社会工作法规与政策(中级考试培训资料)
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各级政府、行政机关 企事业单位民间组织 公民
领导、参与、监督
制定、实施（最重要的主体 ） 实施（提供பைடு நூலகம்充性资源） 参与
2.对象 即社会政策范围中各类社会福利项目的受益人和各项社会 服务的接受者。 普惠型社会政策：所有民众，或有关群体的全体成员。 如，义务教育。 特惠型（选择型）社会政策：某些特殊困难个人和家庭。 如，城乡低保。
全国社会工作师职业水平考试
第一章 《社会工作法规与政策》概述
第一节 社会工作法规与政策体系
第二节 社会工作法规与政策的主要内容 第三节 社会工作法规与政策和社会工作实践的关系
知识点1 社会工作法规体系
广义：即本书中所指的法规，由国家立法机构以及政府行政机构 为规范个人和组织的行为、维持社会各方面的运行秩序和对社会 各个方面实施有效的管理而制定的各种规范性文件的总称。 包括正式的法律、国务院行政法规、地方性法规以及各级政府 及其行政部门制定的其他各种规范性文件。
（四）社会政策的资源调动方式
1．政府公共财政对各项社会事业的投入 2．各类社会力量对社会服务和公益事业的投入 3. 政府和社会力量合作的社会政策资源模式和运行方式 如，政府购买服务。
历年真题
（ 2012年）单1：各类法规与政策具有不同的效力，同一层次的法规 与政策具有同等效力。下列法规和政策中，与部门规章具有同等效力 的是( )。 A.法律 B.行政法规 C.地方性法规 D.地方政府规章
知识点2 我国促进和规范社会工作发展的法规与政策
《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题决定》（2006中共十六 届六中全会）：我国社会工作人才队伍建设的纲领性文件。“建设宏达的社 会工作人才队伍” 《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》 确定了社会工作人才在国家发展大局中的重要地位 《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》 （2011年） 《社会工作专业人才队伍建设中长期规划（2011-2020年）》（2012年） 2006年以来，民政部单独或联合有关部门出台： 《社会工作者职业水平评价暂行规定》 《助理社会工作师、社会工作师职业水平考试实施办法》 《关于政府购买社会工作服务的指导意见》 《关于进一步加快推进民办社会工作服务机构发展的意见》 ……
件
（二）社会政策
含义: 政府为了满足民生需求、维护社会公平、解决各种社会问 题而通过各种方式调动公共资源、促进各项社会事业发展、 为民众提供福利性社会服务的政策体系。
社会保障政策 社会保险（第十四章）、社会救助（第三章）、社会福利（第四章） 社会工作实务各领域所涉及的法规政策 除救助社会工作（如医疗卫生政策、公共教育、住房保障） 特定群体（老年、妇女、儿童、青少年、残疾人、流动人口等）
我国国家机构体系
效力
知识点2 社会工作政策体系
（一）政策和公共政策
1、政策： 政府和政党为实现其目标而制定的总体方针、行动准则 和具体行动的总和。（广义）
政策除了包括行动准则的规则体系外，还包括政党或政府在某一 行动领域的基本方针和具体行动。
政策有静态和动态的含义。静态指规则体系；动态指行动体系。
一、关于考试的说明
1、题型结构
科目名称 题型、题量 合格标准 试卷满分 60 100 社会工作法规与政策 单选（60） 多选（20） 社会工作综合能力 单选（60） 多选（20） 社会工作和实务 案例分析
60
60
100
100
1、单项选择题(共60题，每题l分。每题的备选项中，只有1个最符合题意)
知识点3 我国社会工作主要业务领域中相关的法规与政策
1、社会救助法规与政策 2、针对特定人群的法规与政策 3、婚姻家庭法规与政策 4、人民调解、信访、突发事件应对法规与救助 5、社区矫正、禁毒、治安管理法规与政策 6、烈士褒扬和优抚安置法规与政策 7、城乡基层群众自治和社区建设法规与政策 8、公益慈善事业和志愿服务法规与政策 9、社会组织法规与政策 10、劳动就业和劳动关系政策 11、健康与计划生育等法规与政策 12、社会保险法规与政策
