我国水务行业市场化改革模式优选及运行研究
城市水务市场化改革及模式的路径选择研究
城市水务市场化改革及模式的路径选择研究城市水务是关系经济和社会发展的重要基础设施,城市水务行业具有明显的社会福利性,并且城市水务项目具有明显的内部收益以及外部性,其所带来的外部性远远大于内部收益,因此,妥善处理好城市水务行业的发展,对城市会产生巨大的经济效益和社会效益。
伴随着20世纪70年代末、80年代初西方各国的公共管理部门改革浪潮,城市水务等公共事业产品必须由政府垄断供给的模式被打破,人们开始意识到有必要去区分公共产品的“供给”与“生产”,并在城市水务行业中广泛引入竞争机制,取消政府垄断地位,让更多的企业参与服务的供给,实行民营化、市场化,提高公共服务的质量和效率。
因此,如何从经济学的视角,运用相关经济理论,对城市水务市场化改革以及改革过程中市场化模式的选择等问题进行研究,提出一些可行的政策建议,无疑具有重要的理论意义和现实意义。
本文共分为七章,主要讨论以下几个问题：1、通过对我国水务市场化改革历程以及现状的研究,来分析我国水务市场化改革进程中出现的公共利益缺失、水务建设资金不足以及政府缺位问题。
2、分析我国城市水务改革模式选择中出现的问题,并通过对发达国家水务市场化治理模式的比较,找到可供借鉴的国际经验。
3、在对水务产品概念、分类及其属性特征的描述的基础上,运用成本—收益理论对水务项目是否应该进行市场化进行分析,来研究合理的水务市场化改革模式的路径选择。
4、以兰州水务集团市场化改革模式为案例,对本文所提出的城市水务市场化改革模式的路径选择进行了实证检验。
中国城市供水行业市场化改革进展、问题与对策
邹 敏 首都经济贸易大学工商管理学院
摘 要】 城市供水行业是国民经济的基础行业之一 。 其市场化改革的成功与否 ， 关系到国民经济长期持续的发展 。 本文在 研 究 国 外 城 市 供 水 【 业市场化改革的基础上 ， 分析我国供水业市场化改革进展及其问题 ， 并提出合理建议 。 【 关键词 】 城市供水行业 市场化改革 是 国 民 经 济 的 基 础 行 业 之 一。 城 市 供 水 行 业 属 于 城 市 公 用 事 业， 我国从 ２ ０ 世纪 ９ ０ 年代中后期开始 实 行 城 市 供 水 业 市 场 化 改 革 ，放 松 外资和民营资本对自来 水 行 业 的 进 入 ， 使得我国自来水行业的生产能 国 家、 力大幅提高 。 但由于没有形成一套 完 善 的 管 理 体 制 与 法 律 法 规 ， 企业 、 消费者等所有利益相关人的利益需求未能取得平衡， 因而出现了 水 价 不 合 理 等 问 题。 本 文 将 借 鉴 国 外 城 市 供 水 一些诸如企业效率低 、 行业市场化改革的成功 案 例 ， 分析我国城市供水行业市场化改革的进 展及当前所面临的问题 ， 并对下一步改革提出一些建议 。 体制不畅密切 证明我国水务行业的经 营 形 势 恶 化 与 自 身 的 管 理 不 力 、 相关 。 水污 ２． ４ 水质不能完全满足饮用水标准 。 目前我国污水处 理 率 低 ， 供水水源质量差 ．据统计 ， 染严重 ， ９ ０％ 以 上 城 市 水 体 水 质 劣 于 Ｉ Ｖ 类， 南方城市水质型缺水超过 ５ ０％ 的城市供水水源地达 不 到 饮 用 水 标 准 ， 自来水水质指标在检测指 标 数 量 和 指 标 数 值 方 面 ， 与发达 ６ ０％ 。 同时 ， 国家还有相当的差距 ， 管网二次污染严重 。
中国水资源市场化制度研究
中国水资源市场化制度探究引言在当前全球气候变暖、水资源紧张的背景下，水资源的合理配置和有效管理变得尤为重要。
市场机制作为一种有效调整资源配置的方式，被广泛应用于各行各业。
然而，在中国的水资源行业中，市场化改革的进程相对滞后。
本文旨在探讨中国水资源市场化制度的探究，分析阻碍市场化进程的原因，并提出一些相应的改进措施。
一、中国水资源市场化制度的现状当前，中国的水资源行业市场化进程不够完善，主要表此刻以下几个方面：1.市场机制不健全：目前，中国的水资源市场依旧以政府主导为主，市场机制不够健全。
在水资源的分配和管理中，政府依旧扮演着主导角色，相关决策和政策由政府统一制定和执行，市场主体的主动权受到限制。
2.价格激励机制不明确：市场化改革的一个核心是建立合理的价格激励机制。
然而，中国的水资源市场化改革中，价格激励机制不够明确。
大部分地区水资源的定价依旧由政府制定，与水资源的实际价值不相符。
这种状况下，缺乏明确的价格信号，使得水资源的配置效率低下。
3.来往市场不完善：市场的来往机制是市场经济基本的支持体系。
然而，中国水资源来往市场还未完善。
缺乏统一的来往平台和规范的来往机制，导致水资源来往难以实现信息流通、资源配置和价值转化。
二、阻碍中国水资源市场化改革的原因中国水资源市场化改革之所以进展缓慢，有以下原因：1.资源属性特殊性：水资源是一种无形的公共资源，具有稀缺性和不行再生性。
这种特殊属性决定了水资源无法像其他商品一样自由买卖，需要政府的管理和调控。
这种特殊性使得水资源不适合完全放开市场，从而限制了市场化进程。
2.政府主导意识：长期以来，中国政府习惯在水资源行业经受主导角色。
政府恐惊水资源市场化会动摇其维护公共利益和资源安全的职责。
此外，政府也担忧市场化改革会对水资源所在地区的利益格局产生不利影响，导致社会不稳定。
3.信息不对称：水资源的来往涉及到大量的信息和数据，涉及到各个方面的信息收集、处理和传递。
然而，中国水资源市场中信息不对称的问题比较严峻，导致精通资源信息的政府在来往中占据较大的议价权。
中国水务行业发展阶段、资源现状、发展优势及市场趋势分析
中国水务行业发展阶段、资源现状、发展优势及市场趋势分析一、发展阶段水务行业由原水、输水、净水、供水、售水、排水、污水治理、再生水回收利用和相关管网建设与维护、设备生产等一系列产业节点构成，是支持经济和社会发展、保障居民生产生活的基础性产业，具有公用事业和环境保护的双重性。
伴随着水务改革的推进，水务行业发展主要可以分为三个发展阶段。
1）从1998年到2002年，供水领域随着城市化大力发展，供水市场化比例逐渐开始增加，同时供水普及率也不断升高，到后期城区的全面覆盖；2）从2003年到2013年，污水领域不断市场化，资本拉动，内资崛起，污水的增长量以及污水处理率不断地快速增长；3）从2014年之后，污水处理依然取得了很快的增长，水务行业步入大资本时代，市场化改革和多元主体涌现，产业格局不断重塑。
二、资源现状中国水资源总量丰富，人均水资源占有量低。
