海南旅游规划解析

撩开“国际旅游岛”面纱在《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》下发之后，海南省国际旅游岛建设领导小组多次召集专题会议，研审《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》（以下简称《纲要》）。

但《纲要》何时发布，尚无明确的时间表。

2月20日，《浙商》记者辗转获得了《纲要（第一稿）》。

《纲要（第一稿）》为海南发展的战略定位、发展目标、空间布局、十大产业布局（涉及旅游产业、文化体育产业、医疗保健产业、房地产业、金融保险业、商贸餐饮业和现代物流业、热带特色现代农业、新型工业和高新技术产业、海洋经济等）、政策措施等方面作了详细的阐述。

本刊独家发布《纲要（第一稿）》相关内容，以便于从中窥出海南更多的商机。

（由于此《纲要》的版本为讨论稿，具体内容应以正式发布的《纲要》为准。

）本刊记者金少策整理海南国际旅游岛整体规划海南发展的战略定位把海南打造成我国旅游业改革创新的试验区、世界一流的海岛休闲度假旅游目的地、全国生态文明建设示范区、国际经济合作和文化交流的重要平台、国家热带现代农业基地。

海南国际旅游岛建设的发展目标2010年，用三年左右的时间，国际旅游岛建设初建成效。

建设一批重大旅游基础设施项目，规划并开工建设一批主题公园；基本完成旅游要素的国际化改造。

2015年，国际旅游岛建设各项工作深入推进，旅游要素的国际化改造基本完成，旅游管理、营销、服务、产品和产品开发的市场化、国际化水平显著提升，旅游品牌效应进一步凸显，旅游产业的规模、质量、效益明显提高。

年接待国内外游客达4760万人次，旅游总收入达540亿元。

2020年，国际旅游岛建设的主要任务基本完成，旅游服务设施、经营管理和服务水平与国际通行的旅游服务标准全面接轨，海南旅游的国际知名度、美誉度大大提高，旅游产业的规模、质量、效益达到国际先进水平，初步建成世界一流的海岛度假旅游胜地。

年接待国内外游客达7680万人次，旅游总收入达1240亿元。

国际旅游岛建设的空间布局功能组团包括海口组团、三亚组团、五指山组团、琼海—万宁组团、儋州—东方组团、海洋组团（见右图）。

海口组团重点发展：文化娱乐、商业餐饮、体育休闲、医疗保险、金融保险、教育培训、房地产等产业。

三亚组团重点发展：住宿酒店业、旅游房地产业、文化娱乐、商业餐饮、体育休闲、康体保健等产业。

积极发展滨海度假旅游、海洋旅游、邮轮游艇旅游、森林旅游、温泉旅游、高尔夫旅游、会展旅游、购物旅游、医疗旅游等产品。

将三亚打造成为世界级热带滨海旅游城市，将莺歌海区域打造成为集滨海度假、国际会议、运动休闲、购物美食、高档房产、旅游小镇、低碳经济示范、IT产业于一体的世界级综合性度假区和示范性旅游城镇。

五指山组团重点发展：生态旅游、森林旅游和民族风情旅游等产品。

布局建设黎苗文化、森林等大型主题公园。

琼海—万宁组团重点发展：滨海旅游、温泉旅游、国际会议、乡村旅游、休闲农业、休闲渔业等产品。

在琼海规划建设文化产业园区，把博鳌打造成世界级的国际会议中心。

儋州—东方组团重点发展：自助游、探奇观光游、工业旅游、滨海旅游等产品。

布局建设影视城、室内滑雪场（利用LNG项目）、森林公园等大型主题公园。

规划建设珠三角合作示范园区。

海洋组团重点发展：海洋旅游、海岛旅游、邮轮旅游、游艇旅游、海上运动旅游，开通西沙旅游，规划建设海洋国家公园。

海岸带功能区分根据自然条件和经济社会发展需要，将海南岛海岸带从功能上划分为六大类型：临港经济区、城镇生活区、旅游休闲区、生态保护区、农业和盐田区、其他区。

国家公园建设包括热带雨林国家公园和海洋国家公园。

热带雨林国家公园涵盖五指山市等9个市县的全部或部分区域以及现有10个自然保护区，总面积约占全省土地面积的28.5%，海拔1000米以上的山峰超过30多座。

采取“政府主导、资源整合、多方参与、分区管理、管经分离”的开发管理模式，统一规划、分步实施，通过生态廊道建设和生态型交通网建设，使现有10个自然保护区贯通连片，形成整体优势。

