公款吃喝问题

有一种公款吃喝叫做“家宴”[1]百度推广【半月谈- 公务员考试】中央“八项规定”出台后，高档餐饮业集体遭遇“寒流”，“舌尖上的腐败”得到有效遏制。

公车扎堆高档餐馆、酒楼的现象大为减少，很多官员也从繁重的接待应酬中解脱出来，老百姓对此拍手称快。

但是，官场上“酒桌文化”盛行已久，“一纸禁令”难以解决所有问题。

在多方的严密监督下，从高档酒店到内部食堂，从私人会所到培训中心，一些公款宴请玩起了“躲猫猫”。

本刊记者在基层采访了解到，当上级领导前来视察时，为避免公款吃喝之嫌，有些地方别出心裁，上演“私人请客、公家出钱”的把戏，将宴请转至民宅，举行隐蔽的“家宴”款待来客。

中部地区一名县级机关干部在城郊有一栋房产，因内部装修好，且周边较为清静，多次被县接待办选定为接待上级领导的“家宴”举办地。

这名官员说，纪检监察部门明察暗访，群众网络举报无孔不入，现在就是借几个胆子，公职人员也不敢到酒店大吃大喝；可“家宴”就不一样了，不仅“贴近群众、贴近实际”，而且不用担心被举报、被抓现行，上级领导一般也不会拒绝。

但是，这种表面上看似干部下乡吃“派饭”的“家宴”，却是另一种形式的公款吃喝。

据知情人士透露，除了装修不如高档酒店外，吃的、喝的、抽的，样样不比高档酒店里的差。

视接待领导的级别，“家宴”档次也不一。

若是重要领导前来，准备工作提前几星期就开始了。

菜品必须有特色，一般都是周边各地的特色菜，而且原料绝对要正宗的。

为了保证菜品新鲜，材料都是当天派专车去取。

掌勺的厨师都是专门从大酒店请来的名厨，服务员也大多由接待办的工作人员客串，正所谓“养兵千日，用兵一时”。

不仅如此，来往接送的车辆都由个人“赞助”，且分批前往，人一送到，司机就连人带车立马“消失”；待宴席散后，各路司机再开车过来接人。

如此轻轻地来，再悄悄地去，神不知鬼不觉。

一名地方官员在和记者闲聊时，也谈起了参加“家宴”的感受：原以为到同事家吃顿饭，最多也就是主妇多炒几个菜，弄点好酒，大家坐下来交流交流感情，没想到一上桌就傻了眼。

名烟名酒不说，茶是“大红袍”或“金骏眉”，菜是野生甲鱼、穿山甲等一大桌的山珍，蔬菜是特供的不打农药、不施化肥的有机蔬菜。

“私密性好，没人打扰，好烟好酒好菜好茶上着，觥筹交错，无不尽情，啥问题在酒桌上都解决了！”这位官员说。

当然，为这种不计成本、刻意安排的“家宴”埋单的肯定不是“家宴”的主人，而是由相关部门一一采购，再在发票上做文章，以培训费、差旅费、住宿费等名目报销。

“安排这种家宴一般都是由我们自己去市场采买，比到大酒店吃还真省不少钱呢！”该官员揶揄道。

一些基层群众认为，以前的公款吃喝多吃在明处，群众能举报，上级好查处，而现在的“家宴”腐败则居身密室，转入地下，线索难找，内情难知，证据难查。

这样由明疽转为暗疮，治理起来不仅更难，而且成本更大。

一名高档餐馆经理笑称：“花公款的现在不来我们店了，但还得用我的人（大厨）。

私下交往，关系更近了！”上级官员吃得辛苦，下级官员陪得辛苦。

实际上很多官员并不喜欢大吃大喝，每天泡在酒桌上不仅喝坏了党风，也损害了健康。

记者在采访中经常听到基层公职人员抱怨，一顿饭要转好多个场，喝了一肚子酒，面对满桌的美味佳肴也下不了筷子。

为何公款大吃大喝难以根除呢？一方面，是官本位思想在作怪。

按官员级别定接待标准，这在官场上是约定俗成的，有的官员到基层调研时口口声声说不搞迎来送往、不要浪费，但如果下级官员真的简化接待形式、降低食宿标准，他又会觉得面子上受不了。