中国2018年水资源总量27462.5亿立方米，大约占全球水资源6%左右的比重，淡水资源居全球第四。
其中，地表水资源量为26323.2亿立方米，地下水资源量为8246.5亿立方米，地下水与地表水资源不重复量为1014.9亿立方米。
虽然我国水资源总量多，但由于人口数量庞大，人均用水量低，其中能作为饮用水的水资源有限。
2018年中国人均水资源量仅为1968.1亿立方米。
相比2017年，中国水资源总量减少了1298.7亿立方米，同比减少4.5%。
其中，地表水资源和地下水资源分布减少了1423.1亿立方米和63.1立方米，同比减少5.1%和0.8%。
中国人均水资源量减少101.0亿立方米，同比减少4.9%。
从水资源开发利用来看，2018年，全国供水总量6015.5亿立方米，占全年水资源总量的21.9%。
其中，地表水供水量达4952.7亿立方米，占供水总量的82.3%，地下水供水量为976.4亿立方米，占16.2%的供水总量，其他水源供水量占1.5%。
相比2017年，中国供水总量减少了27.9亿立方米。
浅谈我国城市水务行业的市场化改革
浅谈我国城市水务行业的市场化改革作者：许雪菁来源：《科学与财富》2017年第26期摘要：随着社会的不断发展，城市水务行业已成为社会进步和经济发展的重要基础性行业。
结合实际，重点探讨了我国城市水务行业的市场化改革现状及对策。
关键词：城市水务行业；市场化改革；现状；对策随着社会的不断发展，城市水务行业已成为社会进步和经济发展的重要基础性行业。
多年来，为了多渠道筹措资金，加快水务基础设施的建设，进一步优化水务企业的产权制度体系，提高水务企业的运营质量，国家加快了推进城市水务行业市场化改革的步伐，城市水务行业的市场化也经历了从“摸着石头过河”逐步迈向解决产权制度等深层次问题的改革历程。
这一过程中出现的问题值得探析，经验和做法值得总结，通过分析和展望，从而促使城市水务行业的改革走向健康持续的科学发展道路。
1 我国城市水务行业市场化改革的历程第一阶段：上世纪八十年代到本世纪初期，水务业市场化改革初期。
二十世纪八十年代末，以水务项目建设招商引资为标志，各地政府以直接或间接担保的方式，获得外国政府、国外金融组织贷款，投入到水务项目建设。
这一阶段，水务市场发展的政策、法规不健全，水务业市场化改革处于“摸着石头过河”的探索阶段。
主要是在一定程度上解决水务企业项目建设的融资问题，未涉及改革的核心——产权制度。
第二阶段：2002年～2008年，水务业市场化改革全面展开时期2002年，国家建设部出台了《关于加快市政公用事业市场化进程的意见》，开放市政公用行业市场，建立政府特许经营制度，鼓励社会资金、外国资本参与市政公用设施的建设。
这一阶段出现的水务企业的部分股权转让，标志着水务行业市场化进入了产权制度改革的重要阶段。
第三阶段：2008年至今，水务业市场改革深化阶段当前是水务业市场化改革的深化阶段。
这个阶段的水务业市场化改革模式，已不仅仅是单一的BOT，高溢价转让部分股权等方式，许多国内的水务企业更注重自身资源的整合，在引入战略投资资金的同时，积极探索利用国内资本市场，建立起直接融资的平台，在解决发展资金问题的同时，也可以通过资本市场的监督和约束机制，不断提高自身的运营质量。
中国城市供水企业市场化的探讨
中国城市供水企业市场化的探讨摘要：随着市场经济的不断发展，中国的城市供水企业也开始迈向市场化。
本文通过对市场化改革的必要性、影响因素及其对现有供水企业机制改进的解析，探讨了中国城市供水企业市场化改革的路径和方向。
关键词：市场化、城市供水企业、改革路径、机制改进正文：一、市场化改革的必要性中国的城市供水企业长期受到政府行政管理，导致供水效率不高、运营成本高、用户体验差等问题，市场化改革能够解决这些问题，提高供水企业的效率和竞争力。
二、市场化改革的影响因素1. 政策法规：政策法规的制定和实施对于城市供水企业的市场化改革具有重要作用。
2. 合理的价格机制：合理的价格机制可以激励供水企业提高服务质量和效率。
3. 市场竞争力：通过竞争可以刺激城市供水企业降低成本、提高质量、增强服务意识。
三、市场化改革的路径和方向1. 推行市场化模式：通过市场化模式来引导企业多元化的经营，提高服务质量。
2. 建立市场化的运营机制：加快建立市场化的供水企业运营机制，完善运营结构。
3. 完善市场准入制度：建立市场准入制度，引导更多的民间资本进入城市供水行业，增加市场竞争。
四、机制改进1. 完善企业制度：优化企业制度，提高企业管理效率和管理水平。
2. 提高服务质量：强化服务理念，提高服务质量，增强用户满意度。
3. 引入现代科技：引进先进的科技手段，提高供水设施的智能化水平。
综上所述，市场化改革是中国城市供水企业实现高效运营的必要途径。
政策、价格机制、市场竞争等因素对市场化改革起着决定性作用，而市场化模式、运营机制和市场准入制度的完善以及企业制度、服务质量和科技水平的提升则是实现市场化改革的重要保障。
中国城市供水企业市场化改革的探讨给我们带来了很多启示和建议。
如何应用这些探讨和建议，推进中国城市供水企业市场化改革呢？首先，政府部门应该积极引导和推动市场化改革。
政府需要加强对城市供水企业的监管和管理，同时推进市场化的变革，为企业提供更多的发展机遇。
中国水务行业市场的发展现状及前景分析
中国水务行业市场的发展现状及前景分析
的专业化和社会化。
3、水价上涨仍有空间
近期全国各地水价上调，使得水价改革预期渐热。
2002 年到2009 年间，中国的36 个重点城市的居民生活用水的自来水价格年均增长率为4.69%、污水处理费年均增长率为11.9%。
从国外一些城市供水运营较成功的经验看，居民
家庭水费应与电费开支相当，居民用水的需求价格曲线在水费支出占个人收入4%左右达到均衡。
而中国目前城区家庭水费、电费开支悬殊(电费几倍于水费)，水消费仅占个人收入的1.2%。
建设部在《城乡缺水问题研究》中指出，为促进公众节约用水，水费收入比达到2.5%-3%为宜。
因此，水价拥有较大的上涨空间。
无论从中国水资源的稀缺状况还是从
推进水务企业提升服务品质的合理利润要求，以及和国际水价水平进行比较来看，中国目前水价仍有较大上涨空间。
4、价格制定模式有望转变
水务行业作为市政公用行业，长期以来一直是实行政府定价制度。
近年
来水务行业市场化进程发展迅速，水价制定市场化也是业内专业人士的共同预期。
清华大学中国水业政策研究中心认为，未来的水价定价政策体系将使水价
定价基础从传统认识中以资产确定收益转变为按照服务确定收益。
5、城乡一体化建设需要统筹区域供水
