测绘质量监督检查基本问题辨析

测绘质量监督检查基本问题辨析
摘要：测绘质量监督管理是测绘地理信息统一监管的重要内容,是加强行业
管理、规范地理信息市场、全面提升测绘成果质量水平的有力抓手,是《中华人
民共和国测绘法》赋予测绘主管部门的重要职责。

国家测绘主管部门建立了测绘
成果质量监督检查机制,制定了《测绘成果质量监督抽查管理办法》《测绘地理
信息质量管理办法》,地方测绘主管部门也相继健全了本级测绘质量监督检查制度。

为落实依法治国基本方略和质量强国战略,有必要根据相关法律、法规、规章,对测绘质量监督检查工作中易产生模糊认识的一些基本问题进行梳理和辨析,
可为新形势下完善测绘质量监督检查制度提供参考。

关键词：测绘质量；监督检查；问题
引言
随着科技的进步，制作了各种制图产品，对制图结果的质量控制提出了更高
的要求。

为了全面加强测绘成果的统一质量控制，提高测绘成果和地理信息的质量，国家每年在全国范围内组织测绘成果的质量控制，各省测绘行政主管部门每
年进行连续监测。

1测绘质量监督检查
测绘质量监督检查是测绘行政监督检查事项之一,也是政府监管、私权救济、行业自律3种质量调控手段之一。

测绘质量监，督检查是指测绘主管部门依法定
职权对本行政区域内测绘单位的质量活动遵守法律、法规、规章和执行行政命令、决定情况进行有计划的抽样检查或检验,并对检查结果进行公告和处理的行政监
督检查行为。

测绘质量监督检查与常见的测绘成果质量委托检验都是验证测绘质
量的重要手段,都发挥“传递信任、服务发展”的社会作用,但也存在诸多明显区别:1)在检查性质上,前者属于政府行为,后者属于市场行为;2)在检查特点上,前
者具有强制性,后者具有自愿性;3)在检查目的上,前者在于纠治违法,后者在于纠
正违约;4)在检查立场上,前者立足公共利益,后者立足委托方利益;5)在检查内容
上,前者包括但不限于成果,后者只限成果;6)在通过标准上,前者重法律规定底线,后者重合同约定指标;7)在检查功能上,前者在于预防和惩戒,后者在于把关和证明。

2监督检查的内容
制图质量控制是对资格股完成的项目进行的抽样检查，通常是过去两年由二
级核查股完成的项目和合同执行情况。

检查主要由两个部分组成:一个是非注重
成果的部分和一个注重成果的部分。

根据新《制图法》、《制图资格管理条例》、《制图资格分类标准》和《制图结果管理条例》的有关规定，主要非成果监督机
构的质量管理制度的运作和实施包括2.组织结构和工作人员资格；③办公场所的
状况；④仪器设备管理状况；②制图标准的实施；⑥测绘成果信息档案管理；②
年度记录和状况报告。

成果类别主要控制内容:①项目技术文件的完整性和一致性；②项目所用仪器设备的核查情况和精度指标符合项目设计文件；③引用数据
的初步结果、合法性、准确性和可靠性；④所有相应制图结果质量指标的一致性，包括数学精度、地理精度、观测质量、计算质量、点质量、装饰质量等。

5成果
报告的完整性和规范性。

控制内容如图1所示。

通过对全省制图和地理信息结果
进行质量监测和检查，该部能够全面了解和掌握全省制图和地理信息结果的质量
现状，及时查明问题和差距，并继续开展工作。

3基本问题辨析
3.1检查范围与对象
《测绘法》第四条第二款规定:县级以上地方人民政府测绘地理信息主管部
门负责本行政区域测绘工作的统一监督管理。

该法条强调“本行政区域”,即确
立了属地管辖原则,因此,测绘质量监督检查范围既包括在本行政区域内注册的测绘单位,也包括在本行政区域内从事测绘活动的域外测绘单位。

根据《测绘法》第四十九条关于测绘地理信息主管部门应当建立健全“随机抽查机制”的规定,测绘质量监督检查对象(检查客体、受检单位)应在检查范围中随机抽取。

但抽取时要顾及:1)上级监督检查年度计划内的测绘单位不应再列入本级计划重复检查;2)上年度检查合格的测绘单位不宜再列入本年度计划连续检查;3)上年度“不可检”或成果质量“批不合格”的测绘单位应列入本年度计划跟踪检查;4)有投诉举报、不良信用记录或因违法违规被立案查处的测绘单位应列入本年度计划重点检查。

