小议现阶段我国如何利用财政杠杆优化城建资源配置

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如何利用财政杠杆优化城建资源配ห้องสมุดไป่ตู้
王桂 华 韩春燕 杨 国才 （ １ ． 安丘市交通局 ；２ ． 安丘市环 卫处 ；３ ． 安 丘市拆迁 办 ）
【 摘 要】 利 用财政杠杆作用， 运用 市场 势和 负责城 市建设 的投融 资机构 （ 以下称 为
经济 手段 ， 对城 市各种 资源进 行有机 组合 ， 使 城 市资源 的潜在价值 显现 ， 促进 整体城 市资 产 的保值增 值。 确保城 市基础设 施建设 投融 资 良性循环， 从而 实现城市建设和城市经济、 文化、 旅 游等产业可持 续发展， 提 高城 市的综 “ 城投 公司 的市场化融 资优势 结合起来， 通 过 财政杠 杆作用 配置城 市资源 ， 把 政府不 良 资产和城 市可利用 资源 移交城投公司管理和 运 营， 完全 实现城市 资源 资本化 运作， 增 强城 投 公司市 场实 力和信用 等级 ， 创建 优 良的信 合 竞 争力 。 用 合作 平台， 解决城 市基 础设施 建设 融资难 【 关键词 】财政杠杆 ； 城 建资源配置 ； 题。 措施 三、城 市建设中统管城市资源的基本思 路 城市建设 中可利 用城 市资源 的基本 盘活城市资源、优化城市资源配置是解 情 况 决城 市建设 资金瓶 颈制 约的有 力手段 ， 也 是 城市本 身就 是一种 巨大 的资源 ， 包括自 实现城市建设跨越式发展的最佳途径 。显然， 然资源、市政基础设施、市政公用设施 、行 财政若 能够 统一规 划使用 好城 市资源 ， 将会 政事业资产、特许经营权和政府政策等 。在 带来城市存量资本增值的最大化。 这些城 市建设 可利 用资源 中， 主 要分 为不动 （ 一 ）实现城市资源统一管理 产 、可动产和无形资产三大类 ： 只有将城市 资源集 中起来管理， 财政才能 １ ．不动产主要包括城市空间中的空地 、 运筹帷幄， 科学配置这些资源， 实现资源最优配 房屋等， 如 国有土地， 行政事业单位 办公用 房、 置和资产 高效运作。 这就要求改变 以前各 自 为 单位住房、招待所和铺面等资产， 城市道路 、 政 的状况， 摸底查清城市资源的状况， 理顺产权 防洪排涝 、广场街道、公共照明、生态环境 、 关 系， 按 照“ 所有权 统一 管理， 集中授权使用和 公 园等 公共基础 设施， 科教 文卫体项 目资产 运营” 的基本思路盘 活各类城市资源。 以及停车场 、公厕等城市资源： （ 二）明确 市场 管理运营 主体 ２ ． 可动产主要包括有资金流的基 础设施 财 政统 一规划 管理 后。 必须通 过市 场运 和水 、电、气 、公交等公用设施： 作才能 实现 资产增值 的最 大化， 这 就得 明确 ３ ．无形资产主要包括交 通路线、出租车 市场运 作主体， 显 然， 财政 部门是不得 进行市 和路牌广 告的经 营权， 冠名权 、开发权 、使用 场运作的。因此， 可 以委托或授权城投公 司集 权等特许 经营权 ， 城市历 史文化 、 旅游资源等， 中运营 ， 从 而实现 政府协 调强 化下 的资产市 以及政府 的一些 支持政策 。 场管理 和运 营方式 ， 更好 地服 务于政 府的政 在三类 资产 中． 其 经营 性和非 经营 性相 策意图， 体现政府意志。 互依存、相互融合 、相互转化， 在不 同时期和 （ 三 ） 加 大 政 府 支 持 力 度 不 同环境下， 非经营性资产的商业化 、 市场化 旦确立 了城投 公 司的管 理运营 主体 ， 的实现是有 明显变化与 区别 的。但从公共财 那就必须按照市场行 为操作 。而 城投 公司作 政 的角度来 分析， 应该通 过财政 杠杆作 用充 为城 市基础 设施建 设 的投融 资主体， 投资 项 分实现各类资源的有效配置。 目 大 多是 公益性项 目， 为政府 和社会 提供 服 二 、城市建设 中盘活城市 资源 的运作机 务性 基础设施 产品， 占用 了大量 资金， 实 际上 制 却无法 获得收益 ， 这 是不符 合市场 经济规 律 城 市是一 笔 巨大 的国有资产 ， 城 市本 身 的。 因此， 城投公司在承担提供公共产品， 为整 也 是产业 ， 城市 资产 的潜在价 值必须 在规划 个 城市和 全体市 民服 务的 同时， 必 须得 到政 的引导下 才能充 分体现 ， 才 能实现城 市资产 府 在政 策上 的大 力支 持． 才 能使这 些政 策性 由产品变 为商品， 由事业变 为产 业， 实现通 过 收费 资金投入 到新 的建设项 目中去， 并 逐步 市场运 作、资本经营来筹集城 建资金 。然而， 取得政府委托运用和实施城市公共资源 的开 按照市 场经济 规律， 必须严 格区 分政府行 为 发与经营。但是舴 为市场主体 的城投公司无 和 企业 行为， 政府 以及相 关的行政 部 门本 身 法实现 城市 资源 的统一协 调管理 ， 这就 要求 是不能参 与经营 活动 的。 财政部门帮助协调各项工作的开展 因此， 政府应该建立管理、 经营和监督三 （ 四）实行分类运作管理 城市 资源集 中到财政 后， 应 根据 资源类 个层 次的城 市资产 管理机 构， 由政府财政 部 门行使 管理、监督 职能， 负责配置城市 资源， 别和市场需求进行分类运作 管理 。对 于公益 授权或委托相关 的城市建设投融资机构整合 性资产， 如图书馆、 公 园、 城 市干道 等， 仍 要委 城市 资源， 从而增 强城市 基础设 施建设 的投 托政 府主管 部 门管理， 因为这 些资 产市场 是 融资功能， 健全造血机能， 实现资源资产 化、 资 缺 乏价格 的， 政 府通过 收支 两条线 的制度 委 产 资本 化的市场化 运作， 扩 大城市经 济总量， 托主 管部 门管理 ， 可 以弥补市场 失灵的缺 陷： 确保 城市 资源增值 ， 回 收城建 资金并 用于其 对 于纯粹行 政办 公用房 等资产 ， 可 授权各 行 他 城市 项 目建 设， 实现 “ 投 资一 回 收一 再投 政部 门使用， 在使用过程 中发生 的维修 、 装修 资” 的 良性 循环， 走一 条“ 以城 建城 、以城养 等支 出， 都 由财政统一 监管进行 ： 对于经 营性 城 、以城兴城” 的城市 自我增值、自我发展 的 城市 资源， 应该通过拍卖 、租赁 、抵押和委托 市场化道路 。 等 多种市 场行 为进行经营 管 理， 以实现 资产 在这种运作机制 中实行城 市基础 设施建 的高 效 再 配 置 。 设 的投融 资活动， 就必 须把政府 组织 协调优 （ 五 ）强化公开监督机制