关于推进河南省农业生产社会化服务体系建设的研究

司厅局领导谈“三农"关于推进河南省农业生产社会化服务体系建设的研究建立和完善农业生产社会化服务体系，促进农业生产经营制度创新，是发展现代农业的必然要求，是强化服务“三农”的重要载体，是促进农业生产稳定发展的有效保障。

为了深入了解我省农业生产社会化服务体系建设现状，河南省财政厅和省农业厅、省畜牧局对许昌、焦作、信阳市进行了调研，就财政支持农业生产社会化服务体系建设和现代农业生产组织制度创新提出了一些建议供大家参考。

一、河南省农业生产社会化服务体系建设的现状近年来，河南省加快农业生产经营体制机制创新步伐，初步建成了以政府公共服务机构为主导，农民合作经济组织为主体，农业产业化龙头企业和其他社会力量为补充，公益性服务和经营性服务相结合，专项服务和综合服务相协调，为农业生产提供产前、产中、产后全过程服务的社会化服务体系。

(一)基本形成服务主体多元化的格局。

我省农业生产社会化服务体系的供给主要由四部分组成，即政府公共服务机构、合作性服务组织、经营性服务组织和科研教育单位。

一是政府机构的公益性服务持续发挥作用。

我省建立了省、市、县、乡(镇)四级政府公益性服务机构，主要以农业技术推广机构为主。

初步统计，全省现有基层农技推广机构2530个，其中县口张中亮郑新建王淮水吴彬彬级农技推广机构628个，县以下1902个(包括乡镇农业综合服务中心1848个、区域站s4个)；全省县、乡两级农技推广机构从事种植业技术推广实有人员近2万人(其中县级1．45万人，乡镇及区域性农技推广机构0．47万人)。

在畜牧业服务机构方面，全省畜牧技术推广机构有627个，动物疫病防控机构省级1个、市级18个、县级有160个；我省率先在全国建成了省、市、县、乡(镇)畜牧兽医综合执法体系，全省18个省辖市全部成立了畜牧兽医执法支队。

二是农民专业合作社快速发展，服务能力日益增强。

近年来，我省农民专业合作组织呈快速发展态势。

据农业部门统计，目前全省在工商部门注册的农民专业合作社达3．9万家，实有入社成员204万户(占全省农户的十分之一)，合作社成员人均收入高出非成员农民人均收入20％以上。

其中，全省农机合作社4421家，拥有大中型农机装备31万台，耕种土地面积达1751万亩，小麦机播、机收率分别达97％和98．7％，玉米机播、机收率分别达83％和60％以上。

全省各类植保专业合作组织1148个，从业人员4．9万人，拥有各类机械装备40多万台套，其中高效远程喷雾机、大型自走式、悬挂式喷杆喷雾机、烟雾机6000多台，年农作物病虫害专业化统防统治面积4000万亩次以上，小麦条锈病、蝗虫等重大农作物病虫害重发区实现了专业化统防统治，草害发生面积的80％实现了统防统治。

农民专业合作组织服务对象主要是合作社自身和社员，有余力的合作社为社外农户提供服务，农机合作社基本实现跨区域作业。

很多合作社通过流转土地形成自己的基地，实现农业生产社会化服务。

合作社为社员提供统一供种、统一耕种、统一购买生产资料、统一灌溉施肥、统一病虫害防治等服务，发展较成熟的合作社还能提供统一收购、加工、销售等服务，一些规范的合作社还能够提供农民培训、农业技术推广等方面的服务。

随着合作社的发展壮大，其服务能力快速提高，出现了“合作社+社员”、“合作社+基地”、“合作社+公司”、“合作社+会员”、“合作社+公司+农户”、“合作社+协会”等社会组织模式。