传统的供水模式通常是一个城市设一个自来水公司。
这种模式在解决城
市居民的供水需求、保障城乡经济社会发展方面曾发挥过积极作用。
但是在80 年代以后，随着乡镇企业的兴起，水厂数量众多，分散经营，各水厂技术力量。
我国城市水务市场化8大模式
我国城市水务市场化8大模式近年来，水务管理体制改革进入了一个新的阶段，加大了对水务市场化改革的指导力度，致力于建立政府主导、社会筹资、市场运作、企业管理的水务良性运行机制。
在此，我们主要介绍国内城市水务市场化改革的模式。
1.集团化模式通过改制组建供排水集团公司，以资本运作实现城市水务企业外向型规模拓展和管理、经营、技术、综合服务水平的提高。
这种模式成为当前我国水务企业经营模式改革的主流方向。
2.建管分离模式上海市水务局进行水务运营体制改革，在原上海市排水公司的基础上，实行投资、建设、运营三分离，成立上海水务资产经营发展公司。
这种模式的特点是在供水和排水服务方面，打破了垄断，形成区域性竞争。
但只适用于特大型城市。
3.BOT和TOT模式BOT即建设、运营、移交。
TOT即转让、经营、转让，政府投资建设的项目，在一定时期内有偿转让与非政府投资主体经营，政府回收资金用于新项目建设，并最终拥有项目所有权。
4.股份制上市公司模式目前，通过上市融集资金进行股份制产权制度改革的水务企业有原水股份、凌桥股份、南海发展、创业环保、三峡水利、武汉控股等。
5.区域收购模式北京市自来水集团公司实施低成本扩张，投资1.93亿元，先后购并了延庆、密云、怀柔、房山自来水公司，拓展了供水领域，总资产增加了3亿元。
6.引进外资组建新公司模式通过部分股权转让来引进利用外资。
上海水务资产公司与法国通用水务公司正式签订了合作组建浦东自来水公司的协议。
7.资产整体转让模式浙江上市公司钱江水利整体收购舟山自来水公司。
通过清产核资，原舟山自来水公司全部资产由钱江水利一次性交付，舟山市政府又以国资管理部门的名义，把其中的投资参股。
新的合资企业注册资本24500万元，钱江水利占86.12%，舟山国资部门占13.88%，由钱江水利控股。
8.以存量换增量模式宿迁市水务局对该市自来水公司实施产权制度改革，对外转让自来水公司全部国有净资产产权、50年土地使用权和50年特许经营权。
水务放管服改革调研报告
水务放管服改革调研报告一、研究背景近年来，我国水务行业取得了长足发展，但也面临着一系列问题，如部分地区水资源短缺、水污染严重、服务水平不均衡等。
为了解决这些问题，我国开始进行水务放管服改革，旨在推动水资源的高效利用、水环境的保护与治理，优化水务服务体系，提高服务质量和效率。
为了深入了解水务放管服改革的实施情况和效果，本次调研报告对全国范围内的水务放管服改革进行了调查研究。
二、调研方法1.问卷调查通过设计问卷，对各省市的水务行政机构、水务企业、居民和企业进行调查，了解他们对于水务放管服改革的认知程度、改革实施情况以及改革效果的评价。
2.访谈采访随机抽取了若干个省市，对当地的水务行政机构和水务企业进行了访谈和采访。
通过与相关人员的深入交流，详细了解水务放管服改革的具体实施措施、面临的困难和取得的成就。
3.数据分析通过对调查问卷的数据和访谈采访的内容进行分析，梳理出各地水务放管服改革的共同特点和取得的成效。
三、调研结果与分析经过对收集的数据进行统计和分析，得出以下结论：1.实施情况在调查的各个省市中，大部分地区已经开始了水务放管服改革。
在实施方式上，一部分地区采取了将水务管理权限下放给市县的方式，加强基层管理和服务。
还有一部分地区探索建立了公众参与的水资源管理机制，提高了民众对于水务管理的参与度。
2.取得成效水务放管服改革取得了一定的成效。
首先，在水资源管理方面，改革促使地方政府加大了水资源调控的力度，有效防止了水资源过度开发和浪费。
其次，在水环境治理方面，改革推动了污水处理设施的建设和运行管理，提高了水环境的治理水平。
最后，改革也为居民和企业提供了更加便捷和高效的水务服务，如水费缴纳、水质监测等方面的服务得到了明显改善。
3.困难与挑战在调研中也发现了一些困难和挑战。
首先，水资源管理方面的监管体系还不完善，存在一些管理漏洞，需要进一步加强和改进。
其次，由于地区之间经济发展水平和水资源分布不均衡，水务服务水平也存在差异，需要加大政策扶持力度，推动水务服务均衡发展。
中国水务市场化的发展与问题
企业的角色 投资和经营管理
政府角色转变首先需要转变理念——因为理念不变，角色也变不 了；角色不变，所有的管理模式都不会发生变化。
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市场化的核心目标是什么？
中国水务市场化的发展与问题
北京首创股份有限公司 总经理 潘文堂
2005年10月 桂林
目录
国外水务市场化发展趋势 中国水务行业现状与市场化改革 市场化改革中需要关注和解决的问题 北京首创股份公司简要介绍
2
国外水务市场化发展趋势
3
市场化动力
国际发达国家的水务市场化的动力主要源自于：现实压力、经济、意识 形态、商业以及平民主义的影响。正是由于这些力量的推动，发达国家 开始了水务产业的市场进程。
通过市场并运用私营部门可以使国有企业和国有资产得到更 好的运用。
公众应该拥有更多的公共服务选择权，而这些权利满足的途 径是通过市场化的方式实现。
4
市场化途径
国际水务市场主要通过3种途径实现水务的市场化： 1）政府将整个公共供水和污水处理系统出售给私营企业，如英国 2）政府将供水服务及其收入长期租赁给私营企业，如法国 3）私营企业为政府管理供水服务，并按协议收取管理费。 通过上述途径，英法等发达国家不仅实现了公用事业的市场化、取得了 显著的社会和经济效益，而且还为其他国家实施公用事业的改革提供了 宝贵的经验。
务企业
加紧引进符合市场竞争的机制，迎头赶上 北京排水集团
等
以民营资本为代 利用其具有的灵活机制和工程管理优势，异 桑德集团、清
表的环保工程类 常活跃在中小城镇的水务项目上，抢占大资 华同方水务公
企业
本和大集团无暇顾及的规模较小的水务市场 司等
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发展趋势
资本成为水务发展的动力和纽带 政策是水务市场风险的主要因素 水务运营是长期获利的关键 给排水一体化渐成为主流 联盟是获得竞争优势的主要手段
城市水务市场的发展模式与政策选择研究
城市水务市场的发展模式与政策选择研究城市水务市场的发展模式与选择研究研究问题及背景：随着城市化进程的加速和人口的不断增长，城市的水务供应和管理面临诸多挑战。