适度开发住宿、餐饮、宿营地、自驾车营地、文化娱乐、休闲运动等旅游服务设施，建设特色旅游小镇、发展民族工艺品、展示民族风情，实施生态移民，市县生态保护和旅游开发、扶贫开发、山区发展的有机结合。

海洋国家公园范围涵盖现有珊瑚礁、海岛、海洋生物、海洋历史遗迹等海洋自然保护区。

统一规划、分区管理，适度开发潜水、垂钓、海底观光、海上休闲运动等旅游产品，打造世界级的海洋探奇景观区，实现海洋生态保护和旅游开发的有机结合。

产业布局旅游产业A 大力发展滨海度假酒店、温泉度假酒店，适度发展商务酒店、乡村旅馆和汽车旅馆，限制发展城市低档酒店。

突出本土文化，吸收异域文化，鼓励发展各类文化主题酒店。

B 继续引进国内外著名酒店管理品牌，推进高档酒店和度假酒店的品牌化经营。

扶持一批具有竞争力的大型企业集团，培育形成本土酒店管理品牌。

健全标准体系，提升服务质量，鼓励发展家庭旅游经营和房屋租赁经营，推进经济型酒店连锁经营和特许经营。

C 依托公交资源和大型旅游企业，引进大公司，组建竞争力强、服务规范的旅游汽车公司和汽车租赁公司。

城市公交服务网络要逐步延伸到周边主要景区、旅游小镇和乡村旅游点，开通观光巴士，鼓励发展自驾俱乐部。

D 鼓励旅行社经营综合业务，支持旅行社兼并重组，培育若干实力雄厚、竞争力强、品牌优势突出的大型旅行社集团，推进旅行服务的集团化、网络化、国际化。

鼓励中小旅行社向特色化、专业化方向发展，创新经营方式。

E 积极引进外商投资旅行社，在海南试点外商投资旅行社经营中国公民出境旅行业务。

落实支持旅行社的配套政策，允许旅行社参与政府采购和服务外包，旅行社按营业收入缴纳的各种收费，计征基数应扣各类代收服务费，旅行社由于宣传促销的费用依法纳入企业经营成本。

文化体育产业A 加快发展文化创意产业。

大力发展文化创意、影视制作、出版发行、印刷复制、广告策划、动漫制作等各类文化产业。

在琼海规划建设文化产业示范园区，支持建设具有自主知识产权、科技含量高、富有中国文化特色的主题公园。

B 培育节庆会展品牌。

C 打造“娱乐之都”。

鼓励举办大型旅游文化演出和节庆活动，丰富演艺文化市场。

引进各类演艺企业和专业创作团体，开发形成音乐会、舞台剧、曲艺、戏剧、马戏、演唱会、实景演出等一批演艺品牌。

丰富大众化娱乐产品，结合旧城改造和城市建设，鼓励发展不夜城、娱乐城、酒吧街等设施，丰富夜间娱乐产品。

D 积极发展体育健身娱乐业、体育竞赛表演业、体育旅游业，培育体育市场。

通过商业运作机制，建设一批体育训练基地和冬训基地，吸引各类运动队和俱乐部来海南训练和比赛。

大力引进国内外大型赛事活动，举办好公路自行车、沙滩排球等赛事，培育一批体育赛事品牌。

E 在海南试办一些国际通行的旅游体育娱乐项目，稳步发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票。

支持三亚国际奥林匹克村等重大项目建设。

F 促进高尔夫旅游。

促进高尔夫运动与旅游观光、休闲度假、康体保健、教育培训、房地产等产业的融合发展，拉长高尔夫产业链条。

医疗保健产业A 完善医疗保健服务网络，鼓励现有医疗机构扩大保健服务范围，引进高水平医院和康复疗养机构，大力发展中医康复疗养（针灸、理疗、推拿）、温泉康体疗养、水疗（SPA）、瑜伽、整形美容、食疗药膳等保健服务项目。

