黄花镇土地利用总体规划(2006-2020年)

黄花镇土地利用总体规划（2006-2020年）（2016年修订版）黄花镇人民政府二〇一七年六月黄花镇土地利用总体规划（2006-2020年）2016年修订版文本目录前言 (1)第一章总则 (1)第一节规划目的 (1)第二节规划任务 (1)第三节规划编制依据 (1)第四节规划范围和期限 (2)第二章规划背景 (3)第一节区域概况 (3)第二节经济社会发展形势 (3)第三节土地利用现状 (3)第三章土地利用规划目标 (5)第一节土地利用战略 (5)第二节土地利用目标 (5)第四章土地利用结构调整 (6)第一节农用地结构调整 (6)第二节建设用地结构调整 (7)第三节其他土地结构调整 (7)第五章耕地和基本农田保护 (8)第一节严格保护耕地 (8)第二节加强基本农田保护 (8)第三节土地整理复垦开发 (8)第四节耕地与基本农田保护措施 (9)第六章建设用地空间布局与管制 (9)第一节建设用地节约集约利用 (9)第二节建设用地规模与布局 (10)第三节建设用地空间管制 (11)第七章土地利用分区与管制 (12)第八章生态环境建设和地质环境评价 (14)第一节生态环境保护 (14)第二节地质环境评价及压覆矿产资源查询 (15)第九章规划实施保障措施 (16)第十章附则 (19)附表附表1 黄花镇主要控制指标表 (20)附表2 黄花镇2006-2020年土地利用结构调整表 (21)附表3 黄花镇2006-2020年耕地保有量规划表 (22)附表4 黄花镇2006-2020年土地整治规划表 (22)附表5 黄花镇2006-2020年建设用地指标分解表 (23)附表6黄花镇2020年土地用途分区面积统计表 (24)附表7 黄花镇2006-2020年重点建设用地项目规划表 (26)前言《黄花镇土地利用总体规划（2006-2020年）》（以下简称“《现行规划》”）自批准实施以来，对加强黄花镇土地利用的宏观管理及实施土地用途管制，严格保护耕地特别是基本农田，保障重点建设项目和生态建设用地，促进资源集约节约利用和经济社会协调发展，发挥了重要作用。

为了应对长沙县行政析置后的南城北乡格局，立足区域融城与城乡一体发展，结合长沙市临空经济发展趋势，《现行规划》与黄花镇社会经济发展定位、发展方向与用地布局等方面的矛盾逐步凸显，亟需对《现行规划》进行修改和完善。

《现行规划》修改以《长沙县土地利用总体规划（2006-2020年）实施评估报告》为基础，以《国土资源部办公厅关于印发<土地利用总体规划调整完善工作方案>的通知》(国土资厅函[2014]1237号)、《湖南省国土资源厅关于印发<湖南省土地利用总体规划调整完善工作方案>的通知》（湘国土资发[2014]47号）等文件和国家有关土地利用的法律法规为依据，并结合黄花镇自身的土地利用特点以及近几年来土地管理实际，在深入调查研究的基础上，对土地利用结构进行调整和优化土地利用空间布局，引导黄花镇土地资源节约集约利用和优化配置，保障土地资源的可持续利用，并提出保障规划实施的对策建议，以便发挥土地利用总体规划的统筹管理作用，更好的服务于黄花镇的经济社会发展。

第一章总则第一节规划目的进一步强化管控落实最严格耕地保护、落实耕地数量和质量保护并重制度，充分发挥土地利用总体规划在土地利用中的宏观调控作用，加强对土地利用的宏观管理；促进土地资源的节约集约利用和优化配置，有效控制新增非农建设用地规模；实现土地可持续利用，改善生态环境，促进黄花镇国民经济持续、稳定、协调发展。

第二节规划任务根据现行规划实施评估情况，综合研究和确定土地利用的目标、发展方向，统筹安排各类用地，协调各类用地矛盾，确定各类用地规划，划定土地用途区，重点安排好耕地、生态建设用地和环境保护用地及其他重点产业、基础设施用地，确定村镇建设用地和土地整理、复垦、开发的规模和范围，以控制和引导城乡土地利用。

第三节规划编制依据一、法律法规1、《中华人民共和国土地管理法》2、《中华人民共和国城乡规划法》3、《中华人民共和国土地管理法实施条例》4、《基本农田保护条例》5、《湖南省土地利用总体规划实施条例》6、《湖南省耕地质量管理条例》二、国家和湖南省的有关政策文件及批复1、国土资源部《关于规范土地利用总体规划评估修改工作的通知》（国土资发〔2011〕41号）2、国土资源部《关于严格土地利用总体规划实施管理的通知》（国土资发〔2012〕2号）3、《国土资源部办公厅农业部办公厅关于切实做好106个重点城市周边永久基本农田划定工作有关事项的通知》（国土资发〔2015〕14号）4、湖南省人民政府《关于加强土地利用总体规划计划管理的通知》（湘政发〔2011〕29号）5、湖南省国土资源厅《关于规范土地利用总体规划调整与修改工作的通知》（湘国土资发〔2012〕10号）6、湖南省国土资源厅《关于印发<湖南省土地利用总体规划调整完善工作方案>的通知》（湘国土资发[2014]47号）7、长沙市人民政府办公厅《关于印发<长沙市土地利用总体规划调整完善工作方案>的通知》（长政办函发[2015]30号）8、湖南省国土资源厅（厅长办公）会议纪要（第6号）（2016年5月16日）三、相关规划及规程1、《长沙县土地利用总体规划（2006-2020年）》2、《黄花镇土地利用总体规划（2006-2020年）》3、《长沙县土地整治规划（2011-2020年）》4、《长沙县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》5、《长沙县功能分区体制机制创新实施规划(2013—2020)》6、乡（镇）级土地利用总体规划编制规程（TD/T 1025-2010）7、乡（镇）级土地利用总体规划制图规范（TD/T 1022-2009）8、乡（镇）级土地利用总体规划数据库标准（TD/T 1028-2009）第四节规划范围和期限本次规划范围为长沙县黄花镇，土地总面积14393.37公顷。