另一方面，官员级别越高权力越大监督越少，下级干部想干事、想升官，都需要上级领导和部门的支持，不少地方“公务接待”就成了政治任务，大有不让领导满意誓不罢休的架势。

“上有政策、下有对策。

”如果不能让权力入笼，不能用明规则代替潜规则，公款吃喝就会不断变换出新的花样。

只有财政预算、行政审批、干部人事制度等相关改革不断深化，让权力在阳光下运行，才能釜底抽薪，铲除公款吃喝的土壤。

（记者沈洋）警惕“舌尖腐败”的治理盲区中央八项规定出台以后，各地加大治理力度，群众反映强烈的吃喝腐败风气有了明显好转。

但记者在一些地方采访发现，部分吃喝腐败现象悄悄转向豪华会所、民宅、机关食堂、酒堡等非酒店场所，“舌尖腐败”出现治理盲区。

“跟谁吃得小心，范围必须小；在哪儿吃要注意，地点得安全。

”有的领导干部说，八项规定出台后，吃饭非常谨慎，一怕部门查，二怕被监督，特别是怕被人上网。

但吃喝有的是地方，不一定非要到宾馆饭店。

记者日前在数省采访获悉，机关食堂正成为请客聚餐的重点场所，不仅请来星级饭店的厨师、服务员，饭菜等级标准也节节升高。

江苏一家家烟草系统的内部食堂工作人员反映，担心被曝光，很多部门都把聚餐、接待等活动放在餐厅。

他们根据客户需求，新增加了龙虾等高档菜品，还提供五粮液等高档酒。

“领导还给我们专门开会，强调保密纪律，不准向外透露客户任何信息。

”豪华会所渐成吃喝腐败的重点场所。

“这种以会员制消费形式进行交际娱乐的特定高档场所，运行私密、隐蔽，在会所里消费的一些非公开化服务项目，无法被外界察觉，已异变成专为富商与个别干部交际生活的灰色空间。

”在北京、上海、南京等地，形形色色、功能不一的会所遍地开花，大多极为豪华奢侈。

为了让个别人吃得安静又安全，一些酒类销售点也成了某些人“品酒聊天”的好去处，品好茶，喝好酒，吃“独桌菜”，正成为一种吃喝风气。

不仅如此，一些小区的民宅也成为饭局宝地。

石家庄裕华东路一高档小区居民向记者反映，他家对门租给了一位老板，总有男男女女前来就餐，每天一两桌，前来吃喝的不是干部就是老板。

为应对公款吃喝风下降带来的损失，一些宾馆饭店也在高端服务上打起了主意。

记者在一家高档酒店参观了新开的“贵宾间”，客人只能从地库乘专用电梯直达房间，贵宾间设施齐全，除了豪华餐厅，还有不亚于五星宾馆的客房、KTV、洗浴、按摩房等。

负责人介绍说，贵宾间与其他包间全部隔开“非常隐蔽”，外人根本无法进入。

一些干部群众担心，“旅游吃喝”今后可能会有所增长。

山西省政协原副主席吕日周说，一些干部不在本地吃喝，去异地腐败，特别像云南、海南等旅游胜地，会成为他们新的腐败场所。

除了吃喝地点“暗度陈仓”，吃喝形式也与往年不同。

据一些饭店和机关食堂等单位的服务员反映，不少饭局中，他们把茅台等好酒标签撕掉或是倒入普通酒瓶，然后再上桌，尽量做到“表面低调、内容不变”。

面对由明到暗的吃喝腐败，不少专家学者和干部群众建议及时研究填补“法律漏洞和监管空白”。

中国政法大学前校长陈光中、北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水等专家认为，无论公款吃喝转移到哪里，采取多隐秘的形式，最终还是要拿发票报销。

财政预算不够严谨细化、对假账审计不力、公务接待长期缺乏标准和监督，是造成公款吃喝屡禁不绝的根源。

（记者杨守勇王昆凌军辉）九成受访者担心公款吃喝回潮豪华饭店门庭冷落、刀鱼龙井价格跳水、白酒企业股价下跌……连月来，新一届党中央和政府在公务接待问题上频频发狠话、出重拳，公款吃喝乱象得到明显治理。

