大兴区安定镇土地利用总体规划

大兴区安定镇土地利用总体规划（2006-2020年）大兴区安定镇人民政府二零一一年八月前言安定镇位于大兴区东南部，北距北京城区30公里，西到大兴新城18公里，东距河北廊坊市区20公里，地理位置优越，资源充足。

京台高速公路、京沪铁路穿过境内，四通八达的地方公路分别与京开高速、104国道和京津塘高速公路连通。

近年来，安定镇社会经济发展步伐不断加快，土地供需矛盾日益尖锐。

原有的土地利用总体规划已经不能适应安定镇社会经济的发展，并且即将到期，亟需进行修编。

依据国土资源部和北京市对本轮规划工作及成果的要求，开展《大兴区安定镇土地利用总体规划（2006-2020年）》编制工作。

本规划将《大兴区土地利用总体规划（2006-2020年）》中分解给安定镇的各项用地指标落实到具体地块，并对安定镇的土地利用进行空间布局优化，为安定镇社会经济可持续发展提供合理的土地资源保障。

本规划是指导规划期内安定镇土地利用、整治和保护的纲领性文件，是规范镇、村发展建设，加强土地用途管制的主要依据。

总则一、指导思想以科学发展观为统领，以节约集约利用土地为核心，以促进镇域经济、社会和环境可持续发展为出发点，严格保护耕地和基本农田，统筹安排生产、生活和生态用地，促进各类建设节约集约用地，科学指导土地开发、复垦和整理等土地利用活动，推动社会主义新农村建设与城乡统筹发展。

二、规划原则妥善处理保障建设用地和保护土地资源的关系；控制城乡建设用地规模，实现建设用地集约节约利用；土地利用内涵挖潜与外延扩大相结合，以内涵挖潜为主，提高土地利用效率；统筹安排各类、各区域用地，保障生态建设用地规模，严格保护和改善生态环境，实现土地的可持续利用；刚性与弹性相结合，为未来发展留有弹性；强化规划实施保障措施，提高规划的可操作性。

三、规划依据1、《中华人民共和国土地管理法》2、《中华人民共和国城乡规划法》3、《基本农田保护条例》4、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）5、《国务院关于加强土地宏观调控问题的通知》（国发[2006]31号）6、《国务院关于节约集约用地的通知》（国发[2008]3号）7、《土地利用总体规划编制审查办法》（国土资源部43号令）8、《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》（国土资厅发[2009]51号文）9、《北京市土地利用总体规划（2006-2020年）》10、《大兴区土地利用总体规划（2006-2020年）》11、《大兴新城规划（2005-2020年）》12、《北京市大兴区安定镇总体规划及镇区控制性详细规划（2005-2020）》13、其他相关的法律、法规及规划四、规划范围本次规划的范围为安定镇域范围，总面积7773.96公顷。