B 在主要旅游城市和大型旅游度假区，扶持建设若干集体休闲度假、医疗服务、康体保健于一体的医疗保健基地。

C 积极发展医疗旅游。

瞄准国内外中高端消费市场，开展医疗、健康体验、康复疗养等服务。

建立健全海南与各省（区、市）异地医保互认制度，积极引入国际医疗卫生机构认证，逐步将海南建设成为国家级医疗保健旅游示范基地。

房地产业A 加强保障性住房建设。

加大资金投入，有效保障土地供应。

加大经济适用住房、限价商品住房、公共租赁住房、廉租住房的供应量。

加快茅草房和危房改造步伐，着力解决好低收入群众、教师、医生、农垦职工、林场职工和中低职称公务员的住房困难问题。

到2012年，基本完成少数民族地区和农垦2.83万户茅草房和0.96万户危房改造；B 建设一批旅游小镇。

按照“规划引导、企业参与、市场运作、群众受益”的原则，推进特色旅游小镇发展，重点扶持海口演丰镇、文昌东郊镇、琼海博鳌镇、万宁兴隆镇、澄迈福山镇、乐东尖峰镇、三亚天涯镇、陵水新村镇、儋州中和镇、五指山水满镇等特色旅游小镇。

加强基础设施建设，完善旅游服务体系，推动“一镇一品”特色产业发展。

金融保险业A 推进金融业与旅游业的融合。

完善旅游企业融资担保增信体系，金融机构对商业性开发景区可以开办依托景区经营权和门票收入等质押贷款业务。

B 鼓励中小旅游企业和乡村旅游经营户以互助联保方式实现小额融资。

C 创新旅游保险业务，重点发展旅行社责任险、景点责任险、旅游意外险，探索开发邮轮游艇保险、特种旅游保险等新险种。

商贸餐饮业和现代服务业A 加快出台境外旅客购物离境退税和离岛免税购物管理办法，引进国内外大型免税集团，建设和经营好市内免税店、口岸免税店、机上免税店、邮轮免税店。

引进奥特莱斯（OUTLETS）商业模式，提供土地和税费政策支持，建设大型品牌直销购物中心。

B 加快商业零售设施的建设改造，大力改善商业服务环境。

在主要旅游城市，结合城市建设和旧城改造，规划建设特色商业街区、名胜名店商业街、步行商业街，引进国内外名牌商品和连锁企业落户。

C 推进海南特色旅游商品开发。

加大政策和资金扶持力度，引导旅游商品的研发、生产和销售，培育形成若干旅游商品开发龙头企业。

鼓励研究开发旅游服饰、民族手工艺品、纪念品、深加工土特产品、日用消费品等体现海南特色、品种齐全、实用性强、品质较高的旅游商品。

D 深度开发饮食文化，推进餐饮业连锁经营，大力培育海南餐饮品牌。

在旅游城市和大型度假区建设美食街、酒吧茶艺风情街、不夜城等餐饮服务集聚区，发展特色主题餐厅、主题酒吧和茶艺馆等。

鼓励编印美食指南，制作美食电视节目，宣传海南特色美食。

现代物流业A 依托洋浦保税港区和海口综合保税区，大力发展航运、中转等业务，建立完善的交通运输体系，加快发展国际物流和保税物流，将海南打造成为面向东南亚、背靠华南腹地的航运枢纽、物流中心和出口加工基地。

B 优化物流基础设施建设。

重点建设洋浦保税港区、海口保税区、桂林洋临空产业园等现代物流园区，加快琼北大型农产品批发中心、沿海渔港水产品批发市场、农产品贮藏保鲜和冷链物流体系建设。

C 培育和引进物流龙头企业。

加强与国内物流企业合作，鼓励生产企业物流外包，推动第三方和第四方物流发展。

热带特色现代农业A 优化农业结构，大力发展热带水果、瓜菜、畜产品、水产品、花卉等热带特色产业。

结合实施《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划（2009-2020年）》统筹南繁育制种基地建设与管理，提高南繁基地育制种生产能力，把海南南繁育制种基地建设成为服务全国的南繁硅谷；B 集中连片建设一批优质绿色瓜菜和水果生产基地、热带花卉基地、标准化设施农业基地和出口加工基地。