3.2建立全测绘单位信用体系
为了确保制图股依法从事制图工作，创造一个合法、诚实、可信和公平竞争的良好商业环境，必须加快建立制图股的信贷制度，并利用监测和d结果信贷制度涉及年度登记、资格提升、活动范围的扩大或缩小、项目评价和投标资格，使制图资格股能够注意监测和检查，从而实现无效应。

3.3检查方法
《行政许可法》第六十二条规定:行政机关可以对被许可人生产经营的产品依法进行抽样检查、检验、检测,对其生产经营场所依法进行实地检查。

检查时,行政机关可以依法查阅或者要求被许可人报送有关材料;被许可人应当如实提供有关情况和材料。

根据上述法律要求和监督检查经验总结,测绘成果质量监督检验可进行内业检查和外业检查,内业检查采用人工检查、计算机辅助(人机交互)检查、计算机自动检查等方法,外业检查采用巡视检查、设站检查等方法;非成果类检查可进行书面检查和实地检查,书面检查采用报送材料核查方法,实地检查采用人员查问、材料查阅、现场查看等方法。

3.4加强测绘工程中的数据检查工作
地图项目中的数据控制工作包括:图像数据输入工作、属性数据输入工作、数据表示控制、数据完整性控制和数据拓扑关系控制。

一般而言，制图工程中的数据处理往往由于工作失误而导致数据空白。

因此，必须对数据输入给予足够的
重视。

关于数据属性，特别注意数据的表格格式、数据重复率和数据字符段。

此外，由于地图数据在使用之前必须转换为格式，而且转换为数据的过程必须以编码方式进行，因此，数据在编码时很容易发生异常转换。

有人要求对这一进程给予过多的注意，以避免出现异常情况。

3.5检查内容
国家测绘主管部门通过“随机抽查事项清单”为测绘质量监督检查事项设定了测绘成果质量监督检查、质量管理体系建立、运行或落实情况检查等10项国家级检查内容,现分析如下:1)《测绘法》第十三条规定:建设卫星导航定位基准站的,建设单位应当按照国家有关规定报国务院测绘地理信息主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府测绘地理信息主管部门备案;第十四条规定:卫星导航定位基准站的建设和运行维护应当符合国家标准和要求,不得危害国家安全。

因此,监督检查内容应增加1项:测绘成果的取得是否使用依法备案和依规建设运行的卫星导航定位基准站检查。

2)测绘主管部门在审批测绘资质时,已对测绘单位的技术和质量保证体系进行了审核,批准测绘资质,即表明其质量管理体系建设情况符合行政许可要求,事中事后监管阶段不必再对建设情况重复检查,质量管理体系建立、运行或落实情况检查可改为质量管理体系运行情况检查。

3)质量管理机构设立及人员配置情况检查、过程质量控制及最终成果质量检验情况检查、成果质量信息报送情况检查3项内容均无法律、法规或规章作为支撑,前2项内容与质量管理体系运行情况检查内容相关,可并入;第3项内容会受到为行政相对人设定法外义务的质疑,宜撤销。

测绘主管部门在制订测绘质量监督检查年度计划时,应按上级主管部门要求,结合本行政区域质量工作实际,选取监督检查内容。

在测绘质量监督检查实践中,测绘成果质量监督检验作为核心内容必选,非成果类检查内容据实选取。

结束语
只有不断完善制图质量的规范和监管制度，加强规范力量建设，加强监督，提高对制图单位质量的普遍认识，建立健全的制图单位质量管理制度。

参考文献
[1]王晶,宋明强,常津.南京市测绘地理信息质量监督检查中的问题及建议
[C]2020
[2]王波,高春伟,刘盛庆.当前测绘质量监督检查有关问题探讨[J].测绘,2019
[3]胡大国,何惠东.测绘质量监督检查相关技术问题研究[J].测绘地理信息,2019
[4]王利军.测绘工程质量管理与控制测绘质量的措施[J].世界有色金属,2019
[5]田雷.测绘工程质量监督措施浅析[J].中国标准化,2019。