网吧义务监督工作与净化网络文化市场环境调研报告

网吧义务监督工作与净化网络文化市场环境调研报告中办、国办下发了《关于进一步净化社会文化环境促进未成年人健康成长的若干意见》，牢牢抓住对未成年人健康成长影响重大的社会文化环境问题，提出强有力的净化和改革措施，再次体现了中央对未成年人思想道德建设工作的高度重视，表明了中央对做好未成年人思想道德建设工作的信心和决心。

长期以来，XX县始终把净化社会文化环境、促进未成年人健康成长作为关心下一代工作的一项重要内容。

自XX年起，县关工委与县文化广电新闻出版局联合聘请部分离退休老干部、老战士、老教师、老专家、老模范等“五老”担任网吧义务监督员以来，“五老”义务监督员担当了规范网吧管理的宣传员、信息员、巡查员、监督员，为保护青少年健康成长办了一件实事，受到人民群众的欢迎和赞誉。

一、开展“五老”网吧义务监督工作的背景自XX互联网上网服务经营场所开办以来，因为网络虚拟世界的丰富多彩，对未成年人有着极大的吸引力，部分未成年学生，除了在家庭上网，也在网吧经营者的默许下进入网吧上网，网吧对未成年人的负面影响日益突出。

一些未成年人上网成瘾，以致深陷其中不能自拔，导致学业荒废，更有甚者，诱发违法犯罪。

目前，XX县虽然加大了网吧管理力度，也取得了一些成效，但仍然存在着一些问题和不足。

一是管理力量不足，管理措施与手段相对滞后。

XX县文化市场综合执法大队人员少、管理量大，又缺乏交通工具，要实现对全县文化市场的严格管理显得格外困难。

二是部分网吧业主重利轻法，违规经营。

在对上网者进行身份登记方面，在违规经营电脑游戏方面，在接纳未成年人方面，在超时经营方面，在保护网络安全和保证场所安全方面，部分网吧业主更多的是考虑其经营的利润，而忽视规范管理的要求。

三是对网吧的整治和管理仍存有薄弱环节和死角，在城乡结合部、远离中心城区的乡镇网吧等由于管理力量相对薄弱，存在的问题较为突出，一些违规网吧经营行为难以得到有效管控和处罚。

二、建立“五老”网吧义务监督员队伍的现实意义从网吧市场管理的客观现状来看，未成年人进入网吧已经成为网吧管理中最突出、群众最关注、反映最强烈的问题。

一个未成年人是一个家庭的希望，千万个未成年人是一个民族的希望。

让未成年人远离网吧，为未成年人营造一个有利于其健康成长的网络文化环境，这是一项关系到国家前途命运，关系到中国特色社会主义事业兴旺发达，关系到千万家庭的切身利益的社会主义精神文明建设的基础工程。

近年来XX网吧市场管理的实践表明，在加强行政管理的同时切实加大社会监督的力度就是一个非常重要、行之有效的办法。

四年来，5位老教师、老干部、老同志活跃在城乡各部，他们发扬“网吧啄木鸟”精神，本着高度的责任感和对下一代无比的关心爱护，配合政府行政管理部门担当网吧管理的宣传员、信息员、巡察员和监督员，义务对我县文化市场特别是网吧进行查访，重点防止和劝阻未成年人进入网吧或沉迷于网络游戏，使未成年人进入网吧大幅度减少，有害信息危害青少年的现象明显改观，为保护未成年人健康成长发挥了积极作用。

请“五老”人员承担网吧义务监督工作，具有独特的政治优势、经验优势、威望优势、亲情优势，是加强和改进未成年人思想道德建设的一支重要力量，组织和动员老同志从事关心下一代工作，利用面广量大，群众基础好，手段灵活多样等特点，能起到政府监管所不可能起到的独特作用。