在此背景下，研究城市水务市场的发展模式和选择对于解决城市水资源管理问题，保障城市用水安全具有重要意义。
然而，在当今水务市场经济环境下，如何构建水务市场发展的合理模式以及选择合适的手段，成为一个亟待探讨的问题。
研究方案方法：本研究采用案例研究和数据分析相结合的方法，旨在深入了解城市水务市场发展模式和选择的实践经验，并对其进行分析和总结。
首先，选择若干具有代表性的城市作为研究对象，调研其水务市场的现状和发展模式。
通过问卷调查、访谈等方式收集各城市水务市场相关数据和意见，了解不同城市的水务市场运行情况，明确不同市场主体的角色和权责。
其次，分析各城市的水资源状况、供需关系以及环境承载力等因素对水务市场的影响。
运用统计分析方法，将所获得的原始数据进行处理和分析，揭示水资源供需状况的变化趋势和风险。
然后，比较不同城市水务市场发展模式之间的异同，并归纳出可行的模式选择。
通过对各城市案例的深入分析，总结出适用于不同城市发展的优势模式，包括公有服务、特许经营、民营经营等多种模式，以及其在不同城市的适应性和可行性。
接着，评估各种手段的有效性和可操作性。
结合理论研究和实证分析，归纳出实践中可行的选择，包括市场监管、定价机制、领导补贴等措施，并对其效果进行定量和定性分析。
数据分析和结果呈现：通过对收集的数据进行分析，可以得出各城市水务市场的运行情况、发展模式及其影响因素。
同时，对不同市场模式和手段的效果进行评估和比较，总结出有效的管理经验和成功案例。
结论与讨论：在研究的最后，根据数据分析和结果呈现，得出结论并进行讨论。
结论主要包括对城市水务市场发展模式的选择、措施的优化和调整等方面的建议。
同时，还可对未来的研究方向和可能存在的问题提出展望。
本研究的创新之处在于通过实证研究的方法，针对不同城市的实际情况，提出可行的发展模式和选择，为城市水务市场的健康发展提供参考和借鉴。
中国城市供水企业市场化的探讨
中国城市供水企业市场化的探讨【摘要】中国城市供水企业市场化是当前中国供水行业的重要发展方向之一，在市场化进程中，中国城市供水企业经历了发展历程、探索了主要模式、面临了挑战与优势并存的局面，同时政策与法规也在不断完善。
本文对中国城市供水企业市场化进行了探讨，分析了其重要性和现状，并就其发展历程、主要模式、优势与挑战、政策与法规以及启示进行了详细阐述。
展望了中国城市供水企业市场化的前景，提出了建议，并对其进行了总结。
在市场化的进程中，中国城市供水企业将迎来更多机遇和挑战，需要不断创新发展模式，提高服务水平，推动行业健康发展。
【关键词】中国城市供水企业、市场化、重要性、现状分析、发展历程、主要模式、优势、挑战、政策、法规、启示、前景、建议、总结。
1. 引言1.1 中国城市供水企业市场化的重要性中国城市供水企业市场化的重要性在于推动中国城市供水行业的发展和改革，促进企业竞争力和服务水平的提升。
市场化能够激发企业创新活力，提高市场竞争水平，推动供水企业不断提高服务质量和效率，满足城市居民不断增长的用水需求。
市场化还可以引入更多的社会资本和技术力量，促进产业的优化升级，推动供水企业转型升级。
市场化还可以促进城市供水企业间的合作与交流，实现资源共享和互利共赢，打破传统的行业壁垒，促进行业的协同发展。
中国城市供水企业市场化是推动行业健康发展和提升服务水平的关键举措，对于保障城市居民的用水安全和提高城市水资源利用效率具有重要意义。
1.2 中国城市供水企业市场化的现状分析当前，中国城市供水企业市场化面临着许多挑战和问题。
城市供水企业之间的竞争相对薄弱，很多城市仍然存在着垄断状态，缺乏竞争激励，导致服务质量和效率不高。
供水企业的管理体制还不够市场化，政府仍然在一定程度上干预企业的运营和决策，限制了市场化的发展空间。
一些城市供水企业在市场化过程中缺乏竞争意识和市场化意识，对市场需求和消费者需求的把握还有待提高。
部分城市供水企业在市场化改革中面临资金不足、技术设备更新速度慢等问题，制约了企业市场化发展的步伐。
浅析水务市场化改革
市 场有 必然 的规律要 遵 循 ，不 能只 节 省成 本 或 抬高物价 ，一切都要合理化 ，综合各种因素 ，特别是 居 民的生 活 指 标 和 承受 能 力 ，水 价定 价 要 务 实 、合 理。可以适 当调节水 的价位 ，统计居 民的用水量 ，同 时对 于 其他 用水 采 取定 额管 理 ，超过 标 准 用水 量 的 部分 开始 加 价计 收 ，同时可提 高 污水 的处 理 费用 。
水利水 电
’ －，ｒ ＳｈｕｉｌｉＳｈｕｉｄｉａｎ ຫໍສະໝຸດ 浅析 水 务市 场化 改革
台书 轩
（甘 肃水务 兰 州新 区供水有 限责任公 司 ，甘 肃 兰州 ７３０３１４）
摘 要 ：水务 市场化 改革 虽取得 了一 定的成 效 ，但 在 其发 展 过程 中还 存在 一 系列亟待 解 决的 问题 。本 文 主要 分析 了水务市场化改革措施 ，以供参考。
为 了促进 水 务市 场 的完 善 ，需要 有 一定 的分 辨 能力 ，根 据项 目的不 同确 定 不 同 的运 营方案 和 投 资 理念。政府应承担起建设 、运行维护和改造更新的重 任 ，主要 目的是建立可持续的经营模式和稳定的投 资 。对 于一些 经 营项 目，资 金 的来源 也 要将 其 合理 化 ，对 污 水进 行严 格处 理 ，不应 将盈 利 作 为其 发 展 的 主要 目标 ，因为污 水 的处 理成 本较 低 ，也 没有 较 多 的 商业 的介 入 ，可 以适 当提 高 污水处 理 的 费用 。针 对这
城市水务要有合理 的公益性 和 自然垄断性 ，其 要求企业 承担普遍服务的责任和义务 ，接受监督等 ， 通过合理经营得到正当利益 。水务企业 的监督 ，和普 通竞争性领域相 比较更为严格 ，如监管其服务质量 、 价格 、水 质 安全 与否 、对 国有 资产 的运 营 和管 理等 。 ４ 开发水 务 市场
我国水务行业竞争格局、经营模式和发展趋势
我国水务行业竞争格局、经营模式和发展趋势一、行业竞争格局和市场化程度我国水务行业正处于市场化改革进程中，目前仍为市场化发展的初级阶段，市场化程度较低，行业竞争主要表现为对国内水务区域市场的争夺。
长期以来，我国水务行业具有地方垄断性、企业数量众多、规模化不足、区域分散等特点，导致行业集中度较低，近年来争抢水务市场的行业竞争使行业集中度有所提升，国内一些大型水务公司已通过兼并、收购等方式实现跨区域经营和规模化发展。
1、国际水务巨头在国内投资运营概况国际水务巨头如法国威立雅水务集团、法国苏伊士环境集团和柏林水务集团等在全球范围内开展供水及污水处理业务，纷纷进入中国水务市场，综合竞争实力较强。
