深化“放管服”改革推动制度高质量发展

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专稿
近年来，焦作市住房公积金管理中心（以下简称“中心”）树立大数据思维，围绕“互联网+”工程创新实践政务服务，在“简政放权、放管结合和优化服务”上下功夫，做好“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，中心上上下下焕发出勃勃生机，各项工作全面提升，业务指标快速增长，“数据多跑路，群众少跑腿”的住房公积金政务服务不断增强了办事群众的获得感和幸福感。

1 解决“放管服”的首要问题——简政放权，用权于民
1.1 提高窗口综合服务能力
在“放管服”改革的大环境下，中心上下从思想上高度重视，打破原有的审批流程，将审批权限充分向大厅、管理部等一线窗口下放，建立岗位审批、授权联办的模式，设立大厅首席代表，建立疑难问题协调处理机制，确保群众在服务窗口一站式办结。

1.2 取消不必要证明材料
按照省厅“三级十同”的统一业务要求，实行“四个一律”，取消不必要的证明事项。

即，不具有法律法规依据的一律取消，能通过个人现有证照来证明的一律取消，能采取申请人书面承诺方式解决的一律取消，能通过网络核验的一律取消，共取消不必要的证明事项21项。

不合理的循环证明和反复证明彻底被清理。

1.3 进一步精简业务流程
中心各科室之间相互配合，将住房公积金归集、提取、贷款业务中涉及的审批环节全面进行梳理、登记，并按照省厅“三级十同”共享目录的要
深化“放管服”改革 推动制度高质量发展
焦作市住房公积金管理中心
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求，从制度建设、流程改进、效率提高方面入手，优化业务流程，规范操作规程，编制了部门权利清单和责任清单、办理流程和业务指导书，使审批工作有了标准依据，有力地保证了各项业务操作由不同的工作人员操作都遵循统一的标准，避免了以往对外声音不一致，对内办理不统一的现象，防止业务办理的随意性，提高了业务办理的质量和效率。

截至目前,共有35项住房公积金行政审批事项，其中32项已实现“最多跑一次”，占所有审批事项的91%。

2 抓住“放管服”的关键问题——创新管理，安全高效
2.1 创新管理机制
一是创新了“焦作公积金管理六部法”，先进经验分别在全国和全省城乡建设工作会上进行交流。

市行政审批领导小组下发红头文件在全市推广。

二是创新构建了“风险防控七大管理体系”。

形成了环环相扣、无缝衔接的安全管理运行机制，在发放了140多亿元的住房公积金贷款中，做到了零违规零风险。

三是创新建立了“六大标准化管理机制”，形成了6个方面138项管理制度的标准体系。

四是创新了“15项现场精细化管理技法”。

将分类管理、标识管理、定位管理、色彩管理、看板管理、行迹管理、至简单一管理、频度优先管理等十几项管理内容融入到日常工作、服务、环境的每个细节。

五是创新采取第三方评估，监督考核工作成效。

2.2 打造专业的信息队伍
业务的发展离不开信息化的建设提升。

为了增强自主研发能力，中心近年来一直致力于打造一支专业性、高素质的信息化人才队伍。

先后公开招聘计算机专业硕士研究生2人，注册信息安全工程师1人。

同时，每个科室管理部都指定一个信息专管员，信息科定期对20多名信息专管员进行技术培训及考核，内容包括计算机基础应用及管理、计算机常见问题分析、操作系统应用、网络故障排查、网络安全常识、住房公积金应用系统常见问题分析等。

专业的信息化人才在信息化建设和对接过程中，具有超强的执行力和主动性。

2.3 系统改造升级
今年元月，中心“云平台1.0”新业务系统上线。

在新的业务系统中，将所有的审批服务事项设置了审批服务流程，把各项业务办理环节全部纳入系统标准化管理体系，从受理、审批、财务支付到电子档案组卷归档，各环节的职责、权限、操作步骤和核准要件完全固化在新系统的标准化操作流程上。

业务驱动财务，财务驱动资金，业务、财务和资金信息自动匹配，三账联动、三账合一。

所有业务办理都必须按照系统标准化流程进行，环环相扣，缺一不可，无缝链接,同时引入人脸识别，电子签名，电子指纹技术，加强了在办理业务中对身份的核验，使业务办理更安全。