然而，近日媒体暗访发现，一些地方的吃喝一条街又热闹起来，公款吃喝大有回潮之势。

治理公款吃喝如何才能持久？上周，中国青年报社会调查中心通过民意中国网和搜狐网，对5842人进行的一项题为“你怎么看一些地方公款吃喝回潮”的在线调查显示，52.0%的受访者对近期新一届党中央和政府治理公款吃喝的力度表示肯定。

但同时，91.4%的受访者担心公款吃喝之风大面积回潮，其中75.1%的受访者表示“非常担心”。

要保证公款吃喝治理效果的持久性，71.6%的受访者首选“严格公款报销制度，禁止直接或变相报销吃喝款”。

调查中，29.7%的受访者表示自己的身份是政府公职人员。

44.7%的人坦言身边的公款吃喝现象确有减少对于新一届党中央和政府此番治理公款吃喝的效果，调查显示，有44.7%的受访者坦言，近来自己身边的公款吃喝现象确有减少，42.3%的受访者表示没有显著减少，13.0%的受访者表示“不好说”。

值得注意的是，相对于普通受访者，接受调查的政府公职人员的感受更为明显。

具体而言，接受调查的政府公职人员中，认为近来公款吃喝现象有明显减少的人占到了52.5%，而这一比例在普通受访者中为41.4%。

李言（化名）是北京市海淀区的一名公务员，他感觉，自去年年底中央出台“八项规定”以来，公款吃喝现象的确得到了明显的遏制。

“以前经常要去参加一些公务接待、聚餐，现在这样的活动几乎没有了。

前两天刚得知，就连每年一次的部门集体春游也被取消了。

可见这次治理公款吃喝从上到下都是动真格了。

”对于此次中央治理公款吃喝的效果，家住黑龙江省牡丹江市的退休国企干部王忠智有着切身感受。

他告诉记者，以前每次去饭店吃饭，总能碰到很多公款吃喝的干部，最近几个月，已经很难见到这样的场景了，公款吃喝明显收敛了很多。

“虽然效果有了，但也仅限于收敛，而非根治。

想要彻底治理，就必须在制度上下功夫。

比如政府能不能从现在开始，限定每年用于公务接待的财政资金数目，然后硬性规定逐年减少的比例；再比如中央能否出台专门针对公款吃喝问题的相关规定，包括严格、刚性的惩罚措施等。

”王忠智说。

著名“三公”问题研究专家、国家行政学院公共行政教研室主任竹立家教授，在接受记者采访时指出，中央此番治理公款吃喝之所以会取得积极效果，主要原因有三点：首先，中央领导集体做好了表率，有着很强的带头与示范作用；其次，对于公款吃喝问题的处罚比较严厉，比如中纪委史无前例地在全国范围内通报了6起违反中央“八项规定”精神的典型案例；最后，在治理过程中，公众监督特别是媒体监督比较到位，这有利于治理效果得到巩固。

90.4%的人表示公款吃喝回潮损害政府公信力虽然中央治理公款吃喝的效果比较明显，但公众对于公款吃喝回潮的担心并没有消除。

调查中，91.4%的受访者直言担心公款吃喝之风大面积回潮。

90.4%的受访者表示，如果公款吃喝现象回潮，将会对政府公信力产生损害，其中78.9%的人表示损害将“非常大”。

在中国政法大学法治政府研究院副院长王敬波教授看来，公众对于公款吃喝可能回潮的担心不无道理。

公款吃喝的不正之风根深蒂固，简单的行政命令只能管得住一时，很难长久。

而且，我们现在许多治理公款吃喝的手段，具有很强的软约束特点。

这种手段用得再多、再狠，只要根本的利益分配格局和潜规则不被改变，“上行下不效”或者“上行下假效”的问题就很难得到根治。

“任何雷声大雨点小的改革，毫无疑问都会损害政府公信力。

如果此次治理不能彻底解决公款吃喝现象背后的制度性、结构性问题，就有可能对新一届政府的公信力产生损害。

”王敬波说。

竹立家表示，党的十八大之后，新一届党中央领导集体将改进工作作风、反对权力腐败工作作为重中之重，取得了积极的效果，政府在老百姓中的威信也得到了确实提升。

而这种老百姓眼中政府公信力的提升，为未来5~10年更大层面改革的成功，提供了重要保证。