根据威立雅水务中国官方网站信息，威立雅水务成立最早追溯到1853 年，经过150多年的发展，已成为全球最大的综合水务集团。
其在20世纪80年代初通过其工程子公司OTV-Kruger首次进入中国市场，自1997年起通过投资建设、收购股权、BOT、合资经营等多种方式先后进入天津、北京、成都、上海、深圳、昆明、常州、柳州、兰州、海口等地水务市场，开展水务运营业务。
迄今为止，在中国的34个省、自治区、直辖市和特别行政区中，威立雅水务已在其中一半的地区拥有正在运营的项目。
根据苏伊士环境中国官方网站信息，苏伊士环境最早追溯到1858年，是全球最著名水务公司之一。
该公司在20世纪70年代进入中国市场，凭借专业的知识和技术，通过旗下的中法控股、中法水务、升达废料和得利满几大子公司，为香港、澳门、台湾以及中国大陆的政府机构、工商企业以及居民提供完整的水循环管理，从原水获取到净水生产和输送，从废水收集处理到污泥处置。
地下水回灌、智能供水、污水回用、海水淡化、污泥处置等可持续水资源管理的解决方案。
目前在国内超过20个城市管理着近30个水务项目。
根据柏林水务中国官方网站信息，柏林水务是德国最大的自来水和污水处理企业，业务范围涵盖了自来水供应和污水处理的各个领域。
水务项目市场化运作的十种模式和适用性
水务项目市场化运作的十种模式及其适用性核心提示：水务项目市场化运作的十种模式及其适用性包括作业外包、委托运营、BT、TOT、BTO、BOT、ROT、TOO、股权转让、合资合作等近几年，城市水业市场化进程催生了多种改革模式，具体选用何种模式应该结合项目实际和改革目标确定。
如果单就形式多样性而言，中国水业改革模式之多在世界范围内可能都是少见的。
我们将这几年国内水业改革出现过和国际通行的一些市场化改革模式做了总结，归纳为十种改革模式，包括作业外包、委托运营、BT、TOT、BTO、BOT、ROT、TOO、股权转让、合资合作等。
其中前两种模式不带融资性质，后八种模式都不同程度带有融资性质。
就政府方和社会投资人各自承担的风险来说，基本上越靠后的模式，投资人承担的风险越大，政府承担的风险更小。
一、作业外包作业外包（OperationOutsourcing）是指政府或政府性公司以签定外包合同方式，将某些作业性、辅助性工作委托给外部企业或个人去承担和完成，以期达到集中资源和注意力于自己的核心事务的目的。
作业外包模式适合于简单的辅助性工作或事务，这些工作既有一定的专业性，又便于成果检查，而且可以通过公开竞争的方式进行作业外包委托，使政府方获得更优的合同条件；合同期通常在5年以下。
对在营项目还可以采用管理竞争（ManagedCompetition）的方式让现有的公共机构与民营机构开展竞争。
常见的例子包括自来水公司呼叫中心服务外包、水费帐单寄发外包，自来水公司管道维修外包，水务监管部门对污水处理水质指标定期检测的外委，供排水工程的代建管理等等。
二、委托运营委托运营（Operation&MaintenanceContract）是指拥有水务设施所有权的政府部门通过签定委托运营合同，将设施的运营和维护工作交给民营机构完成；民营机构对设施的日常运营负责，但不承担资本性投资和风险。
通常政府部门向民营机构支付服务成本和委托管理报酬。
智慧水务行业运营模式研究
智慧水务行业运营模式研究智慧水务是指通过信息技术手段和现代化管理理念，将传统的水务行业进行数字化、智能化改造，提高水资源的利用效率、运营管理的精细化、服务水平的提升等方面。
随着智慧城市建设的推进，智慧水务行业也迎来了快速发展的机遇。
一、智慧水务行业的特点智慧水务行业的发展具备以下几个特点：1.数据化：通过传感器、监测装置等手段获取大量实时数据，包括水质、压力、流量等指标，为运营决策提供数据支持。
2.智能化：通过人工智能技术，对大数据进行分析和挖掘，实现智能化运营，并能做出智能决策和调整。
3.服务化：通过整合各类应用软件和平台，提供全方位的智慧水务服务，包括水费查询、报修投诉、用水监测等，为用户提供更加便捷、高效的服务体验。
4.协同化：通过数据共享和协同，在水务供应链各个环节实现系统集成和信息流动，优化整个供应链，降低成本、提高效率。
二、智慧水务行业运营模式1.监控预警模式监控预警模式是智慧水务行业关注的重点之一。
通过实时监测设备和传感器，收集各项水资源数据，对水质、水量、水力压力等进行实时监控和分析。
一旦发现异常情况，系统会自动发送预警信息给相关人员，及时采取措施避免发生事故。
该模式优势在于能够快速发现和解决问题，提高水资源管理效率。
2.用户参与模式用户参与模式是智慧水务行业推行的重要模式之一。
通过应用软件和平台，用户可以随时随地查询水费、明了水质情况、提交报修投诉等。
同时，用户可以根据自身用水情况，参与到节水活动中来，共同推动水资源的合理利用。
该模式优势在于提高了用户参与度，增强了用户对水务行业的满意度。
3.全过程管理模式全过程管理模式是智慧水务行业的核心模式之一。
通过运用大数据分析和预测技术，对整个水务供应链的各个环节进行全面管理。
从水资源调度到设备运维、从用户管理到供应商管理，形成完整的闭环体系。
该模式优势在于提高了整个供应链的响应速度，降低了运营成本。
4.精细化运营模式精细化运营模式是智慧水务行业追求的目标之一。
水务项目市场化运作的思考
水务项目市场化运作的思考针对当前水务行业市场化运作出现的问题，结合我公司的实际操作，我们将从政府和投资者两个层面进行探讨：（一）政府层面应关注的问题1.资产溢价与综合目标的权衡市场化运作的目标应是综合性的，同时考虑稳定、发展和效益，充分体现“引进资金、引进机制、平稳发展、提高城市软环境和发展竞争力”。
供水系统作为城市基础设施，直接关系到城市的稳定和人民的生活质量，能否成功的引资并改制，将直接影响到城市的稳定发展和对外来投资的吸引力。
如果一味追求资产转让价值的最大化，忽视其他矛盾面的合理解决，合资公司成立后，投资者将通过各种非理性的手段弥补损失，最终将影响到城市水务业的稳定和可持续性发展。
2.非相关业务的剥离既有的城市水务企业大多承担着政府办社会的各项任务，如大量的担保任务、公益事业的承建与维护等，这给企业的正常经营带来了负担，也影响企业核心竞争力的提高。
因此在市场化的进程中，应该通过融资改制的契机，将企业原有的非经营性业务进行剥离，不给即将成立的新公司留下隐患。
3.新建项目的承担程度在实践操作中，存在着政府要求新成立的水务公司承担一些新建、改建和扩建的项目，并以此作为合作的边界性条件。