一是“五老”政治觉悟高，奉献精神强。

“五老”具有高度责任感和使命感，为了下一代的健康成长，为了未成年人远离网吧，他们无怨无悔地义务操劳。

二是“五老”德高望重，工作经验丰富。

“五老”懂政策，知法规，会管理，组织、协调能力强，而且具有独特的人格魅力，对青少年有影响力，对网吧经营业主有威慑力，对管理人员有约束力。

三是“五老”工作时间宽裕。

“五老”离退休后，时间较为充裕，能够不定期地到网吧进行巡查，及时发现情况，对所在地的情况又非常熟悉，使得他们很好地成为了网吧监管部门的有效补充力量，大大提高了行政部门的工作效率。

实践证明，“五老”网吧义务监督员已成为净化网络文化市场环境中社会监督力量的主力军，成为建立和健全网络文化市场监督机制的一项有效举措。

三、开展“五老”网吧义务监督工作的做法与成效组建队伍，优化调整经验表明，担任网吧义务监督员完全是义务、是奉献，而且要长期坚持，因此选人是关键，具有自觉奉献精神是搞好网吧监督工作的良好基础。

为此，XX年初，县关工委通过广泛征求各方面意见，筛选出“五老”志愿者初步名单，然后再一个个地征求意见，得到“五老”本人自愿认可后，由县文广局正式聘请5名离退休老同志担任文化市场义务监督员。

4年来，“五老”义务监督员配合执法部门查处了部分网吧违规经营行为，劝退了一一些进入网吧的未成年人，全县网吧的规范管理得到明显改进，目前在我县已经基本杜绝了未成年人进网吧的现象。

社会各界尤其是未成年人家长和学校对“五老”开展义务监督的重要性和有效性给予了充分肯定和高度评价。

健全组织，分工合作我县5名受聘的“五老”文化市场义务监督员在执法部门授权下对文化市场进行监督，在监督中主要以网吧违规接纳未成人为主，对所在地的网吧执行不准未成年人进入网吧、不准超时经营和不得传播危害青少年健康成长的网络内容等规定落实进行监督。

对执行规定好的网吧，给予肯定；发现问题的，及时向文化、工商等部门反映，并对违规进入网吧的未成年人和有关网吧业主进行教育。

几年来，“五老”义务监督员积极配合文化、公安、工商等部门为主体的文化市场联合执法工作小组，各部门配合处理相互涉及的管理问题，各司其职、各负其责。

经过4年的专项整治行动，有效地整治了文化市场违规经营行为，为未成年人提供了一个良好的社会文化环境。

落实制度，学习培训要做好义务监督，必须熟悉情况和掌握政策法规，必须抓好学习培训，使参与这项工作的老同志认清形势，熟悉法规，明确做什么，怎么做；监督工作的重点是什么，碰到问题找谁解决等。

4年来，县关工委与文广局联合每年定期召开1次以上“五老”义务监督员座谈会和学习培训。

每次都由县广文局负责人讲解有关网吧监管的政策法规，通报文化市场监管情况。

县关工委就如何监督、如何联系和举报等，提出要求，并就人员分工等作出具体安排。

同时, 根据形势发展，增加学习内容, 以便老同志及时向网吧业主宣传，强化政策的威慑力。

同时针对乡镇网吧义务监督员比较分散的情况，在培训时，特别强调“属地管理”的原则，要求各乡镇关工委要负起责任，做好对“五老”义务监督员的指导、检查、服务等，把工作做细、做实、做全，不留空档，不留死角。

监督员同志要积极主动工作，有问题及时与乡镇关工委联系，重大问题及时向乡镇党委汇报。

从组织上、思想上、制度上保证乡镇网吧义务监督工作的正常开展。

开展监督，灵活有效我县“五老”网吧义务监督员采取定期监督与不定期监督相结合，分散监督与集中监督相结合，单独监督与执法部门联合监督相结合，宣传监督与举报监督相结合形式开展督察工作。