规划以2005年为基期年，2014年规划修改年，2020年为规划目标年。

第二章规划背景第一节区域概况黄花镇位于长沙县中东部，地处东经113°06´～113°17´、北纬28°08´～28°19´之间，土地总面积14393.37公顷。

其东接春华镇和浏阳市永安镇，南抵黄兴镇、江背镇，西邻星沙、泉塘和榔梨三街道，北至安沙镇、果园镇。

本镇地形以平原、丘陵为主。

镇北部边界有捞刀河经过，为镇内主要灌溉水源。

境内属亚热带季风性湿润气候，四季分明，水热充足，寒冷期短，炎热期长，春温多变。

区内光照充足，年平均气温17.2℃，年平均无霜期275天。

黄花镇区位条件优越，开元东路、长永高速公路、G319横贯东西，黄兴大道北延线、长沙绕城高速、S207贯穿南北，黄花国际机场坐落在镇域腹地，人民东路和长沙大道紧连长沙市区，镇区距长沙市区15公里，距长沙经济技术开发区13公里。

黄花是工业经济强镇，以产业基地为核心，形成了以印刷产业为龙头，机械制造、汽车零配件、新型建材、塑胶模具为支柱的产业布局，镇域内共有各类企业98家，其中规模以上工业企业有21家，易通科技、凌华印务等一批有影响力的龙头企业发展势头强劲，商贸物流、信息产业、文化产业、房地产业、商务服务等为代表的现代服务业初具规模。

农业方面，通过加大农业产业结构调整力度，基本上形成了花卉苗木、名优水果、农产品加工等几大基地，带动了农村经济新的发展。

2014年，黄花镇总人口达到10.15万人，完成全社会固定资产投资总额26.52亿元；完成财政收入6.58亿元。

第二节经济社会发展形势临空经济示范区是长沙市乃至全省发展开放型经济的新平台，也是今后一段时期长沙市经济发展的主战场和主阵地，对全面提升长沙开放度、活跃度和影响力，实现经济发展转型升级，打造以空港城为龙头的东部开放型走廊具有重要意义。

根据湖南省发改委批复的《长沙县功能分区体制机制创新实施规划(2013—2020)》，长沙县充分考虑全县资源禀赋、区位条件、发展水平和发展潜力，按照两型发展导向，将县域国土空间划分为了6大功能区，对不同功能分区的发展实施差异化的管理和政策引导、支持。

其中黄花镇北部划入星沙松雅湖商务区、中部划入先进制造业区、南部划入长沙临空经济区，长沙县将加大财政资金对科技创新和两型产业发展的支持力度，引导产业承接转移，在黄花镇重点发展总部经济、现代服务业、先进制造业，积极培育具有高发展潜力、高附加值的临空产业，着力打造依托湖南、立足中部、面向世界的特色航空产业高地、现代服务知识新城、综合保税开放口岸、绿色生态休闲的“中部空港第一城”。

第三节土地利用现状2014年全镇农用地10623.44公顷，占土地总面积的73.81%，其中耕地5793.07公顷，占土地总面积的40.25%；建设用地3370.74公顷，占土地总面积的23.42%；其他土地399.19公顷，占土地总面积的2.77%（详见表1-1）。

表1-12014年土地利用规模与结构表单位：公顷、%第三章土地利用规划目标第一节土地利用战略一、战略目标深入贯彻落实科学发展观，坚持“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，统筹规划，积极稳妥发展临空经济区、产业基地和松雅湖商务区的建设，及其相关配套基础设施用地建设。

努力使土地利用结构和布局得到合理调整，土地利用方式转变取得明显进展，耕地特别是基本农田得到有效保护，建设用地集约利用水平显著提高，土地生态环境明显改善，更好地为促进全镇经济社会全面协调可持续发展提供保障。

二、战略重点1、严格保护耕地，特别是基本农田，严格控制非农业建设用地占用耕地；加强农业基础设施建设，改善生产条件，提高耕地资源质量，引导农用地向规模经营的农户和企业集中。

2、优先保障交通、水利等基础设施建设用地的需求。

积极改造现有道路，提升道路等级，为加快融入区域经济发展创造条件。

3、加强生态环境保护，实现人与自然、土地利用与生态环境保护的协调统一。

4、根据上级下达的规划控制指标，确定城镇工矿用地规模和布局，引导农村人口向集镇集中，引导工业用地向集镇内工业小区集中。

5、科学安排新农村建设用地，引导农村居民点用地向集镇、中心居民点或基层居民点集中，加强农村居民点用地整理，促进土地资源优化配置和节约、集约利用。

三、区域产业发展定位1、依托黄花国际机场以及发达的交通网络，大力发展临空产业、航空物流、航空食品加工等相关产业，打造湖南“航空新城”。

2、作为长沙经济技术开发区产业配套基地，重点发展与长沙经济技术开发区相配套的汽车零部件、机械加工等产业。

3、发展特色农业，做大做强“农业现代化示范镇”。

4、充分利用当地的自然资源，发挥观光农业、特色农业的旅游功能，发展长沙大都市近郊旅游。