中共隆化县委组织部

中共隆化县委组织部
关于建立健全农村基层党组织治难转后
工作机制的实施方案
为贯彻落实党的十七届四中全会和省委七届五次全会精神，巩固学习实践科学发展观活动成果，切实解决少数村党组织软弱涣散问题，不断提高农村基层组织建设整体水平，推进新农村建设，更好地落实省委组织部冀组…2009‟7号《关于建立健全农村基层党组织治难转后机制的意见》，制定如下实施方案：
一、充分认识治难转后工作的重要意义
农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础。

省委把治理难点村、转化后进村，作为农村党建的重点工作和第三批学习实践活动的重要内容，是在客观分析基层党建形势基础上，作出的科学判断和重要决策。

去年以来，通过大力实施新农村建设“领头雁工程”，认真落实“一定三有”机制，继续深化基层党建责任制，狠抓“紫塞先锋”和“城乡党建互动”工程，坚持有职党员抓“三员”、无职党员抓“三定一考”、流动党员抓“一建三联六制”，全县农村基层组织建设取得了新的进展。

但是，少数村党组织软弱涣散、党建工作薄弱、影响发展稳定的问题，还没有得到根本解决。

一些村党组织不能发挥领导核心作用，村里面貌多年未改观，长期低水平徘徊；一些村热点、难点问题始终得不到解决，干群关系紧张，导致集体上访、越级上访时有发
生；一些村宗族、宗派、宗教甚至恶势力把持村务，党的领导被削弱，党的政策难落实。

出现这些问题，归根结底是一些基层党委管党责任意识不强，履行党建职责不到位。

突出的表现是，不能正确处理抓发展稳定与抓基层党建的关系，不重视从源头加强班子建设和村干部管理，“头痛医头、脚痛医脚”，多采取“救火”、“灭火”方式解决不稳定问题，治标不治本；抓基层党建不重视长效机制建设，村干部职责不明确，任职承诺、“双述双评”、定期考核和结果运用等制度落实力度不够，存在走过场流于形式现象。

还有一些乡镇党委没有真正发挥抓基层组织建设的“主角”作用，不敢暴露问题，排查后进“以好充次”，整顿后进没下真功夫。

基础不牢，地动山摇；后进不治，农村难稳。

各乡镇党委一定要站在促进农村改革发展、维护农村和谐稳定、巩固党的执政基础的高度，充分认识治难转后工作的艰巨性和紧迫性，紧紧抓住第三批学习实践活动重要机遇，严格落实党建责任制，切实解决后进村存在的突出问题，在第三批学习实践活动中，所有列入整顿范围的后进村，都要实现转化升级。

在此基础上，健全排查、整顿、督导、跟踪问效等制度，形成治难转后长效机制。

通过努力，使后进村党组织的班子建设得到加强，突出问题得到解决，干部素质得到提高，核心作用得到发挥，县域内不发生重大群体性事件，为实现农村科学发展、和谐稳定夯实基础。

二、明确列入治难转后范围村的类型
主要包括六类村：（一）村党组织瘫痪或半瘫痪、长期缺乏凝聚力和战斗力的。

村班子不健全，村党组织书记缺职三个月以上；未完成村“两委”换届；连续三年以上没有发展党员；没有村级组织活动场所或活动场所危旧破烂，不能满足党组织和党员活动需要。

（二）村“两委”关系严重不协调的。

村党组织不能发挥领导核心作用，村党支部书记、村委会主任严重不团结，影响工作正常开展。

（三）村“两委”干部利用职权谋取私利的。

村党支部书记、村委会主任或其他班子成员，利用职务之便，挥霍浪费，侵吞集体财产物；优亲厚友，处事不公，引起群众强烈不满。

（四）群众合理诉求长期得不到解决，影响村情稳定的。

年度内发生过到市以上集体访、越级访，问题长期得不到解决，仍存在不稳定因素，热点、难点问题久拖不决，存有矛盾激化和发生群体性事件的隐患。

（五）宗族派性及恶势力干扰村务，影响村里工作正常开展的。

村务长期被宗族派性势力把持，或被恶势力操纵。

（六）村务公开和民主管理执行难的。

民主制度不健全，党员会议、村民大会和村民代表会议不能按制度要求及时召开或流于形式。

三、排查治难转后村的方法和步骤
为确保准确排查、把治难转后工作落到实处，年内分四个阶段开展工作：
第一阶段（提高认识阶段1月22日-1月31日）：乡镇党委认真学习县委组织部文件精神，充分认识治难转后工作的重要意
义和准确把握列入治难转后范围村的六种类型。