三是农业产业化龙头企业经营性服务初具规模。

随着农业产业化的快速发展，涌现了大批农产品加工、购销和农业生产资料供应的农业产业化龙头企业。

龙头企业有专业管理人员、技术人员和较健全的农业生产机具设备，服务能力较强。

目前，我省省级以上农业产业化龙头企业达635家，实施“公司+基地+农户”、“公司+合作社+农户”模式的企业，除了服务自身之外，还向合作社、合作农户提供多项农业社会化服务。

没有实施“公司+农户”模式的龙头企业主要服务企业自身，个别环节服务于企业之外的农户。

一般来说，龙头企业规模越大，服务内容越全面。

许昌天和公司除农村财政与财务2013年第7期5司厅局领导谈“三农"了融资、保险、科研、教育等农业生产社会化服务之外，大多数服务都能靠自身解决。

四是科研教育单位的服务辐射范围越来越广。

科研院所、大中专院校充分发挥科研实力强的优势，在育种、供种、栽培等环节，通过兴办公司、建立基地，或与合作社、龙头企业合作等方式，将自身研究出来的新品种和薪技术直接应用于农业生产，向农业生产者传授先进农艺技术，做到科教、产学研相结合。

(二)基本形成服务内容“多样化”的格局。

一是公益服务与经营服务相结合。

政府农业技术推广、农产品质量安全监管、动植物疫病防控等公共监管服务机构，与农民专业合作社、龙头企业、专业服务公司、农村经纪人等，发挥各自优势，有机结合，为农户提供多种形式的便利化服务，在一定程度上弥补了公益性农业服务组织覆盖不足、服务缺位的问题。

二是专项服务与综合服务相结合。

适应农户需求，社会化服务组织不但提供农资、施肥、植保、机耕、机收、加工运输、农产品销售等专项服务，还提供技术、信息、经纪等综合性服务，并越来越多地从简单专项服务转向内容全面、形式多样的综合服务。

(三)基本形成服务方式“机制化”的格局。

各类农业生产社会化服务组织根据农民需要，结合各地实际不断探索创新服务机制。

“订单农业”框架下农业产业化龙头企业采用的合同制服务，提供种子、化肥、技术培训等服务，签订收购产品协议；种养大户采取示范辐射式服务，为周边普通农户提供技术、信息、种子、种苗、种畜(禽)、疫病防控、机耕、机收等服务。

创新开展“农超对接”产销衔接服务，在农业产业化龙头企业和农民专业合作社之间开展“原料对接”，在出口农产品企业和农民专业合作社中实行6农村财政与财务2013#g7期“基地对接”，在批发市场、学校和农业生产单位中进行“产销对接”，较好地拓展了农产品销售服务。

(四)农业生产社会化服务需求多元化。

从许昌市的情况看，农业生产服务需求的满足程度约为40％，农民对农业生产社会化服务评价满意的占37％，评价一般的占37％，评价较差的占26％，多数服务还不能让农民满意，亟待提高服务质量和效果。

一是服务主体与需求主体均呈多元化趋势。

随着土地流转加快，以家庭承包经营体制下小规模农户为主体的需求格局逐渐发生变化，越来越多的农民专业合作社、种养大户、农业产业化龙头企业既是农业生产社会化服务的提供者，又是需求者。

尤其是农民专业合作社和种养大户，对各类农业社会化服务的需求越来越旺盛。

二是服务需求多样化。

随着大量农村青壮劳动力外出打工，以及农业生产逐步向市场化、专业化方向发展，农民对农业生产社会化服务需求由单纯的“产中”环节逐渐向资金、技术、信息、金融、保险、仓储、运输等“产前、产后”环节扩展。

尤其是种养大户和农民专业合作社，对产前和产中环节的融资需求、对产后的仓储、加工、销售等需求逐渐增加。

普通农户对良种选择、施肥、植保、灌溉、采收、销售的系列化需求逐渐增多，近年来“地管家”、“农地托管”等模式正因此而生。

二、河南省支持农业生产社会化服务体系的主要做法(一)省财政积极支持农业生产社会化服务体系。

一是支持农业实用技术推广应用。

2007年以来，筹措资金42亿元，加大对农业科研和科技推广的支持力度，主要用于科技入户、农作物生产技术研究与示范、农产品质量安全检测、无公害农产品生产基地建设、万名科技人员包万村行动、测土配方施肥等。

