引领全省打好打赢新时期脱贫攻坚战

引领全省打好打赢新时期脱贫攻坚战

作者：刘胜国

来源：《共产党员·上》2016年第03期

2016年1月11日，辽宁省委省政府出台了《关于全力打赢脱贫攻坚战的决定》（以下简称《决定》），吹响了全省脱贫攻坚战的冲锋号。

脱贫任务艰巨而紧迫，亟须硬政策、实措施

摆脱贫困，是人类共同的奋斗目标。联合国“千年宣言”到“2030年可持续发展议程”，消除贫困都是重中之重。

“实施脱贫攻坚工程”，是我国“十三五”时期推进共享发展、着力增进人民福祉的首要任务。中央关于“十三五”规划的建议提出了“实现全体人民共同迈进全面小康社会”的要求，明确部署要实现“人民生活水平和质量普遍提高”，全国“现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困”。

辽宁进入了脱贫攻坚的冲刺阶段。“十二五”时期初，辽宁有国家扶贫标准线下农村贫困人口214万人，省委省政府制定了《关于贯彻落实〈中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）〉的实施意见》，年复一年，落实力度只增不减，到2015年末，扶贫对象减少至81万人。未来5年是全面建成小康社会的决胜期，最艰巨的任务是脱贫，最难啃的硬骨头也是脱贫，因为我省扶贫面临的主要矛盾和深层次问题还没有从根本上解决，因病、因学、因灾致贫返贫现象仍然突出，贫困人口贫困程度较深，扶贫成本越来越高，脱贫难度越来越大，见效越来越慢。

《决定》正是适应时代要求而生。省委省政府还同时印发了《关于进一步加强全省定点扶贫工作的通知》《辽宁省脱贫攻坚成效考核办法》等文件，大力完善了脱贫攻坚的配套政策。

目标针对性更强、理念更新、责任更明确

《决定》提出：到2020年，确保全省81万现行国家标准下农村贫困人口全部脱贫，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。15个省级贫困县和1791个贫困村全部摘帽，贫困地区基础设施明显改善，基本公共服务水平显著提高，贫困地区同步进入小康社会。这一目标，着重瞄准对贫困人群基本生活的保障，同时明确了对贫困地区脱贫的要求，有利于引導扶贫资源特别是公共服务资源向贫困地区配置，提高对贫困人口持续稳定脱贫的保障能力。

坚持了新常态下发展新理念。《决定》明确“树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念”，充分发挥政治优势和制度优势，把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略，推进改革创

新，加强政策扶持，采取超常举措、过硬办法，尽快增加贫困人口收入，不断提高贫困人口素质。

强化了党和政府的责任。《决定》提出，“坚持党的领导”，严格执行脱贫攻坚一把手负责制，省市县乡村五级书记一起抓，加强贫困村基层党组织建设，使其成为脱贫攻坚的战斗堡垒；“坚持政府主导”，强化政府责任，引领市场、社会协同发力，共同推进脱贫攻坚工程。

精准的措施服务精准脱贫

《决定》安排“大力实施精准扶贫精准脱贫”。首先注重增强贫困地区“造血”功能，部署“大力实施产业脱贫”，实施产业推动行动，让贫困户分享产业链增值收益；同时注重改善贫困地区公共服务，部署大力实施就业、移民和住房改善、教育、医疗保险和医疗救助、社保兜底、基础设施建设、生态和人居环境整治7方面扶持措施。为保证扶贫措施的落实，《决定》提出健全推动脱贫攻坚的体制机制，包括精准识别、财政投入保障和监管、金融支持、科技人才支撑、资产收益扶贫、定点扶贫、社会力量参与扶贫7方面保障措施。

措施精准性大大提高。《决定》围绕贫困人口设计了发展产业、就业、移民和改善住房、教育、医疗等系列扶持政策，对不同原因致贫的群体分类施策，特别是安排了“社保兜底脱贫”措施，使扶贫措施有了兜底保障线。金融是经济的血液，是贫困地区发展最缺乏的。《决定》部署“大力推进金融扶贫”，鼓励金融机构加大对扶贫开发的金融支持，增加贫困地区、贫困户信贷投放；支持贫困地区设立扶贫贷款风险补偿金、担保金和政府出资的融资担保机构等等，都极富含金量。

《决定》出台仅1天，1月13日，全省农村工作暨脱贫攻坚电视电话会议召开，省委书记、省长、主管副省长分别讲话，部署全省加大工作力度，狠抓任务落实，以更大的决心、更坚定的意志、更自觉的责任担当、更精准的思路举措，全面推进精准扶贫，坚决打赢脱贫攻坚战，如期实现脱贫攻坚目标，向全省公开宣誓了脱贫攻坚的坚定信心和决心，以接受监督。

向贫困宣战，号角再吹响，队伍又出发，全省上下正在奋力谱写脱贫攻坚的辽宁新篇章。