彻底改变过去“我要做什么”为“我能做什么”，将业务办理的整个过程置于可控、可预测的状态。

同时风险防控手段更全面更智能，实现了“全流程管理，步步皆可控。

指纹授权管理，事事皆可究。

跟踪时限管理，时时皆可查”的管理目标。

不仅杜绝了人为因素干扰，使差错率和风险度降低到零，还使业务办理全面提速。

许多曾经的设想在系统升级后变成了现实。

如，群众身份证一刷，就能根据其具备的条件，显示其只能办理什么业务，既方便快捷又加强了风险防控；业务审批一结束，资金就“秒到帐”；群众通过手机短信、微信、APP客户端随时随地查询和接收住房公积金账户信息变动提醒，等等。

2.4 部门功能联动
在“互联网+”的时代背景下，信息共享是简化办事手续、延伸服务功能的有力保证。

实现“一网通办”，最关键的核心问题是加快信息融合和数
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据共享。

近年来，中心不断加强与相关部门的协调，打破部门壁垒，推动政务信息资源整合，建立外联信息平台，使部门授权联办成为可能。

目前，中心已与房管中心、不动产登记中心、人社局进行了信息联网。

通过建设数据共享信息平台、部门授权，实现了业务协同和联网审批，提高住房公积金业务办理效率，使中心提取和贷款业务审批时间大大缩短。

特别是去年与不动产中心签署了《关于不动产登记与公积金一窗受理工作备忘录》，对业务电子档案、信息资料互认互传，将申请住房公积金贷款时不动产抵押登记前移至住房公积金窗口，真正实现让“数据自动跑，群众不跑趟”。

目前住房公积金借款合同面签、不动产登记中心的预告登记业务、预告抵押权登记业务由中心工作人员一站式办理，可使“最多跑一次”率提高到96%以上。

3 解决“放管服”的根本问题——优质服务，锻造品牌
服务是无止境的，为满足办事群众不断提升的服务要求，中心从前台服务、后台审批、柜外服务、现场环境等各个方面不断巩固夯实服务基础，积极打造优质服务品牌。

前台柜员实行接待办事群众的服务十部曲，一颦一笑、表情手势都是标准化操作,被赞誉为“空姐范儿”的服务；后台的业务审批实行人机并控，智能化设置减少人为因素，所有业务公开透明，全都是标准化办理；线上服务开拓了丰富多样的渠道：12329服务热线、自助盖章系统、微信公众号、支付宝城市服务、网上服务大厅、24小时自助服务、手机APP，力争让办事群众“少跑腿”。

除此之外，中心不断自我加压，提高服务标准，在流程方面做减法，在效果方面做加法。

通过运用互联网和大数据技术，努力打造从“最多跑一次”向“一次不用跑”的“不见面”服务。

例如今年新上线的手机APP，缴存职工只需“轻松刷脸”就可以
自主在线办理购房、月冲还贷、离退休和解除劳动
关系等多项提取业务，轻松实现“线上申请、线上
办结”，真正做到“足不出户”畅享“指尖办理”。

针
对相对复杂的业务，也可以在手机APP申请受理，
但与以往不同的是，由于手机操作的局限性，过去
需要手工输入大量信息，用户体验差。

现在通过部
门联网，自动读取相关数据项，把多项繁琐的填空
题变为简单方便的选择题，轻松享受“一站式”精
准服务，真正实现让职工在办理业务时像“网购”
一样方便快捷。

不仅缴存职工可以享受方便快捷的服务，缴
存单位和开发商同样也是服务的受益者。

中心网上
服务大厅除了设置个人版外，还开通了缴存单位
版和开发商版。

单位版实现了单位业务全线网上办
理，包括缴存基数调整、人员变更、核定、票据打
印和查询等。

并通过银联P2P技术实现缴存资金实
时到账。

开发商版可以协助开发商在售楼部直接帮
助购房职工进行贷款申请，通过与房管系统联网
核实数据真伪，结合缴存信息和联网数据自动计
算最大贷款额度和最长贷款期限，直接进行贷款
申请提交。

中心则通过开发商提交的申请信息和电
子影像，进行网上审批，贷款职工只需到中心进行
一次贷款面签。

贷款审批快速准确且减少了人为干
扰因素。

通过这样的流程梳理和数据共享，真正实
现了“最多跑一次”。

为了方便外地缴存职工和不方便请假办理住
房公积金业务的职工，中心还开通24小时自助服
务厅。

让群众办事不受时间、空间限制，突破了过
去窗口服务8小时制约，填补了节假日服务盲区，
拓展了服务深度和广度，真正实现“服务不打烊”
和“办事不求人”，给缴存职工和服务窗口带来“双
减负”，同时也提高了缴存人的获得感和住房公积
金服务效能的“双提升”。

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