通过依托农业科研单位、基层农技推广部门、龙头企业和农民专业合作组织，开展新品种、新技术试验示范、农业标准化技术培训，进一步推广了新品种、新技术，提高了农业生产率，农业科技支撑能力明显提升，农业科技进步贡献率达到51％。

二是支持农业科技创新。

筹措专项资金、科技研发经费、中央产粮大省奖励资金，支持“豫南稻区籼改粳技术研究与产业化”、农村信息化示范省建设等重大农业科技项目。

每年新增创新专项资金1000万元，改善科技基础条件，支持青年人才创新研究。

三是支持农业产业化发展，优化农业生产结构。

“十一五”以来，筹措农业结构调整专项资金4．2亿元，对符合支持条件农业主导产业重点县和农业产业化企业进行扶持。

从2009年起，省财政设立了农业产业化专项资金，共筹措资金3亿元，重点扶持239个农业产业化项目，推动全省农产品加工产业升级。

目前，全省规模以上农业产业化龙头企业发展到6248家，其中省级以上635家。

“十一五”期间，省财政累计筹措资金2亿元，支持农民专业合作组织整合品牌、引进技术及规模化生产，推进了农业产业化经营，提高了农产品竞争力。

四是支持开展农村劳动力技能培训，提升劳动者素质。

“十一五”以来，共筹措农村劳动力转移培训“阳光工程”资金7．45亿元，对163．3万农村劳动力进行技能培训；累计拨付农村贫困劳动力转移培训“雨露计划”资金4．15亿元，引导和鼓励120万贫困家庭子女和有外出务工意愿的贫困劳动力开展技能培训，提高留守农民素质和自我发展能力。

(二)推进农业社会化服务体系建设的典型做法及成效。

一是创新合作社运作机制，摆脱单一合作社发展的资金困境。

罗山县在巩固“合作社+土地流转+农机服务”、“龙头企业十合作社+基地+农户”、“合作社+基地+农户”、“公司十技术服务站+合作社+农户”等运作模式的基础上，提出“种植合作社+农机合作社+资金互助合作社”三社合一的运作模式，形成合作社之间互补，实现合作社发展共赢。

焦作市创建“公司+合作社+银行”的模式，引导龙头企业为合作社及其社员提供担保，满足合作社和农户发展所需的资金，增加农民收入。

武陟县创建了“合作社+担保公司+银行”的担保贷款模式，为农业生产提供发展资金。

河南菡香生态农业专业合作社依据自身实力，首先注资财政局下属的中小微企业担保公司成为股东，然后借助担保公司从银行借款，有效解决了合作社和农户的资金季节性需求。

二是创新合作社联合运作，有效控制单一合作社经营风险。

建立合作联社，扩大农业生产社会化服务领域，提高了服务水平。

修武县以菡香合作社为核心建立的沿黄稻米合作联社，修武的生猪联社、博爱的蔬菜联社，建立起以某类种植或养殖为中心的整合上下游产业链的合作组织：一方面，以核心社为整合主体，跨空间和地域以及行业限制，实现了生产要素的优化配置，激发和调动了参与主体的积极性和创造性，构造有效的利益共享和协调机制，从整体上推动了合作社及其社员生产效率的提升和投资效果的提高；另一方面，以分工和专业化为基础，以合作性竞争为主导，促使不同合作社以及合作社内部的协调，提高了合作社的市场竞争核心力，实现了合作社的良性发展。

合作联社的建立，提高了内部不同合作社提供社会化服务的能力，扩大了社会化服务领域，使得不同区域的合作社及其社员获得农业生产服务。