铸就30年辉煌成就

铸就30年辉煌成就的“四字秘诀”
——华亭县人口和计划生育30年回顾与前景展望
杨宗礼
华亭县位于甘肃省平凉市南部，总面积1183平方公里，辖5镇、5乡、1个街道办事处、1个工业园区，126个村（社区），总人口18万。

境内煤炭储量达31亿吨，是全国13个重点煤炭基地之一。

目前，县域发展步入人口规律增长，经济快速发展，社会持续进步，资源合理开发，生态不断改善，科学发展能力不断增强的新轨道。

改革开放以来，全县人口和计划生育工作成效显著：妇女总和生育率降到更替水平以下，人口增势放缓，对资源、环境的压力减小；30年少生5.1万人，节约抚养费7.8亿元，推动了经济的快速成长；2004年，在甘肃中东部率先建成全国计划生育优质服务先进县；荣获省（部）级以上荣誉33项；进入新世纪，计划生育率连续8年保持在95%以上；人口计生工作整体进入稳定低生育水平、统筹解决人口问题的新阶段。

回顾30年风雨历程，30年辉煌成就，该县人口计生工作成功的关键是30年坚持“四字”不移的秘诀和30年始终坚持国策之计，坚决落实之举，坚守为民之本，坚定发展之路的生动实践。

从“长”谋划坚持国策之计
自上世纪70年代以来，华亭县人口和计划生育工作经历了艰难起步、全面实行、逐步提高、快速发展、创优提高5个阶段，进入稳定低生育水平，统筹解决人口问题的关键时期。

30年来，历届县委、县政府对人口和计划生育始终做到从“长”谋划，坚持国策之计。

长期坚持咬定抓好人口和计划生育工作的目标毫不松口。

30年来，历届县委、政府都始终坚持咬定目标只有“抓好”两个字，做到咬定目标不松口，保证了国家人口计划的全面执行。

长期坚持认真执行国家人口和计划生育基本国策的信念毫不松劲。

30年来，历届县委、政府都始终坚持信念只有“抓牢”两个字，做到执行国策不松劲，保证了人口计生工作的强力推行。

长期坚持强力推行人口计生工作的有效措施毫不松手。

30年来，历届县委、政府都始终坚持措施只有“抓实”两个字，做到落实政策不松手，保证了人口计生工作的顺利进行。

从“宽”加力坚决落实之举
30年来，该县按照“政策落到实处、工作干到实处”的根本要求，把建立健全推动人口和计划生育工作扎实开展的长效机制放在突出位置，为坚决落实基本国策凝聚力量。

逐步建立健全三线考核机制。

经过艰辛探索，不断完善，1997年开始实行党政、部门、业务三线考核机制。

至目前，三线考核体系更加完备，指标设置更加科学，真正形成党政统揽全局保障落实、相关部门全力配合促进落实、计生部门精心指导推动落实的“落实合力”。

逐步建立健全四层责任状交底机制。

近10多年来，县委、县政府对人口和计划生育工作实行目标管理责任制，依据工作实际分层签订目标管理责任书狠抓兑现，推动工作落实。

在每年召开的全县人口和计划生育工作会议上，县委、县政府与乡镇党委、政府签订党政管理层计划生育目标管理责任书，与相关县直部门签订综合治理层计划生育目标管理责任书；在全县人口和计划生育业务安排会议上，县局与业务站所签订业务指导层目标管理责任书；县服务站与乡镇服务所签订优质服务层目标管理责任书。

四层责任状在乡镇党委、政府，县直部门，业务指导站室、技术服务机构四个层次强化了完成任务的“责任合力”。

逐步建立健全“三牌警示”机制。

对人口和计划生育出现滑坡，影响全县整体工作水平的乡镇、部门，视情节轻重程度实行黄牌严重警告、黑牌重点管理、红牌“一票否决”三项惩
处措施。

形成了狠抓落实保位次的“争先合力”。

30年来，县委、县政府坚持把人口和计划生育纳入全县重大事项督查范围，县人大坚持每年听取县政府对人口计生工作的书面述职，县政协坚持每年组织政协委员对人口计生工作情况进行专题调研、民主监督，从而构建了“宽”处加力的工作推行机制。