劳动就业
社会政策运行、社会工作推进、发展所需要依托的资源和载体 公益慈善事业、志愿服务、民间组织
（三）社会政策的主体与对象
1.主体: 指公共政策制定和实施过程中的主动行动者，也就 是公共政策的制定者和实施者。
种类 具体主体 作用
党和国家政治组织
政府行政部门 社会组织 全体民众
党、人大、政协、党群组织
第一节 加强社会工作专业人才队伍建设的法规与政策
《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》（2011年11月）
知识点一、加强社会工作专业教育培训的要求 知识点二、推动社会工作专业岗位开发和专业人才使用的要求 知识点三、推进社会工作专业人才评价和激励工作的要求
B 例题1：法规最大的特点在于其( )。 A.针对性和强制性 B.规范性和强制性 C.规范性和权威性 D.时效性和强制性
2、多项选择题(共20题，每题2分。每题的备选项中，有2个或2个以上符合 题意，至少有l个错项。错选，本题不得分；少选，所选的每个选项得 0.5分) 例题2：我国城市医疗救助的主要形式有( ) A、B、C A.发动社会力量资助 B.城市医疗救助基金补助 C.医疗机构自愿减免有关费用 D.资助参加城镇职工基本医疗保险 E.资助参加城镇职工基本养老保险
社会救助 特定人群合法权益保障 婚姻家庭法规与政策 人民调解、信访、社区矫正 与禁毒 优抚安置 城乡基层群众自治和社区建 设 公益慈善组织与志愿服务 民间组织发展 劳动就业 医疗卫生与计划生育 社会保险
第三章 第四章 第五章 第六章 第七章 第八章 第九章 第十章 第11章 第12章 第13章 第14章
A、 B、 C、 D
知识点1 我国有关社会建设的一般性法规与政策
（一）十六届六中全会对和谐社会建设的论述：专门研究社会建设重大事务 《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题决定》 和谐社会的目标的三个维度：人民安康、社会安定、国家充满活力 （二）党的十七大报告和十八大报告对社会建设的论述 十七大：首次将社会建设纳入全面协调可持续发展的总体格局中，全面论述社会 建设（以改善民生为重点）的主要任务 十八大：进一步确认社会建设的重要地位，提出“五位一体”的格局 将社会建设的任务界定为：保障及改善民生、社会管理 （三）党的十八届三中全会对社会建设的论述 《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，采用了新的社会治理概 念 （四）党的十八届四中全会对民生事业和社会治理法制化建设的论述 进一步强调了保障和改善民生及推进社会治理创新的法律制度建设。
2 2
9%
12% 9
11 1
二、关于新教材的说明
增加：社会工作组织法规、 社会工作业务领域的法规 删除：社会政策相关的理论； 已经废止的法律法规
调整：修订后的、最新公布实施法律法规； 章节内层次内容
旧教材（2010-2014） 第一章 第二章 第三章 第四章 第五章 第六章 第七章 第八章 第九章 第十章 第11章 第12章 第13章 社会工作法规与政策的特点 、运行及发展 社会政策的运行
《社会工作法规与政策》
基础 知识体系
基本理论 基本价值和伦理 基本服务系统：人与社会 个案工作 小组工作 社区工作 社会工作行政 社会工作督导 社会工作研究 社会政策与法规
社 会 工 作 专 业 体 系
直接工作方法
方法论
间接工作方法
人群工作领域:儿童、青少年、老年人、 妇女、残疾人等
实务领域
机构工作领域:家庭社会工作、 学校社会工作、 矫正社会工作、 医务社会工作、 社会救助、 优抚安置等
社会工作 主要业务 领域
知识点1 社会工作法规与政策对社会工作实践的作用
1.建构社会工作制度：良好的社会环境；具体制度规范
2.为社会工作具体服务工作提供依据和保障：社会工作实务领域 3.促进社工人才队伍、社会工作机构发展：提供制度保障、资源支持
知识点2 社会工作实践对社会工作法规与政策的作用
