土地管理论文

目录

1 合水县概况 (1)

1.1 地理区位 (1)

1.2 自然条件 (1)

1.3 社会经济条件 (2)

2 合水县土地集约与节约利用的现状和存在的问题 (2)

2. 1 合水县土地集约利用的现状 (2)

2.2 合水县土地集约与节约利用存在的问题 (3)

2.2.1 土地利用不充分 (3)

2.2.2 城镇土地粗放利用,土地利用效益低下 (3)

2.2.3 耕地资源集约利用水平总体上较低 (3)

2.2.4 建设用地总共给量不足，建设用地紧张 (3)

2.2.5 农村居民点内部土地利用结构不合理，土地大量闲置浪费 (3)

3 合水县土地集约与节约利用中存在问题的原因分析 (4)

3.1 土地利用总体规划的确定性与用地需求不确定性的矛盾 (4)

3.2 部门发展对土地需求的扩张与区域要求集约用地之间的矛盾 (4)

3.3 农村用地粗放与土地集约节约的矛盾 (4)

3.4 土地肥力衰竭，耕地质量日益下降，机械化操作程度低下 (4)

3.5 耕地面积逐年减少，人口相对增加，可垦的耕地后备资源极为有限 (5)

3.6 农用土地结构调整缺少规范化管理 (5)

4 对策与建议 (5)

4.1 建立权威与科学的土地利用规划体系,处理好规划与现实需求之间的矛盾 (5)

4.2 盘活城镇存量土地,提高建筑容积率,走内涵式挖潜的发展道路 (6)

4.3 建立长效机制,激励土地集约利用 (6)

4.4 依靠科学技术，提高土地的产出率 (6)

4.5 大力加强农村土地整理 (6)

4.6 建立和完善耕地保护制度，严禁违法违规出让耕地 (6)

4.7 大力宣传节约、集约用地的重要性 (7)

5 结语 (7)

参考文献 (7)

合水县土地集约与节约利用存在的问题与对策探讨

摘要:根据合水县土地集约节约利用现状,提出合水县土地资源集约利用中所存在的问题,并分

析影响合水县土地集约节约利用的原因, 以合水县实际为参照为县域土地集约节约利用提出

建议。

关键词:土地资源;集约利用;节约利用

土地本身具有自然与社会双重属性,一定的土地利用方式、利用程度及其相关行为对区域经济发展有着重要的影响作用,随着社会经济的迅速发展,土地供需矛盾日益突出。粗放型土地利用方式向集约节约型转换是实现土地资源可持续发展与解决土地供需矛盾的必然途径[1]。县域土地利用管理是宏观调控土地的关键,必须针对土地利用中存在的诸多问题转变土地利用方式,是促进社会经济可持续发展的必然要求。

1 合水县概况

1.1 地理区位

合水县位于甘肃东部，总土地面积2941.79km2，现有森林面积251.45万亩，森林覆盖率为57%。境内海拔1190-138m，年平均降雨量为560—590mm，平均气温7.4—9.1℃，无霜期151—160天，有马莲河、县川河、固城河、苗村河、葫芦河5条河流，年平均总径流量0.55亿m3。

1.2 自然条件

在黄土高原地貌分区中，合水县属陕北高原的一部分，大部分面积为黄土覆盖，少数地区石质底部裸露，黄土质地疏松，粒径较粗，胶结力小，易为水流侵蚀成深沟陡壁。合水县黄土地貌虽然也出现深沟细峡及黄土质的陡崖峭壁，但沟壑之间仍残存着面积较大的黄土塬面与长梁。全县境内山川塬相间，地势东北高，西南低，子午岭纵贯南北，将全县分为东西两大部分，平均海拔1298.4m。

降水量分布受地形、地貌影响较大，在合水县境内总的降水趋势是由东南向西北递减，多年年均降水600mm左右。合水县地处陇东黄土高原，山高谷深，沟壑纵横，梁峁起伏，川原交错，地下水受其影响分布紊乱，赋存不一，按埋藏条件和含水层性质主要有第四系松散层潜水，下白垩系松散层潜水及承压水。

1.3 社会经济条件

全县辖3镇9乡，80个行政村，498个自然村，4.6万户，17.03万人。农业人口3.4万户15.07万人，占总人口的88.5%。共有农村劳动力9.66万人，其中从事家庭农业生产的有5.65万人，从事二、三产业的有4.01万人，分别占58.5%和41.5%，常年外出务工的有3.3万人，占农村劳动力34%。全县集体所有农用地面积42.56万亩，其中耕地面积35万亩，以家庭承包经营为主，重点以种植小麦、玉米等粮食作物和发展苹果、瓜菜、草畜三大特色优势产业，目前全县苹果面积19.2万亩，设施蔬菜10万亩，黄花菜2.19万亩，粮食作物播种39.79万亩，现规模养殖大户126户。

2009年, 合水县经济持续快速增长。全县实现生产总值（GDP）13.92亿元，增长19.5%，其中,第一产业增加值3.85亿元，增长9.4%,第二产业增加值6.15亿元，增长43.7%，第三产业增加值3.93万元，增长13%。产业比重由上年的33.39:31.77:34.84调整为 27.62：44.15：28.23；，一产下降5.77个百分点，二产上升12.38个百分点，三产下降6.61个百分点。

2 合水县土地集约与节约利用的现状和存在的问题

2. 1 合水县土地集约利用的现状

近年来,合水县第二产业所占比例上升,城市化进程加快,城镇人口逐渐增多,城镇地域逐步扩大,这一系列变化使土地需求量进一步加大,土地供需矛盾日益突出。但从总体上看, 2009年,合水县的土地利用结构未发生大的变化,合水县第一产业虽然下降了5.77个百分点。但农用地占土地面积比重依然高达95%以上， 1966~2010年，合水县土地利用总体规划中农用地所占比例分别为：95.45%；95.91%；95.82%（见表一）。

表一合水县土地利用总体规划表（单位/万亩）

年份总面积耕地园地林地牧草地居民点工

矿用地

交通

用地

水域未利用地

1996 441.27 62.12 4.92 240.48 113.66 7.35 1.02 2.08 9.64 2000 441.27 62.23 5.13 245.23 110.64 5.50 1.05 2.06 9.32 2010 441.27 62.23 5.28 260.90 94.41 7.00 1.07 2.09 8.29

数据来源: 庆阳市国土资源局 ,合水县土地利用总体规划表

根据合水县土地利用总体规划数据，对合水县土地集约与节约利用水平进行分析 ,合水县第一产业比重下降并没有引起农用地所占比重的减少，相反，农用地的比重总体上升。