从“厚”奠基坚守为民之本
把人口和计划生育作为保障民生需求、满足民生之急、缓解民生之困的有效手段和得力措施，主要从4个方面奠定人口计生工作的厚基础：
一是筑牢群众支持的厚基础，使计划生育成为群众认可参与的“好事“。

累计投入9600万元构建利益导向机制，使群众从获利中感受到实行计划生育是好事；在全额兑现各项优先优惠政策的基础上，先后开展了以计生贫困家庭脱贫促致富、子女脱盲促成才为主要内容的“双脱双促”活动，以单身母亲、单亲儿童为主要对象的“两单救助”等系列活动，启动了农村百户贫困二女户安居工程；帮助327户计划生育贫困家庭脱贫，54名计划生育困难家庭子女完成了学业，救助单亲母亲32位、单亲子女18名，完成104户农村贫困二女户安居工程建设任务，计划生育利益导向机制惠及全县1/5的农户。

使群众从比较中体会到实行计划生育是好事，奠定了群众支持参与计划生育的厚基础。

筑牢技术支撑的厚基础，使优质服务成为解决群众之困的“实事”。

先后投入8700多万元，重点解决县乡计划生育服务机构资金、设备“双投”不足，人才、科室“两专”不够，管理、服务“两手”不活的问题。

从建好新阵地、优化硬设备、提升软实力入手，重点改善了计划生育技术服务装备条件。

把县乡计划生育服务站所纳入新型农村合作医疗定点机构，积极创造“零费用检查、低费用治疗”的服务环境，极大地缓解了育龄群众就医难、看病贵的问题。

筑牢财政保障的厚基础，使资金投入成为维护民生权益的“大事”。

县委、县政府把资金投入作为人口计生领域保障民生权益的大事来抓，积极建立人口计生经费稳定增长的投入机制，不断强化资金保障的厚基础。

从1998年到2007年，县级计划生育经费从66.1万元增加到508.14万元，年均递增44.2万元，今年县级计划生育经费预算投入586.27 万元，人均达到32.6元。

筑牢队伍过硬的厚基础，使人口计生成为“能人”爱干的“要事”。

坚持以职业化为方向，以能力建设为重点，依托竞争上岗“逼”、刻苦自学“钻”、新老结对“帮”建设政治过硬、业务精通的行政管理队伍；依托送出去“学”、派下去“练”、请专家“带”建设技术过关、爱岗敬业的技术服务队伍；依托海选“能”人、减裁“庸”人、增酬“留”人建设持续稳定、扎根百姓的群众队伍。

同时在人口计生系统大力开展以推优上岗、推优入党为主要内容的“双推优”活动，乡镇计生办主任全部进入同级党委班子序列，先后有61名人口计生干部提拔重用，111名人口计生干部光荣加入党组织，营造了人口计生系统“能人”爱干“要事”的良好氛围，推动了和谐人口、魅力计生建设新工程的顺利开展。

从“高”起步坚定发展之路
多年来，始终坚持人口计生工作从高起步，狠抓落实。

特别是在完成全国计划生育优质服务先进县创建任务之后，及时调整目标定位和战略措施，把高标准巩固“国优”成果作为奋斗目标，把贯彻中央《决定》精神、学习统筹之道、把握统筹之要、谋划统筹之策作为推动举措。

在学习实践科学发展观活动试点工作中，围绕建设全国科学发展示范县目标，科学制定了《华亭县人口和计划生育（2008-2012）发展规划》，描绘了新时期以人为本、和谐人口、魅力计生事业新蓝图。

在目标定位上，力争在创优服务品牌方面走在全市前列，增强人口计生工作可持续发展、和谐发展、科学发展的能力，实现高标准巩固全国计划生育优质服务先进县目标，到2020年总人口控制在18.5万以内。

在落实举措上，广开渠道，挖掘优势，通过向上争项目、从外引技术、对内强素质的办法，全面加强计划生育服务体系建设，完全保障设施承载和技术服务的有效供给能力；着力构建“涉及领域宽、覆盖人群广、受惠效益好、
群众满意度高”的利益导向机制；立足农村抓重点、努力稳定低生育水平，扭住难点抓城镇（城乡结合部），全力做好流动人口计划生育“服好务”、“管得住”工作；继续处理好人口发展与资源利用、生态保护、经济增长、社会进步的关系，实现“既要金山银山、又要绿水青山，既要小康、又要健康”的科学发展新目标。