1.社工作为专业人才队伍促进社会政策实施：从政府 的社会政策项具体社会服务转化过程中重要的行动者
D
（2011年）单1．某社区有一下岗工人，家庭生活较困难。后来经社区 服务中心介绍参加了就业技能的培训，并找到一份工作。此处涉及的 是( )社会政策内容。 A.失业保险 B.公共医疗卫生政策 C.劳动就业政策 D.公共住房政策
C
（2012多1）根据《立法法》，下列关于立法权限的说法，正确的有( )。 A.全国人大及其常务委员会可以制定法律 B.国务院可以制定行政法规 C.省级人大及其常务委员会可以制定地方性法规 D.省级人民政府可以制定规章 E.国务院有权撤销地方性法规
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8% 5% 5% 8% 15%
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公益慈善组织与志愿服 2 务 5 民间组织发展 8 劳动就业
2、考试主要内容
（1）规范社会工作者、社会工作组织的相关法规政策 （2）从事社会工作需了解熟悉掌握的法规与政策 特点：知识量、信息量大；各章节相对独立，不能融会贯通 更多需要理解和重点记忆整体难度低。 考试难度：难度逐年加大，但题型决定能够把握内容决定在三 个科目学习中更容易理解和接受知识体系决定复习要全面重要 章节内容必须理解掌握透彻。
3、考试数据分析
章 节
第一章 第二章 第三章 第四章 第五章 2008年 单 多 合 1 6% 2 6 2 2 21% 9 7% 9% 8 8 5 1 3 2009年 单 多 1 合 2% 2% 19% 10% 14% 2010年 单 多 1 1 9 3 4 2 5 2 2 合 1% 5% 19% 7% 8% 1 8 7 9 2011年 单 多 合 1 1 3 1 3 2% 3% 14% 9% 15% 14 4 4 3 2 1 20% 6% 7% 2012年 单 1 多 1 2013年 合 3& 合 2% 2% 15 % 8% 13 %
新教材（2015）
第一章
第二章
删减：社会政策的运行
新增：社工人才队伍建设 主体不变。增加：就业救助 章节未变。调整：老年人权益保护 章节未变。调整较大：婚姻法、继承法 人民调解、信访 新增：第三节—突发事件应对 社区矫正、禁毒 新增：第三节—治安管理 内容较大，按照新修改的法规、条例编写 章节未变，内容微调 基本没变 基本没变 新增：第六节—构建和谐劳动关系 新增：第四节—食品药品安全 新增：第四节—社会保险管理 第五节—军人保险
2.从专业视角就实践过程中发现的问题为社会政策制 定、评估、改革建言献策。积极参与到法规和政策的晚 上和发展过程中。
全国社会工作师职业水平考试
第二章 社会工作专业人才队伍建设法规与政策
第一节 加强社会工作专业人才队伍建设的法规与政策
第二节 社会工作专业人才队伍建设中长期规划 第三节 政府购买社会工作服务的法规 第四节 推进民办社会工作服务机构发展的法规与政策
社会工作法规与政策的 4 特点、运行及发展 社会政策的运行 社会救助 9
特定人群合法权益保障 3 婚姻家庭法规与政策 6
第六章
第七章 第八章 第九章 第十章 第11章
人民调解、信访、社区 2 矫正与禁毒 4 优抚安置 城乡基层群众自治和社 2 区建设
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6% 2% 2%
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狭义：指除国家正式法律体系之外的规范性文件，如中央政府颁 布的行政法规，省级人大依照法定职权和程序制定的地方性法规。 法规的特点：规范性和强制性
制定主体
宪法 法律
全国人大 及其常委 国务院 地方人大
地方政府、 国务院各部 门
行政性法规 （“条例” “规定”办法）
地方性法规：“条例” 自治条例、单行条例 国务院各部门规章、地方政府规章 “ 规定 ”、“办法”
2.公共政策：政府或政党为了维护经济与社会正常的运行与发展、 处理公共事务和解决社会问题而制定的行动方案和行为准则的总和。 特点：公共性、权威性、价值性、阶级性、社会性