这些项目有的已经立项，有的仅在规划中，投资者为了拿到水务经营权，一般都予以接受。
但是，如何控制新建、改建和扩建项目又是政府应该考虑和关心的问题，应通过合理的收益回报预测，如果项目任务过重，即使新公司成立后，投资者仍有可能应无法获利而采取违约手段，到最终收拾摊子的仍是政府。
4.合理监管水务行业的市场化运作后，并不是一放了之，政府应加强对新企业的监管。
按照有关法律法规，不断加强对新公司的监管，提高办事效率和公司收益，使公众和企业双赢。
（二）投资者层面应注意的问题从投资者角度考虑，主要应该注意的是，充分调查、正确测算、合理预测、理性投资。
水务行业具有以下产业特征：经营形式的垄断性、投资的低回报性、经营合同的长期性、政策的高风险性、经营回报的稳定性、资本的高沉淀性。
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ABSTRACT学校代码：10272学号：2009252132上海财经大学SHANGHAI UNIVERSITY OF FINANCE AND ECONOMICS 公共管理硕士学位论文MPA DISSERTATION我国水务行业市场化改革模式优选及运行研究培养院系：公共经济与管理学院作者姓名：李华指导教师：完成时间： 2012年摘要学位论文原创性声明本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进行研究工作所取得的成果。
除文中已经注明引用的内容外，本论文不含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。
对本人的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。
本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。
学位论文作者签名：日期：年月日学位论文版权使用授权书本人完全了解上海财经大学关于收集、保存、使用学位论文的规定，即：按照有关要求提交学位论文的印刷本和电子版本；上海财经大学图书馆有权保存学位论文的印刷本和电子版，并提供目录检索与阅览服务；可以采用影印、缩印、数字化或其它复制手段保存论文；在不以赢利为目的的前提下，可以公布论文的部分或全部内容。
（保密论文在解密后遵守此规定）论文作者签名：导师签名：日期：年月日日期：年月日摘要摘要水务行业是关系民生大计的基础性行业，与公众安全、公众健康、公众生活指数密不可分，水务行业的有序健康运行关系到社会发展和经济增长，亦是构建和谐社会的关键性环节。
随着社会的进步和人民生活水平的不断提高，公众对水务服务的需求从数量和质量上都在大大增加。
而传统的水务行业普遍比较求稳、市场意识淡泊，存在着政企不分、效率低下、创新动力不足等突出问题，其资金缺失、管理缺位、技术落后的现状已同当前我国高速发展的经济态势明显不相吻合，也不能很好地满足公众日益提高的生活需求。
水务行业急需进行市场化改革，但水务行业的市场化改革进程中该如何优选其模式，市场化是不是就是要产权的私有化、民营化甚至是国际化，这成为了争论的焦点。
而市场化改革后的城市水业如何运行才能确保改革的有效，这也日益受到社会各届的重视和关注。
针对以上背景，本论文简要阐述了水务行业的技术特性和我国水务行业市场化改革的必要性，概述了我国水务行业市场化改革发展历程和模式的现状，以及国际水务行业的管理概况和运行模式，着重比较了了我国水务行业市场化改革模式（产权制度改革模式和经营制度改革模式）的正效应和负效应，指出了在现阶段我国水务行业市场化改革模式的优选----国有国营一体化改革模式。
同时，通过对以国有国营模式成功进行市场化改革、健康高效发展并已引起国内同行重视的绍兴市水务集团的案例研究，提出了在该模式背景下水务行业有效运行的举措。
本论文主要运用公共管理学、经济学的相关理论与方法，对水务行业的产权改革模式进行了分析研究。
并通过收集大量的文献资料和行业数据对水务行业产权改革模式和经营制度改革模式进行分析，结合社会调查法和案例研究法，论述了各种市场化改革模式的利弊及其原因分析。
同时，详细研究了产权改革模式和经营制度改革模式这两大类模式的典型案例和绍兴市水务集团的案例，通过实证分析，作出了比较，并提出了相应对策及运行举措。
本文的研究表明，水务行业作为一个自然垄断性明显的公益性基础设施产业，市场化改革的落脚点应在于其内部的市场机制的形成，而不是简单的把它民营化、私有化。
产权改革模式并不能形成真正的市场竞争，亦不是真正解决摘要水务行业急需解决的几大核心问题的关键所在和唯一途径。
在现阶段我国法律和规范的现状下，应重点推行国有国营一体化模式。
同时，本文就推行国有国营一体化模式背景下水务行业如何有效运行提出了具体的措施建议，譬如运行体制的建立、内部流程的再造、水价制度的完善、融资平台的丰富、城乡一体化的推动、监管机制的体系化、信息公开的制度化等等。
最后，本文对我国水务行业市场化改革的推动和运行提出了一些创新性的建议，从宏观角度提出了水务改革呼唤政府公共责任、水务改革制度的建设和立法、水业调节基金的设立，从水务系统内部管理角度提出了水务系统的直管机制探讨、一体化建设的深化、第三方评价检测机构的设立等。
关键词：水务市场化改革模式一体化AbstractAbstractThe water service profession is the basic industry which is of vital importance to the people's livelihood, and it is inseparable from the public safety, health and life. Its development not only directly affects the social development and economic growth, but also is the key link in building a harmonious society. With the development of society and the improvement of people's living standards, the demand for public water service from both quality and quantity greatly increases.But problems exist in the