第二阶段（自查倒排阶段2月1日-9日）：各乡镇党委要对照列入治难转后范围村的六种类型，将本乡镇所辖的村级党组织进行一次认真排查，对2009年的整后工作进行总结和回头看，进行查漏补缺；结合年终考核结果，对各村进行综合排队，排查2010年后进村级党组织，辖10村以下的乡镇倒排1个转后村，辖11-20村的乡镇倒排2个转后村，辖21个以上村的乡镇倒排3个转后村。

并逐村确定后进类型、分析后进原因、拟采取的治难转后措施，按照统一要求的格式和内容报到县委组织部基层组织科（格式和内容要求附后）。

2010年后进村确定以此次上报为准。

第三阶段（综合上报阶段2月10日-2月28日）县委组织部将会同纪检、民政、信访、计生、综合治理等部门，共同“聚焦”排查出的后进村，综合平衡后按倒排8%的比例确定上报。

第四阶段（整顿治理阶段3月1日-10月31日）在县处级挂联领导和县派工作组尚未明确之前，乡镇党委要采取有效措施主动工作，不等不靠，针对后进类型分类施治。

县委将继续以“城乡党建互动”为载体，县处级党员领导干部任政治督查员、选派科级党员领导干部组成整后工作组到村帮扶，大力推进农村基层党组织的治难转后工作。

四、认真落实治难转后措施
多年实践积累的治难转后有效措施，要继续抓好落实，并适应新情况总结完善、规范提高、形成制度。

（一）落实后进村排查责任。

严格落实排查责任，做到谁排查、谁签字、谁负责。

后进村名单经乡镇党委书记签字后，上报县组织部，县委组织部分类确定后逐级上报市委组织部和省委组织部备案。

县组织部建立治难转后工作台账，明确后进类型、存在问题、转化时限和具体责任人，省、市、县三级组织部门将随机进行抽查，发现排查不真实或故意隐瞒不报的，按管理权限追究县、乡党委及相关责任人的责任。

（二）健全领导干部联系后进村制度。

列入整顿范围的后进村，都将确定一名县处级以上党员领导干部分包。

乡镇党委书记要带头联系最难最乱的村，每月至少到联系点工作一次，集中解决存在的突出问题。

要把治难转后纳入基层党建专项述职的重要内容，进行组织评价和评议，进一步强化乡镇党委书记抓治难转后的责任意识。

（三）继续实行县以上机关部门包村制度。

对排查确定的后进村，将针对存在的问题，从县乡机关抽调优秀干部和骨干力量，组建工作队驻村开展工作。

建立包村目标责任制，包村部门“一把手”要经常到后进村调研、指导工作，并发挥部门优势，帮助解决影响群众生产生活难题。

落实“一年帮带、三年有责”延续责任制，后进村不转化，工作队不解散。

把治难转后列入驻村工作队员和包村部门年终考核内容，后进村存在突出问题得不到解决、帮扶责任不落实的，取消单位和个人评先评优资格。

（四）切实发挥乡镇党委“主角”作用。

乡镇党委要定期召
开专门会议，对抓村级组织建设情况进行分析检查，研究制定整改落实措施，每半年向县委作一次专题书面报告。

乡镇党委领导班子成员要分片包村，对加强村级组织建设进行深入调研，掌握村党组织建设和发挥作用的真实情况。

县委组织部每半年对乡镇党委抓村级组织建设情况，包括落实“一定三有”、整顿后进村党组织等进行一次联查和民主测评，检查和测评结果作为考核乡镇党委领导班子的重要依据。

对抓后进转化工作不力、后进村党支部瘫痪半瘫痪三个月以上，以及后进村在规定期限内不能转变后进面貌的，要严肃追究乡镇党委特别是党委书记的责任，党委书记是县级后备干部的，取消后备资格。

（五）搞好治难转后与创先争优衔接。

把治难转后作为农村基层组织建设“三级联创”活动的一项重要内容，作为农村党建考核评先评优的重要依据，治难转后成效不明显、后进村面貌长期得不到转变的，乡镇党委不能评为“五个好”乡镇党委，乡镇主要领导和相关责任人年度考核不能评为优秀。