包括：经济政策、社会政策、文化政策 环境政策、国防政策、外交政策
3. 政策文件：各级政府以各种形式发布的政策文本。 分类：公开发布、内部发布 保密文件、非保密文件
领导、参与、监督
制定、实施（最重要的主体 ） 实施（提供பைடு நூலகம்充性资源） 参与
2.对象 即社会政策范围中各类社会福利项目的受益人和各项社会 服务的接受者。 普惠型社会政策：所有民众，或有关群体的全体成员。 如，义务教育。 特惠型（选择型）社会政策：某些特殊困难个人和家庭。 如，城乡低保。
全国社会工作师职业水平考试
第一章 《社会工作法规与政策》概述
第一节 社会工作法规与政策体系
第二节 社会工作法规与政策的主要内容 第三节 社会工作法规与政策和社会工作实践的关系
知识点1 社会工作法规体系
广义：即本书中所指的法规，由国家立法机构以及政府行政机构 为规范个人和组织的行为、维持社会各方面的运行秩序和对社会 各个方面实施有效的管理而制定的各种规范性文件的总称。 包括正式的法律、国务院行政法规、地方性法规以及各级政府 及其行政部门制定的其他各种规范性文件。
（四）社会政策的资源调动方式
1．政府公共财政对各项社会事业的投入 2．各类社会力量对社会服务和公益事业的投入 3. 政府和社会力量合作的社会政策资源模式和运行方式 如，政府购买服务。
历年真题
（ 2012年）单1：各类法规与政策具有不同的效力，同一层次的法规 与政策具有同等效力。下列法规和政策中，与部门规章具有同等效力 的是( )。 A.法律 B.行政法规 C.地方性法规 D.地方政府规章
知识点2 我国促进和规范社会工作发展的法规与政策
《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题决定》（2006中共十六 届六中全会）：我国社会工作人才队伍建设的纲领性文件。“建设宏达的社 会工作人才队伍” 《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》 确定了社会工作人才在国家发展大局中的重要地位 《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》 （2011年） 《社会工作专业人才队伍建设中长期规划（2011-2020年）》（2012年） 2006年以来，民政部单独或联合有关部门出台： 《社会工作者职业水平评价暂行规定》 《助理社会工作师、社会工作师职业水平考试实施办法》 《关于政府购买社会工作服务的指导意见》 《关于进一步加快推进民办社会工作服务机构发展的意见》 ……
件
（二）社会政策
含义: 政府为了满足民生需求、维护社会公平、解决各种社会问 题而通过各种方式调动公共资源、促进各项社会事业发展、 为民众提供福利性社会服务的政策体系。
社会保障政策 社会保险（第十四章）、社会救助（第三章）、社会福利（第四章） 社会工作实务各领域所涉及的法规政策 除救助社会工作（如医疗卫生政策、公共教育、住房保障） 特定群体（老年、妇女、儿童、青少年、残疾人、流动人口等）
我国国家机构体系
效力
知识点2 社会工作政策体系
（一）政策和公共政策
1、政策： 政府和政党为实现其目标而制定的总体方针、行动准则 和具体行动的总和。（广义）
政策除了包括行动准则的规则体系外，还包括政党或政府在某一 行动领域的基本方针和具体行动。
政策有静态和动态的含义。静态指规则体系；动态指行动体系。
一、关于考试的说明
1、题型结构
科目名称 题型、题量 合格标准 试卷满分 60 100 社会工作法规与政策 单选（60） 多选（20） 社会工作综合能力 单选（60） 多选（20） 社会工作和实务 案例分析
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1、单项选择题(共60题，每题l分。每题的备选项中，只有1个最符合题意)
知识点3 我国社会工作主要业务领域中相关的法规与政策
1、社会救助法规与政策 2、针对特定人群的法规与政策 3、婚姻家庭法规与政策 4、人民调解、信访、突发事件应对法规与救助 5、社区矫正、禁毒、治安管理法规与政策 6、烈士褒扬和优抚安置法规与政策 7、城乡基层群众自治和社区建设法规与政策 8、公益慈善事业和志愿服务法规与政策 9、社会组织法规与政策 10、劳动就业和劳动关系政策 11、健康与计划生育等法规与政策 12、社会保险法规与政策