traditional water service profession which is not good enough to match the current rapid development of China's economic situation and to meet the public's increasing life needs. For example, the indifferent market consciousness, low efficiency, lack of innovation, Capital and management, and the unadvanced technology. Therefore, it is in urgent need of market-oriented reform of the Water service profession. However, in the process of reform, it becomes a point of contention how to optimize the mode of market, how to deal with the property—privatization or internationalization? It also has received increasing attention to social sessions and attention how to run the city water service profession after the reform to ensure the effective reform.In view of the above background, this paper briefly introduces the technical characteristics of the water industry and the necessity of market-oriented reform of China's water industry. It overviews the development of market-oriented reform of China's water industry and the current model as well as the management and operation pattern of international water industry. The paper also compares the positive effect and negative effect of the model of market-oriented reform and points out the selection--state-owned and state-operated integration reform model in the stage of market-oriented reform of China's water industry. At the same time, the paper puts forward some effective answers to the effective operation of the water industry under the background of the model through the case of Shaoxing Water Group that is in the state-owned successful model of market-oriented reform and itsAbstracthealthy and efficient development has attracted the attention of domestic counterparts.This paper analyses the reform model of property right of the water service profession by the method of the science of public administration and economics. And it also undertakes an analysis through the collection of a large number of documents and data on reform model of property right and management system of water industry, and discusses various market-oriented reform model using social investigation method and case study method. At the same time, a detailed study of two kinds of models-- the model of reform of property right and management system is done including the typical case of Shaoxing Water Group, and many corresponding measures are put forward through the empirical analysis and making comparison.This study shows that, the aim of market-oriented reform of water service profession lies in its internal market mechanism, rather than simply put it privatization because it is a natural monopolistic commonweal infrastructure industry. Property reform cannot form the real competition in the market, also it is not a true solution