浅论当前我国行业协会发展中存在的问题及对策

浅论当前我国行业协会发展中存在的问题及对策

行业协会属于社团组织中的一大类别，是介于政府、企业之间，商品生产与经营者之间，并为其服务、咨询、沟通、监督、公正、自律、协调的社会中介组织。它是一种民间性组织，它不属于政府的管理机构系列，它是同行业之间为了避免不正当竞争，维护共同利益，进行自我协调、自我约束、自我管理，以自愿形式组成的非营利性社会团体，它们通过协助政府实施行业管理和维护企业合法的权益，推动行业和企业健康发展。党中央、国务院多次强调发展行业协会的重要性，并提出要把培育和发展行业协会纳入经济和社会发展的规划中来。目前，我国的行业协会工作总体上尚处于起步阶段，各地已开始认识到行业协会的重要性，开始注重培育发展各类行业协会，同时，行业协会的发展中也存在着许多不容忽视和亟待解决的问题，必须引起有关方面的高度重视，并采取有力措施加以解决。一、当前我国行业协会发展中存在的问题及制约因素我国的行业协会于80年代中期开始发展，各类行业协会在行业管理和服务中做了大量的工作，发挥了一定作用，但从整体上看还只是处于起步阶段，在其发展过程中也存在不少问题。（一）认识不到位，制约行业协会的培育发展在我国目前的体制下，行业协会

的最初发展必须有各级政府部门的支持，尽管目前各方面都在呼吁加快行业协会发展，但各级政府部门还没有把行业协会建设提到重要的议事日程。行业协会是伴随政府机构改革自上而下产生的，这决定了它的发展总是受到政府职能转变不到位的制约。比如，国家经贸委发布的《培育发展我国工商领域协会的若干意见》中明确了行业协会的17条职能，目前政论职能转移仍不到位，行业协会还不明白自己究竟有哪些职能，该干些什么。更有甚者，许多行业协会根本没有听说国家经贸委发布过此文件，原因是主管部门以各种借口将之束之高阁。（二）官办色彩较浓，信赖性太强行业协会的发展需要政府的支持，但这种“体制依赖”必须限制在一定的程度和范围内，决不能把自己混同于政府部门。目前行业协会的官办色彩过浓，行业协会成了“准政府”而失去了民间性质。无论是从行业协会章程的制定、高层人事权、日常决策权，还是内部运行机制、激励机制、监督机制等方面，行业协会都缺乏相应的独立性。许多行业协会是由政府部门牵头发起，会长一般由本系统主要领导人担任，协会的工作人员也是所属机关的干部，业务主管单位或挂靠单位往往把行业协会作为一个下属科室。协会在人、财、物上都没有自主权，在工作和开展活动上也没有自主权，这种过分的依赖性，必然限制协会日常工作的开展和协会职能的发挥。（三）缺

乏民主管理，会员的权力得不到保障几乎每个行业协会章程中都有会员的权力和义务的规定，民主管理是行业协会所必须的。但目前的行业协会（除个别自发的行业协会外）内部缺乏民主管理机制，协会的领导人包括会长、理事长、秘书长等到一般由主管单位提名，民主选举只是走走形式。行业协会的理事会形同虚设，许多理事会形同虚设，许多理事既不参与行业协会的日常事务的管理，也不参与行业协会重大事务的决策，这显然违背了组建行业协会的初衷。（四）职能作用受限，制约会员参与积极性行业协会的职能可以概括为“服务、组织、协调、管理”几方面，其中服务职能是最重要的，但许多行业协会的服务功能淹没在组织管理功能之中，完全用行政手段来开展工作，忘记了自愿、民主的办会宗旨，当会员单位的利益与政府或其它部门间产生矛盾时，行业协会不能有效地保护会员的利益，这样必然失去会员的信任，导致会员单位对参与行业协会的兴趣不大，认为入会就是白交钱，享受不到应有的服务。许多行业协会的服务少、规模小，不能形成规模化、专业化配套服务，不能为企业提供必要的帮助，逼着企业只好走“有事找政府的老路子”，对行业协会没有认同感。（五）政策不配套，管理人才缺乏

目前，我国行业协会的工作人员没有专门编制，少数协会是依附行政事业机关解决了几个事业编制，多数是聘用专

职或兼职人员。人事管理缺乏相应的配套政策，协会工作人员的医疗、养老、住房、职称等都还没有一个统一的规定，这势必造成行业协会人员流动性大，留不住人，更留不住高水平的专业管理人员，人才缺乏表现在兼职人员过多，而专职人员偏少，素质偏低。不少兼职人员“脚踏两只船”，不能对行业协会工作形成长远的打算，一些专职工作人员由于没有相应的保障，也不愿意把行业协会工作当作自己的理想职业，只是暂时干干，有才华的人才更不愿加入到行业协会来工作，人才缺乏必然使行业协会工作开展不起来，无为也就更无位。（六）没有资金保障，机构运转受阻行业协会的资金来源主要有四条渠道：一是政府拨款，包括启动的活动资金和相应的人头费、办公费；二是会员缴纳的会费；三是服务性收入，即通过培训、咨询、办展览会等所得；四是经营性收入，即下属实体经营所得。这些资金来源渠道都没有可靠的保障，政府拨款是随意的，会费标准较低，又常常拖欠，一些协会为了生存，只好采取以会养会，收取培训、咨询费等办法来维持生存。国家对刚刚兴起的行业协会政策支持不够，没有项目资金，协会工作开展不起来，作用无法体现，形成无资金—无作为--无吸引力的恶性循环。二、发展行业协会的对策和措施十余年来，我国的行业协会已经有了很快的发展，在发展社会主义市场经济和改革开放的

大环境下，行业协会的作用将日益凸现出来，政府在转变职能的过程中，把部分职能转移给行业协会，为行业协会的发展提供了较理想的生存空间，行业协会正处于扩大转型期。但行业协会从体制依赖到回归自我，还有很长的路要走。（一）找准位置，在新形势背景下实现行业协会结构的整合行业协会与政府完全是两类性质的组织，决不单是在政府机构改革之时，把一些职能让渡给行业协会，成为“二政府”。行业协会必须在改革和政府转变职能的大背景下，找准位置，实现转型。政府的职能哪些可以接过来，哪些不能接，每个行业协会都必须有清楚的认识。比如行业标准、行规行约的制定、行检行评、质量监督与检测、标识和资质证书等，由行业协会承担比较合适，也符合国际惯例。至于政府原有的审批权、行政命令等职能，必须清理掉，不能转移。同时，原来政府机构间的交叉职能，决不能再在行业协会间出现。行业协会只有经过艰苦的整合后，真正体现出自发性、民间性、代表性、非营利性，才能在市场经济中不断成熟、壮大。（二）抓住机遇，借入世东风使行业协会有一个突破性发展我国已获准加入WTO，这将对我国社会各个方面形成强有力的冲击，行业协会必须利用好这一大好机遇，对照WTO的法规与原则，找出我国现行体制中存在的不适应的方面，以实现行业协会根本性飞跃。从国际范围来看，