劳动就业
社会政策运行、社会工作推进、发展所需要依托的资源和载体 公益慈善事业、志愿服务、民间组织
（三）社会政策的主体与对象
1.主体: 指公共政策制定和实施过程中的主动行动者，也就 是公共政策的制定者和实施者。
种类 具体主体 作用
党和国家政治组织
政府行政部门 社会组织 全体民众
党、人大、政协、党群组织
第一节 加强社会工作专业人才队伍建设的法规与政策
《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》（2011年11月）
知识点一、加强社会工作专业教育培训的要求 知识点二、推动社会工作专业岗位开发和专业人才使用的要求 知识点三、推进社会工作专业人才评价和激励工作的要求
B 例题1：法规最大的特点在于其( )。 A.针对性和强制性 B.规范性和强制性 C.规范性和权威性 D.时效性和强制性
2、多项选择题(共20题，每题2分。每题的备选项中，有2个或2个以上符合 题意，至少有l个错项。错选，本题不得分；少选，所选的每个选项得 0.5分) 例题2：我国城市医疗救助的主要形式有( ) A、B、C A.发动社会力量资助 B.城市医疗救助基金补助 C.医疗机构自愿减免有关费用 D.资助参加城镇职工基本医疗保险 E.资助参加城镇职工基本养老保险
社会救助 特定人群合法权益保障 婚姻家庭法规与政策 人民调解、信访、社区矫正 与禁毒 优抚安置 城乡基层群众自治和社区建 设 公益慈善组织与志愿服务 民间组织发展 劳动就业 医疗卫生与计划生育 社会保险
第三章 第四章 第五章 第六章 第七章 第八章 第九章 第十章 第11章 第12章 第13章 第14章
A、 B、 C、 D
知识点1 我国有关社会建设的一般性法规与政策
（一）十六届六中全会对和谐社会建设的论述：专门研究社会建设重大事务 《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题决定》 和谐社会的目标的三个维度：人民安康、社会安定、国家充满活力 （二）党的十七大报告和十八大报告对社会建设的论述 十七大：首次将社会建设纳入全面协调可持续发展的总体格局中，全面论述社会 建设（以改善民生为重点）的主要任务 十八大：进一步确认社会建设的重要地位，提出“五位一体”的格局 将社会建设的任务界定为：保障及改善民生、社会管理 （三）党的十八届三中全会对社会建设的论述 《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，采用了新的社会治理概 念 （四）党的十八届四中全会对民生事业和社会治理法制化建设的论述 进一步强调了保障和改善民生及推进社会治理创新的法律制度建设。
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二、关于新教材的说明
增加：社会工作组织法规、 社会工作业务领域的法规 删除：社会政策相关的理论； 已经废止的法律法规
调整：修订后的、最新公布实施法律法规； 章节内层次内容
旧教材（2010-2014） 第一章 第二章 第三章 第四章 第五章 第六章 第七章 第八章 第九章 第十章 第11章 第12章 第13章 社会工作法规与政策的特点 、运行及发展 社会政策的运行
《社会工作法规与政策》
基础 知识体系
基本理论 基本价值和伦理 基本服务系统：人与社会 个案工作 小组工作 社区工作 社会工作行政 社会工作督导 社会工作研究 社会政策与法规
社 会 工 作 专 业 体 系
直接工作方法
方法论
间接工作方法
人群工作领域:儿童、青少年、老年人、 妇女、残疾人等
实务领域
机构工作领域:家庭社会工作、 学校社会工作、 矫正社会工作、 医务社会工作、 社会救助、 优抚安置等
社会工作 主要业务 领域
知识点1 社会工作法规与政策对社会工作实践的作用
1.建构社会工作制度：良好的社会环境；具体制度规范
2.为社会工作具体服务工作提供依据和保障：社会工作实务领域 3.促进社工人才队伍、社会工作机构发展：提供制度保障、资源支持
