嫘祖镇福利院建设项目可研报告

目录第一章总论...................................................................................................................... - 1 -1.1项目名称 (1)1.2项目建设单位 (1)1.3可行性研究报告编制单位 (1)1.4可行性研究报告编制依据 (1)1.5研究范围 (1)1.6项目建设单位情况介绍 (2)1.7项目建设地址 (3)1.8建设性质 (3)1.9项目建设主要内容 (3)1.10投资估算 (3)1.11资金筹措 (3)1.12研究结论 (3)第二章项目背景及建设必要性............................................................................... - 4 -2.1项目建设背景. (4)2.2项目建设的必要性 (6)2.3投资项目市场分析 (8)第三章项目建设地址及建设条件 ....................................................................... - 13 -3.2项目建设地点 (15)3.3建设条件 (15)第四章项目建设方案 ................................................................................................... - 16 -4.1总体规划 . (16)4.2建设内容与规模 (18)4.3项目设计方案 (19)第五章环境影响评价与劳动安全 ....................................................................... - 24 -5.1概述 (24)5.2工程施工影响及防治措施 (24)5.3项目建成后对周围环境的影响及防治措施 (26)5.4环保措施 (26)5.5劳动保护 (27)5.6项目建成后周边环境对本项目的影响 (27)5.7绿化原则 (27)第六章节能分析 .............................................................................................................. - 29 -6.1设计依据 . (29)6.2设计原则 (29)6.3资源利用分析 (30)6.4能耗分析 (30)第七章组织管理、人员配置及培训.................................................................. - 33 -7.1项目建设组织管理 (33)7.2项目运营组织管理 (34)7.3教育职工培训 (35)第八章项目管理及实施进度安排 ....................................................................... - 36 -8.1项目的组织管理 .. (36)8.2项目实施过程人员管理 (36)8.3项目实施方式 (37)8.4项目建设工期安排和施工进度 (37)8.5招标投标方式 (37)第九章投资估算与资金筹措 .................................................................................. - 39 -9.1投资估算范围.. (39)9.2投资估算编制依据 (39)9.3项目投资估算 (39)9.4资金筹措 (41)第十章风险因素分析及对策 .................................................................................. - 42 -10.1风险分析概述.. (42)10.2项目主要风险因素识别 (43)10.3防范和降低风险措施 (44)第十一章社会效益分析.............................................................................................. - 45 -11.1提高老年人社会福利“有效需求” (45)11.2满足日益增长的老年人社会福利需求 (46)11.3满足日益多样化的老年人社会福利需求 (47)第十二章结论与建议...................................................................................................... - 48 -12.1研究结论 . (48)12.2建议 (49)远安县嫘祖镇农村福利院新建项目可行性研究报告第一章总论1.1 项目名称远安县嫘祖镇农村福利院新建项目。

1.2 项目建设单位远安县嫘祖镇人民政府。

1.3 可行性研究报告编制单位宜昌星辰工程咨询有限责任公司。

1.4 可行性研究报告编制依据1、《国家级福利院评定标准》；2、《远安县嫘祖镇农村福利院新建项目建议书》；3、远安县嫘祖镇人民政府提供的相关资料；4、远安县发展和改革局关于嫘祖镇农村福利院新建项目建议书的批复（远发改审批［2015］59号）；5、报告编制人员现场收集的资料。

1.5 研究范围本报告的工作内容是对远安县嫘祖镇农村福利院新建项目进行可行性研究，具体是对本项目提出的背景、建设的必要性和意义、建设地址和建设条件、建设内容、项目组织实施管理及实施进度安排、投资估算及资金筹措、财务生存能力等内容进行综合性研究。

1.6 项目建设单位情况介绍项目建设单位为远安县嫘祖镇人民政府。

远安县嫘祖镇福利院始建于1997年，位于嫘祖镇西河村二组，由原盐池河乡镇府办公楼改建而成。

主体建筑2楼，建筑面积1900平方米，现有床位85张，集中供养五保人员79人。

现福利院因面积小无拓展空间，不能满足五保人员供养需求，镇政府决定搬迁新建嫘祖镇农村福利院，为嫘祖镇五保人员提供一个健康、快乐的生活场所，使其享受现代文明进步的丰硕成果。