to the core problems of water industry which are in bad need to solve. At the present, according to the laws and regulations in our country, we should put emphasis on the state-owned and state-operated integration model.How to move effectively under state-owned integrated mode of water industry? The article puts forward some specific measures under this background, such as the establishment of operating system, the reengineering of internal business process, water price system, financing platform, the drive of integration of the urban and the rural, supervision mechanism, the system of information disclosure system and so on.Finally, this article puts forward some innovative suggestions on the operation and improvement of market-oriented reform of China's water service profession from the macroscopic angle. And the reform of water affairs calls for government public liability, the construction and the legislation of reform of water affairs system, and the establishment of fund for water industry. The paper also discusses the system of management, the integration of construction of the water service profession and the establishment of evaluation testing agencies from the third party and so on. KEYWORDS：water service，market-oriented，reform，model，integration目录目录第一章导论 (1)第一节研究背景 (1)第二节研究目的和意义 (2)第三节研究方法及思路 (4)一、研究方法 (4)二、研究思路及基本框架 (4)第四节研究创新点 (7)第二章水务行业特征、生产方式理论和市场化 (8)第一节水务行业技术经济特征及生产方式理论 (8)一、水务行业基本概念 (8)二、水务行业技术经济特征 (8)三、水务行业的生产方式理论 (10)第二节水务行业市场化及我国水务市场化改革的动机 (10)一、市场化及水务行业市场化 (10)二、我国传统水务行业存在的问题 (11)三、我国水务行业市场化改革的动机 (12)第三章水务行业市场化改革历程及模式 (13)第一节我国水务行业市场化改革的政策分析 (13)第二节我国水务行业市场化改革发展历程及模式现状 (14)一、市场化改革发展历程 (14)二、市场化改革模式现状 (16)第四章国际水务行业管理现状及运行模式 (21)第一节美国水务行业管理现状及运行模式 (21)一、管理概况 (21)二、运行模式 (22)第二节英国水务行业管理现状及运行模式 (22)一、管理概况 (22)目录二、运行模式 (23)第三节法国水务行业管理现状及运行模式 (23)一、管理概况 (23)二、运行模式 (24)第四节国际水务运行模式概况 (24)第五章我国水务行业市场化改革模式的比较及优选 (25)第一节产权制度改革模式的分析 (25)一、代表性模式及案例 (25)二、产权制度改革模式的正效应及负效应分析 (34)第二节经营制度改革模式分析 (37)一、代表性模式及案例 (37)二、经营制度改革模式的正效应及负效应分析 (43)第三节我国水务行业市场化改革中存在的主要问题 (45)一、改革目标的偏离 (45)二、政府责任的缺位 (46)三、政策体系交叉，宏观规划和配套政策的缺乏 (46)四、合理水价形成机制尚未建立 (47)五、政府监管不力 (47)六、改革信息的公开化不足 (47)七、地方政府缺少水务特许经营改革的管理经验 (48)第四节现阶段水务行业市场化改革模式优选：国有国营一体化模式 .. 48第六章国有国营一体化模式的运行研究 (52)第一节绍兴水务国有国营一体化模式的运行分析 (52)一、理顺体制调整机构 (52)二、转变观念深化改革 (53)三、确定目标制定规划 (54)四、加强管理优化运行 (54)五、强化合作整合资源 (56)六、内外并举筹措资金 (57)七、技术创新提升实力 (57)八、激发优势搞活副业 (59)目录第二节国有国营一体化模式有效运行的举措 (59)一、运行体制建立，实现水务管理一体化 (60)二、工作内容梳理，促使企业构架合理化 (60)三、内部流程再造，形成竞争机制有效化 (61)四、完善水价制度，推动水价形成市场化 (63)五、丰富融资平台，完善水业投融资机制 (64)六、扩大企业规模，实现城乡水业一体化 (66)七、强化监管责任，实现监管机制体系化 (66)八、完善沟通平台，促成信息公开制度化 (67)第七章结论与拓展 (68)第一节结论 (68)第二节拓展 (69)一、水务行业市场化改革更加要强调政府的公共责任 (69)二、加强制度建设，应立法明确水业市场化改革实施细则 (70)三、考虑水务系统直管机制的设立 (70)四、一体化进程的不断推进和深化 (70)五、设立水业调节基金，合理解决水务资金问题 (71)六、设立统一的第三方检测、监管、评价机构 (71)参考文献 (73)致谢.................................. 错误！未定义书签。