发展林业实现木材工业的可持续发展

基础 ，因此 ，我国 已把 发展林 业放在更加突 出的位置 。 １ ８ ９ ８年 ）增长 ３ ． ％，森林覆盖率增长 ４ ． ％。 ６２ ６ ０２ ９
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广东省 的森林覆盖率 由１８ 年的２ ． ％提高到２０ 断增加 ，木材市场明显看好 。广东认真贯彻落 实中共中 ９３ ７０ ２ ０５
事 日程 。 国家 出台各项优惠 政策鼓励 发展林业 。 ２０ 年 ６ ２ ０３ 月 ５日中共 中央 、国务 院的９号文件 《 关
新中国建立后 ，南于 国民经济发展的需要 ，木材使 于加快林业发展 的决定 》中，又 出台了许多有利于林业 要赋予林业 以重要地位” 、 用量大幅度增加 ， 造成对森林资源的过度砍伐 。 了保护 产业发展 的政策 ，包括强调 “ 为
伐 的合作共 识 。 １２根据国情 出台政策鼓励林业发展 ＿ 清查数据表明 ，通过立法 、立法检查和出台各种发 加强生态建设 ， 维护生态安全是２ 世纪人类面临的 展林业 的优 惠政 策 ，使第 ６次 （ ９ ９ ２ ０ 年 ） １ １９ — ０ ３ 森林 共同问题 ，也是我国经济社会可持续稳定地发展的重要 资源清查的森林 蓄积量 比立法初期第 ３ 次清查 （ ９ ４ １８ —
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陈 水合
根据我 国广东省的实践 ，发展林业 ，实现木材工业 为 了加快 造林步伐 ，已由过去单一 的公有制造林发展到 多种成分 的所有制造林 ，并把发展速生丰产林提高到议 可 持续 发展 ，主要有 如下 措施 。 １ 政府对林业发展 的高度重视 １ ． １对林业发展立法和建立强有力的执法队伍
中华人民共和国国务院根据中华人民共和国森林法发布中华人民共和国森林法实施条例对森林经营管理森林保护植树造林森林采伐法律责任等都作了明确规定尤其是对木材进行限额采伐采伐木材必须有政府的林业主管部门核发的林木采伐许可证然后实行凭证采伐凭证收购凭证运输并根据森林法建立森林执法队伍这对保护森林资源制止乱砍滥伐起到非常重要作用
、 森林 资源 ， 我国对林业立 法并建立起强有力 的执法队伍 。 “ 加快建设 以速生丰产用材林为主的林业产业基地工程” 放手发展非公有制林业 ， 国家鼓励各种社会主体跨所 有 １８ 年 ９ ０日第六届全 国人 民代表大会常务委员会第 “ ９４ 月２ 跨行业 、 跨地 区投资发展林业 。 凡有能力 的农户 、 城 七次会议通过了《 中华人 民共和国森林法 》 并成立各种 制 、 ， 科技人员 、 私营企业 主 、 外国投资者等 ， 都可单 森林执法机构和队伍 ；１９ 年 ４ ２ ９８ 月 ９日第九届全国人民 镇 居民 、 从事林业建设” “ 。要进一步明确 代表大会常务委员会第二次会议通过 《 于修改 （ 关 中华 独或合伙参与林业开发 ， 切实落实 ‘ 谁造谁有 、 合造共 人民共 和国森林法 ）的决定 》 ；中华人 民共和 国国务 院 非公有制林业的法律地位 ， 的政策 ” “ 。 统一税费政策 、 资源利用政策和投融 资政 根据 《 中华人民共和 国森林 法 》 发布 《 ， 中华人民共 和国 有 ’ 为各种林业经营主体创造公平竞争的环境 ” 这些 等， 森林法实施 条例 》 对森林经 营管理 、 ， 森林保 护 、 植树造 策 ， 实践证 明， 在出台政策 林、 森林采伐 、 法律责任等都作 了明确规定 ， 尤其是对木 政策都十分有利于林业的大发展 。 使 从第 ３ 至第 ６ 次森 材进行限额采伐 ， 采伐木材必须有政府的林业主管部门核 后 ， 我国的森林资源有 了很大提高 ， 见表 １ 。 ） 发的林木采伐许可证 ， 然后 实行凭证采伐 、 凭证收购 、 凭 林资源清查结果可 以看出 （
事业和基础产业 ， 承担着生态建设和林产品供应的重要任 这 ２ 年间 ， ７ 活立木蓄积量增加 了 １ ７２ ９ ２ 万ｍ ，比 １７ 年 ９８ 务。 木材加工业在发展中， 不仅不会破坏生态 ， 反而实现 增长 １７ ３ ． ％，森林覆盖率也增加 ２．个百分点。 １８ ９ ２ 广东的 了林业的经济效益 、 生态效益和社会效益。 这是广东省改 实践证 明， 木材加工业的大发展 ， 营林事业也 同样得到快 革开放 ２ 年来 ， ８ 木材加工业在发展中实践经验 的总结 。 木材加工产业属基础产业 和常青产业 ， 是属基础原
年 的５ ． ％， ２ ９１ ０ ２ 年间提高了 １ ７ 、 ． 倍 活立木蓄积量也 由 央 、 １ 国务院 《 关于加强林业发展的决定 》 的各项政策。 尤
１ ９ ２ ｍ 发展 到 ３ ４ ９ ｍ ，增长了 １ ３ 。国际 其是近几年来 ， ４８万 ６５万 ． 倍 ４ 全省从建立利益机制人手 ， 鼓励多元主体
证运输 ， 并根据 《 森林法 》 建立森林执法 队伍 ， 这对保护
森林 资源 ， 制止乱砍滥伐起到非 常重要作用。 除了对林业立法外 ，还清 查 结 果 至
认识 ， 并要各 国通力合作 ， 加强海关 的检查 ， 以落实 中国 和欧盟双方领导人达成的保护 自然资源 、 打击木材非法采
林业研究 中心主任 Ｆ￣ｃｓ ｅｍ ｕ 女士 ， ２ ０ 年 ９ 跨所有制 、 ｒ ｅ ｙ ｏｒ Ｓ 在 ０７ 月 跨行业 、 跨地区投资发展林业。目前 ， 全省非 １ ９日中国一 欧盟森林执法与行政管理会议上 ， 也证实 了 公有制各类投资企业造林总面积 ， 占全省已建成商品林 约 这一 点 ，她说 ：“ 最近 ５年来 ，全世 界森林 资源增 长 基地４ ０ 万亩的４ ． ％。 ５ ０ ４ ４ 使广东的木材产量由１７年２０ ９ ９ ８ ３
量 多 的是 中 国 ”’ 。 万 ｍ ，上 升 到 ２ ０ 年 的 ３ ５４ 万 ｍ ，增 长 ６ ．７ ０６ ８ ．３ ７５ ％。
２ 正确处理营林和木材加工的关系
从 １７ 年至今 ， ９８ 广东 的工业木材消费量增加 ５ ６． ２７ ９ ０
中共中央 、国务院 《 关于加快林业发展的决定 》指 万 ｍ ，增幅达 ３ ． 倍。 这 ２ 年间，活立木蓄积量和森 ８７ ３ ７ 出， 森林是陆地生态系统 的主体 ， 林业是一项重要的公益 林覆盖率没有因工业木材消费量大幅增长而减少。 据统计 ，