浅析农村农村土地复垦后的土地利用

浅析农村农村土地复垦后的土地利用

--土地流转是农村现代产业发展的必然选择

本文在实地调研的基础上，通过分析我市农村建设用地复垦政策，使偏远山区的农村真正实现村组聚居，土地集约，市场引导企业生产，企业指导农民种植，提高农户生产积极性，增加农户收入，构建现代农村产业模式。重点研究以农村建设用地复垦后其附属耕种走向土地流转的必然性，藉以探讨我县农村建设用地后农村土地利用的问题，并给予政策建议。

一、农村建设用地复垦后土地利用现状

据实地走访xx多数乡村，以现象找问题，土地复垦后，农村耕种反映问题如下：

（一）积极性低、生产成本高。农户在农村宅基地复垦以后，由于其农村功能性保障居住的条件消失后，基本上选择入住集镇规划区，或者入住城区。以xx县孝溪乡细沙村农村宅基地复垦项目为例。细沙村位于孝溪乡向东南部，离乡政府所在地20公里，离清溪场镇小集镇规划区22公里，全村人口1650人，在2011年农村宅基地复垦项目中，选择复垦人数为389户965人。其中有50户204人选择孝溪乡小集镇集中规划区，330户742人选择清溪场镇居住。由

此可见，在离开原生产地之后，务农成本因距离和交通条件的制约，除少数种植大户，基本原居住民以脱离农业生产。

（二）一户多宅、耕地荒废。据实地调查中，现农村多数农户都有两套住房，或者其子女在生活条件较好的集镇或者县城有住房，农村住宅用地浪费严重，复垦前农村住房已基本空置，而其相关的农业生产资料与住房一起无人看管，耕地荒废严重。

（三）农村劳动力严重流失。因农业生产周期长，投入大，见效慢，受气候等因素影响严重，收入不高，而外地务工报酬高，收入稳定而相对快。因此，农村大部分18-50岁的劳动力选择外出务工，老人和小孩长期在家，生产效率极其低下。

（四）建房分散且超标准。一是农村建房，多以分散为主，使得农村基础设施建设成本高，效益低，无法改变农村居民生活水平低下的问题。二是农村房屋大多数占地面积超出了150平方米的国家居民建房标准，其附属用地普遍存在面积大、占地广、利用率低等问题，在土地使用上存在严重浪费现象。

二、农村宅基地复垦后土地流转的必然性

一是政策上的支持。随着近些年国家来对农村土地流转工作的重视，特别是今年中央1号文件及xx市委、市政府

《关于2013年农村工作的意见》等文件对土地流转工作的指出：“坚持依法自愿有偿原则，引导农村土地承包经营权有序流转，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，发展多种形式的适度规模经营。”从政策上给予支持保障，规范完善土地流转制度。随着xx市农村宅基地复垦政策深入开展，将进一步推进农村现代农业产业走向集约化、市场化、基地化。

二是农村宅基地和承包地价值的统一。农村宅基地随着中国现代化进程的加剧，由过去保障性住房功能向资产性功能转变，由此社会商品属性和对其占有者财产属性的显现，使其价值实现和价值增值日益突出。也就是说，农村宅基地由以前功能性保障住房演变成个人财产性住房，而在农村土地复垦后，随着复垦农户的远离，农村宅基地功能性彻底瓦解，财产性价值进一步体现。实现宅基地与承包地收益功能的统一，提升了土地统一流转的可行性，使土地走向集约化。

三是保障土地充分利用。随着土地复垦政策在农村全方位的开展，农村越来越多散户选择自家宅基地复垦，进一步加剧农村耕地荒废化的发展趋势，同时这些年来农村青壮年劳动力大量流失，农村耕作基本上是老弱妇孺，生产效率低下，是一种资源浪费现象，也不符合现代农业发展要求。随着国家土地流转的政策进一步的完善，对农村耕种补助的进一步跟进，农村农业市场进一步开放，农村耕地走向流转将

成为必然趋势。

三、农村土地复垦推动农村土地流转对策

如前所言，在农村存在着严重的土地荒废、浪费现象，因抓住本次xx市农村宅基地复垦机会，结合高山、生态移民等相关惠民政策，积极推动全县农村土地流转及农业产业化发展。其优势如下：

（一）把握关键，统筹建设。土地流转是关键，截止2012年底，全县农村耕地流转面积为43.8万亩，占总耕地的45.9%，规模经营面积31.3万亩，规模经营集中度达32.79%。以我县农村建设用地复垦的特点，其表现为小而多的。后期利用上应积极向有基础的土地流转地区发展，进一步提高规模经营集中度。

（二）资金保证、提高积极性。2012年完成2011年127个农村建设用地复垦项目5592亩，市累计拨付我县地票价款9.37亿元，我县农民人均增收达2000元。2012年农村复垦农户积极性得以充分提高，百姓积极申请复垦，当年实现复垦项目210个18689.07亩。

（三）多种政策、多种保障。高山、生态移民及农民新居安置区建设等政策要求农村产业实施规模化、市场化经营，充分抓住农村新居区建设中的聚居效益，整村或者多个村规划一个交通、生活条件相对较好的地方，统一规划建设。

政策上的优惠如：减免农村办证费用、引导复垦农户集中搬迁。

（四）优化配置、合理引导。有利于公共资源的合理充分利用。合理规划、统一建设，土地统一流转，公司引导，农户田地出租，农户出力，走新型化农业运行模式。

（五）做好基础，推动投资。在整村整组复垦后期，农户基本上远离复垦地和居住耕作地，在引导种植大户或企业前来投资前，做好土地前期整治工作，是其当地土地流转的关键。

（六）科学规划，严格把关。农村宅基地复垦中村集体组织补偿资金巨大，为修建农村基础设施建设方面有着直接的资金保障。俗语云“要致富先修路”，农村经济基础薄弱的关键点就在基础设施建设方面，在地方财政吃紧的情况下，农村宅基地复垦中集体补偿资金可作为农村发展产业时的基础设施建设。