目前加强老年养护院的建设是贯彻落实科学发展观、推进社会建设，积极应对人口老龄化、强化政府公共服务责任的重要举措，也是建立基本养老服务体系的重要组成部分。

中国正在经历快速的人口老龄化。

2020年全国老年人口将达到2.48亿，老龄化水平达到17.17％。

远安县嫘祖镇总人口为29154人，按老年人口20%计算，目前老年化人口为5800人，随着人口老龄化的增长，预计2020年全镇老年人口将达到9300人。

与此相伴，老年人口中失能老人的数量越来越多，长期照料需求迅速扩张。

中低收入失能老年人，特别是其中的重点优抚对象、“三无”老人及低保空巢老人，属于社会弱势群体，对他们的照料是一项具有长期性、综合性和专业性的工作，单纯依靠家庭和社区服务已不能使他们得到切实有效的养老服务。

因此，加强老年养护院的建设已是一项刻不容缓的任务。

1.7 项目建设地址远安县嫘祖镇荷花店村4组庆章湾。

1.8建设性质新建嫘祖镇农村福利院。

1.9项目建设主要内容本项目为嫘祖镇农村福利院新建工程，选址于嫘祖镇荷花店村4组庆章湾，占地20亩，总建筑面积约5000平方米。

项目拟新建办公综合楼1栋2层，建筑面积838.32平方米；宿舍楼1栋3层，建筑面积3236.13平方米；食堂1栋1层，建筑面积847.56平方米；门卫值班室24平方米，道路、绿化等配套设施建设。

1.10投资估算经计算，本项目总投资为1000.05万元，征地费用20万元，工程费用817.02万元，工程建设其他费用98.03万元，预备费用45万元，流动资金20万元。

1.11资金筹措建设预计总投资1000.05万元，资金来源为建设单位自筹。

1.12 研究结论经研究论证，本项目的建设依据充分，建设地址和建设条件较好，建设方案合理可行。

建议有关部门给予大力支持，使本项目能及早开工建设，努力取得预期的社会效益。

第二章项目背景及建设必要性2.1 项目建设背景2.1.1 老年赡养比增加与老年人社会福利需求增长并存随着中国人口结构向老龄化转型，老年赡养比呈现出明显的递增趋势。

1953年，老年赡养比为7.44，也就是说每100个劳动年龄人口供养将近7个65岁以上老人，1953-2000年，基本上每100个劳动年龄人口供养的65岁以上老人数目在增加，但增幅并不明显。

赡养压力在2010年出现转折，2010年，需要由8个劳动年龄人口来共同负担1个65岁以上老人，2010-2050年，赡养压力显著增大，且将维持在高位运行。

2040-2050年，届时不足3个劳动年龄人口就要赡养一名65岁以上老人。

老年赡养比上涨的部分原因是人口寿命延长，但主要还是由快速下降的生育率所致。

一方面，人口寿命延长使65岁以上老人绝对规模和相对比重得到增长，如果将退休生涯得到相应延长考虑在内，65岁以上老人赡养所需花费的人、财、物和时间的显著增多无疑会放大需要社会转移支付的“池子”；另一方面，20世纪70年代以来推行的严格计划生育政策加速人口老龄化进程的同时，也使劳动力大军规模逐渐缩减，进而使得社会转移支付风险分担的“池子”缩小。

与老年赡养比增加相伴而来的老年人社会福利需求也得到增长。

从收养人数来看，据中国老龄科学研究中心的调查：不考虑其他因素，仅就意愿而言，中国老年人“愿意住养老机构”的比例为17.5%。

1982、1990、2000年中国65岁以上老人数为0.42、0.63、0.87亿，乘以有意愿住养老机构的比例17.5%，收养性社会福利单位应收养人数为0.0735、0.1103、0.1523亿。

而实际上同期收养性社会福利单位收养人数为0.0023、0.0060、0.0083亿。

从社会福利机构的总床位数占老年人总数的比例来看，发达国家该比例最低为3%，而中国1982、1990、2000年收养性社会福利单位的床位数分别为28.2、78.0、113.0万，除以同期的60岁以上老年人数得到的比例分别为0.37%、0.80%、0.86%，离最低标准3%还有很大差距。

收养人数和床位数的实际供给和理论需求都表明，老年人社会福利需求绝对数很大，且增长很快。

供给与需求之间的巨大“空缺”更进一步说明老年人社会福利需求没有得到有效满足，有待进一步提高。

2.1.2 福利社会化的实践及国家给予的优惠政策的支持2000年，国务院办公厅转发民政部等11部委《关于对老年服务机构有关税收政策问题的通知》，其中提出了推进社会福利社会化的目标和要求。