许多老同志在对网吧进行监督时，不仅定时去，出门办事路过也去转一转，在双休日和学生放暑寒假期间，更增加监督次数，定时不定时进行监督。

此外，义务监督员与文化部门的稽查人员密切联系和沟通，有时还和他们一起进行监督巡查工作。

一系列了灵活有效的监督形式营造了全社会关心、支持、参与网吧监督管理的氛围，形成了对网吧日常经营行为进行监督管理的长效机制。

保障后勤，激励典型县文化部门首先是及时把关政策法规印发给“五老”监督员，使他们工作有依有据。

其次是把全区网吧、电子游戏室和义务监督员的基本情况对照表印发给他们，便于联络。

再次是公布有关职能部门联系电话和文广局、工商局、公安局的举报电话，便于及时沟通和举报。

县关工委和文广局时时刻刻关心“五老”监督员的生活，及时给予肯定和表扬，提高了他们的积极性。

疏堵结合加强引导网吧业之所以能快速兴起和发展，除了互联网自身的魄力，还在于它有市场的需求，满足了群众对上网的迫切需要，也直接推进了我县的信息化进程。

因此，不能因为网吧发展中存在问题而否定其存在的合理性、必然性。

“禁”和“堵”都不是办法，关键还在于“导”和“疏”，县文广局通过实施文化信息资源共享工程县级支中心，共投入资金70余万元，建成了有20台计算机的电子阅览室，可供群众和未成年人进行上网阅读、信息查询等公共文化服务，受到了未成年人和家长的好评。

四、开展“五老”义务监督工作要加强和改进的问题及建议网络以及网吧的出现，是科技发展和信息技术的产物，是人类文明发展和社会进步的标志，其“双刃剑”的特征，使加强网吧管理、规范网吧经营成为文化管理部门一项极为重要也倍受关注的工作。

作为群众参与的网吧市场监管体系的重要组成部分，“五老”义务监督员参与网吧管理，为在网吧管理工作中加大社会监督力度，更好地构建和完善科学、全面的网吧市场监管体系，找到了一个有效的形式和可行的载体。

但在开展“五老”义务监督的过程中，也还存在着一些具体的问题，网吧的管理是一项长期的、艰巨的工作，只有建立起科学管理的监管长效工作机制，才能使“网吧啄木鸟”发挥出更大的潜力，更有效地净化文化市场环境。

加强队伍的保障和激励机制，保证监督工作的持久性。

1、及时调整补充“五老”监督员队伍。

目前我县“五老”监督人员普遍存在一下问题：网络知识匮乏，难以进行有效监管。

网吧作为高科技背景下的一个新生事物，具有比较高的技术含量，“五老”中有许多老同志在参与义务监督工作前对电脑、对网络、对网吧知之甚少，在监督过程中“五老”往往会感到力不从心。

“五老”人员数量偏少，社会监督力度薄弱。

随着社会文化事业的发展，监督的工作量也越来越大。

加上有些违规经营业主利益熏心，对上门督察的“五老”义务监督员，认为他们没有行政执法权，根本不把他们放在眼里，给督察工作带来一定难度。

“五老”人员年龄偏大，社会监督作用受到制约。

我县“五老”大多年事已高，一些老同志身体状况也不好，请他们长期地参与义务监督，就必须掌握好他们的工作节奏和劳动强度，做到劳逸结合、张驰有度，对此，我们还需要进一步提高认识，长远考虑，并采取一些具体的措施。

针对上述情况，下一步工作中，应该增加网吧集中城区的监督员队伍，吸纳新近退休的对网络知识比较熟悉的“五老”人员加入监督员队伍。

文化部门要加强系统培训，要特别加强“五老”人员对网吧有害信息的识别和监管、对网吧运作技术手段违规经营的发现、对网吧过滤软件等技术措施落实情况的掌握、对网吧通过计算机网络进行的管理状况的了解等等方面知识的学习。

总之要采取一切有利的措施，使我们的网吧“五老”义务监督员队伍不断壮大，整体素质不断提升，工作覆盖面也越来越广。

2、加大激励力度，提高“五老”监督积极性。

县关工委要每年评选一次“优秀网吧‘五老’义务监督员”，在年终“五老”网吧监督员座谈会上由县关工委和文广局联合发给荣誉证书，并给予一定的物资奖励。