当前，要把开展治难转后情况，作为评价第三批学习实践活动成效的重要内容，对于后进村没有实现转化的，在学习实践活动巩固提高过程中，仍要作为重点来抓。

五、切实加强治难转后工作的领导和指导
各乡镇党委要把治难转后工作，作为农村基层组织建设重中之重，列入重要议事日程，切实加强领导和指导，切实做到常抓不懈。

建立定期例会制度，及时研究解决整顿工作中的重要问题；
加强对治难转后工作的调度、检查，搞好转化验收工作；注重总结推广治难转后工作经验做法，努力营造以先进带后进，集中精力治难转后工作的浓厚氛围。

组织部门将充分发挥牵头抓总作用，在县委的领导下，积极会同政法、纪检、宣传、民政等部门抓好治难转后各项工作的落实。

各基层组织建设联系会议成员单位，必须充分发挥职能作用，形成治难转后的工作合力。

（一）注重选好配强村党支部书记。

在治难转后工作中，对转化不力、群众反映强烈、不胜任本职工作的村党支部书记，坚决予以组织调整，抓住整顿契机，进一步优化全县村党支部书记队伍结构。

要拓宽选人视野，鼓励支持党员民营企业家、外出务工经商人员、县乡退休人员和军队专业干部回村竞选党支部书记，注重从特别优秀的大学生“村官”中选拔党支部书记。

对村内确实没有合适人选的，下派乡镇机关干部到村任职，下派干部必须脱离原工作岗位，全面履行村党支部书记职责。

实行后进村党支部书记调整备案制度，县委组织部直接掌握村党支部书记任免情况。

（二）切实解决后进村存在的突出问题。

针对后进村存在的问题，因村制宜，分类指导。

对村党支部瘫痪或半瘫痪的，要先进行组织调整，选好配强村党支部班子，而后解决突出问题。

对村“两委”关系严重不协调的，要深化“一制三化”机制，落实“四议两公开”做法，完善党领导的村级民主自治机制。

对为政不廉、违法违纪的村干部，要依纪依法予以严肃查处。

对群众反
映强烈的热点难点问题，要深入了解情况，找准症结所在，采取有力措施认真解决，减少矛盾隐患和不稳定因素。

对宗族派性严重的，要通过说服教育和民主法制的形式，进行综合治理。

对地方恶势力干扰把持村务的，要积极协调有关部门坚决予以打击。

（三）加强对整顿转化工作的督促检查。

根据全县治难转后工作进展情况，县委委组织部适时进行调度，听取各乡镇党委汇报，掌握工作进展情况和存在问题，研究推进工作措施。

同时，按照省市部署，省、市每年对各地治难转后工作进行集中检查和不定期抽查，检查情况在全省、全市范围内通报，并直接寄发各市、县委书记和负责同志。

省委组织部还将建立定点解剖制度，每年选择2—3个问题突出的县，每个县随机抽取2个乡镇，对所抽查乡镇所有村进行检查解剖。

检查中发现的突出问题，通过寄发督办信函、整改通知书等形式督导解决。

对一些久拖不决、影响较大的重点问题，直接调度县、乡党委书记和有关责任人。

要求各乡镇党委务必高度重视，认真履行职责，切实按要求抓好工作落实，按季度书面汇报本乡镇治难转后工作进展情况（汇报材料于每季度末最后3个工作日内上报），年底向县委组织部作专题书面报告。

各乡镇在治难转后方面的经验做法、先进典型和工作中遇到的问题，请及时报告县委组织部。

***乡镇***村情况简介
（后进村）
一、自然概况
地理位臵、总面积，自然村、组、户和人口数量，耕地及山林面积，上一年度人均纯收入，集体经济收入及主要来源等基本情况。

二、班子状况
干部职数及党支部书记、主任基本情况。

三、党员队伍状况
党员队伍基本情况：总数、年龄、性别构成及入党积极分子队伍现状等。

四、村级组织活动场所概况
包括“两室”基本情况，新旧程度、建设时间、房屋面积及办公设施配备等情况。

五、后进类型及后进原因
六、治难整顿主要措施
针对后进原因，拟采取哪些有力措施对该村进行整顿提高，列出工作计划和序时进度。

七、包扶责任人
明确乡镇主要负责包扶工作领导干部和具体责任人。