知识点2 社会工作实践对社会工作法规与政策的作用
1.社工作为专业人才队伍促进社会政策实施：从政府 的社会政策项具体社会服务转化过程中重要的行动者
D
（2011年）单1．某社区有一下岗工人，家庭生活较困难。后来经社区 服务中心介绍参加了就业技能的培训，并找到一份工作。此处涉及的 是( )社会政策内容。 A.失业保险 B.公共医疗卫生政策 C.劳动就业政策 D.公共住房政策
C
（2012多1）根据《立法法》，下列关于立法权限的说法，正确的有( )。 A.全国人大及其常务委员会可以制定法律 B.国务院可以制定行政法规 C.省级人大及其常务委员会可以制定地方性法规 D.省级人民政府可以制定规章 E.国务院有权撤销地方性法规
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公益慈善组织与志愿服 2 务 5 民间组织发展 8 劳动就业
2、考试主要内容
（1）规范社会工作者、社会工作组织的相关法规政策 （2）从事社会工作需了解熟悉掌握的法规与政策 特点：知识量、信息量大；各章节相对独立，不能融会贯通 更多需要理解和重点记忆整体难度低。 考试难度：难度逐年加大，但题型决定能够把握内容决定在三 个科目学习中更容易理解和接受知识体系决定复习要全面重要 章节内容必须理解掌握透彻。
3、考试数据分析
章 节
第一章 第二章 第三章 第四章 第五章 2008年 单 多 合 1 6% 2 6 2 2 21% 9 7% 9% 8 8 5 1 3 2009年 单 多 1 合 2% 2% 19% 10% 14% 2010年 单 多 1 1 9 3 4 2 5 2 2 合 1% 5% 19% 7% 8% 1 8 7 9 2011年 单 多 合 1 1 3 1 3 2% 3% 14% 9% 15% 14 4 4 3 2 1 20% 6% 7% 2012年 单 1 多 1 2013年 合 3& 合 2% 2% 15 % 8% 13 %
新教材（2015）
第一章
第二章
删减：社会政策的运行
新增：社工人才队伍建设 主体不变。增加：就业救助 章节未变。调整：老年人权益保护 章节未变。调整较大：婚姻法、继承法 人民调解、信访 新增：第三节—突发事件应对 社区矫正、禁毒 新增：第三节—治安管理 内容较大，按照新修改的法规、条例编写 章节未变，内容微调 基本没变 基本没变 新增：第六节—构建和谐劳动关系 新增：第四节—食品药品安全 新增：第四节—社会保险管理 第五节—军人保险
2.从专业视角就实践过程中发现的问题为社会政策制 定、评估、改革建言献策。积极参与到法规和政策的晚 上和发展过程中。
全国社会工作师职业水平考试
第二章 社会工作专业人才队伍建设法规与政策
第一节 加强社会工作专业人才队伍建设的法规与政策
第二节 社会工作专业人才队伍建设中长期规划 第三节 政府购买社会工作服务的法规 第四节 推进民办社会工作服务机构发展的法规与政策
社会工作法规与政策的 4 特点、运行及发展 社会政策的运行 社会救助 9
特定人群合法权益保障 3 婚姻家庭法规与政策 6
第六章
第七章 第八章 第九章 第十章 第11章
人民调解、信访、社区 2 矫正与禁毒 4 优抚安置 城乡基层群众自治和社 2 区建设
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狭义：指除国家正式法律体系之外的规范性文件，如中央政府颁 布的行政法规，省级人大依照法定职权和程序制定的地方性法规。 法规的特点：规范性和强制性
制定主体
宪法 法律
全国人大 及其常委 国务院 地方人大
地方政府、 国务院各部 门
行政性法规 （“条例” “规定”办法）
地方性法规：“条例” 自治条例、单行条例 国务院各部门规章、地方政府规章 “ 规定 ”、“办法”
2.公共政策：政府或政党为了维护经济与社会正常的运行与发展、 处理公共事务和解决社会问题而制定的行动方案和行为准则的总和。 特点：公共性、权威性、价值性、阶级性、社会性
包括：经济政策、社会政策、文化政策 环境政策、国防政策、外交政策
3. 政策文件：各级政府以各种形式发布的政策文本。 分类：公开发布、内部发布 保密文件、非保密文件