五、规划期限本规划的规划期限为2006-2020年，以2005年为基期年，更新时点年为2009年，2020年为规划目标年。

六、规划实施本规划与区级土地利用总体规划衔接，各类建设用地规模不得突破区级规划下达的控制指标。

规划期内尚未明确选址的线性交通水利等用地指标在区级规划中统筹安排。

本规划由安定镇人民政府组织实施并负责解释，镇政府土地行政管理部门具体负责规划实施的日常监督与管理工作，全镇各有关部门应当紧密配合，通力协作。

本规划一经批准，具有法律效力，必须严格执行，在规划实施过程中，如需要改变土地利用方向、控制规模、重大布局等原则性规定，须向原批准机关报批。

本规划未尽事宜，按照国家和市、区有关规定执行。

本规划自批准之日起颁布施行。

镇域概况一、区位与自然概况安定镇位于大兴区东南部，北与青云店镇和长子营镇相邻，南与礼贤镇相邻，西面为魏善庄镇，东与河北廊坊市交界，是北京市的重点镇之一。

地理位置优越，交通四通八达。

全镇均为永定河冲积平原，地势西高东低，海拔21-27米。

气候属暖温带半湿润大陆性季风气候，四季分明，雨热同期。

本地区水资源较为贫乏，可利用地表水少，水肥保持能力较差。

全镇自然环境优美，安定镇古桑国家森林公园和万亩次生林以其特有的产品和丰富的文化内涵，堪称京郊独秀，是开发绿色旅游的理想之地。

安定镇作为首都经济圈确定的平原发展区，产业发展限制较少，农业发展潜力大。

二、社会经济概况安定镇下辖33个行政村，2009年全镇常住人口3.00万人，户籍人口2.90万人。

2009年安定镇固定资产投资完成24124万元，财政收入4712万元，各项经济指标较快增长，全镇综合实力显著增强。

三、功能定位《大兴新城规划（2005-2020年）》对安定镇的功能定位是：作为大兴重点发展的城镇，未来应以桑椹文化节为契机，发展以桑产业为主的观光农业、生态文化旅游业等第三产业；同时以北京精细化工基地为主要载体，重点发展以精细化工为主的现代制造业和相关产业，建设成为产业结构合理、富有文化气息的现代化城镇。

安定镇的发展定位是：充分利用安定镇的区位优势和现有的发展基础，加强古桑国家森林公园、万亩次生林的建设和保护，依托精细化工基地，抓住建设循环经济试点镇和社会主义新农村的机遇，以循环经济、现代农业、休闲和健身旅游为产业发展主导方向，努力把安定镇建设成为环境优美、服务高效、产业集聚的环境友好型小城镇。

四、社会经济发展目标实行农业稳镇、工业强镇、旅游兴镇的发展战略，发挥林果业、瓜菜业、畜牧养殖业、旅游观光业和农产品加工业五个主导产业的带动作用，实现“三区两带”的产业布局结构，即东北部林果产业区、中西部瓜菜产业区、南部精品种养区、庞采路两侧瓜菜产业带和以御林古桑园、万亩次生林为中心的旅游产业带。

农业上以桑产业化为中心，大力推进桑产业结构战略性调整，不断加快桑产业的建设步伐，形成以桑产品为主导的优势产业带，工业上以精细化工基地为龙头，将安定建设成为以现代都市型农业为主、参与区域产业分工的环境友好型宜居城镇。

到2020年总人口约4.80万人，其中城市人口约2.70万人，农村人口约2.10万人。

规划期内，2010-2020年GDP年增长率约9％，2020年全镇GDP总量将达到19亿元，人均GDP达到39583元。

土地利用目标和调控指标一、土地利用目标安定镇位于大兴区“北城南田”土地利用总体格局的“南田”地区，因此应在严格保护耕地和基本农田的前提下，优先布局生态用地，统筹安排各类各业用地需求，不断推动建设用地由粗放向集约转化、农用地由单一生产功能向集生产、生态、观光、休闲等多功能于一体转化，加强古桑国家森林公园、万亩次生林的建设和保护，促进安定镇实现“城乡和谐发展、节约集约用地、生态环境良好”的土地利用总目标，提高土地利用的经济、社会与生态环境效益，为发展现代都市型农业、参与区域产业分工、提供区域休闲旅游服务、建设环境友好型宜居城镇提供土地保障。

二、主要用地控制指标依据《大兴区土地利用总体规划（2006-2020年）》的要求，切实保护耕地特别是基本农田，因地制宜推动农村土地整治，严格控制各项建设用地规模，提高节约集约用地水平，努力实现用地调控指标。

规划到2020年，耕地保有量为3609.2公顷，确保3516.14公顷基本农田数量不减少、质量有提高。

规划到2020年，建设用地总规模控制在1601.2公顷，其中城乡建设用地1215.6公顷。

规划到2020年，新增建设用地规模控制在301.31公顷，新增建设用地占用耕地155.53公顷。

规划到2020年，通过土地整理共补充耕地342.9公顷。

土地用途分区与管制根据土地利用主导性原则和土地资源特点，应用土地适宜性评价结果及各项用地宏观控制指标，考虑到一定区域内的土地利用的统一性和差异性，按照土地用途分区的原则，结合土地利用现状，全镇土地划分为基本农田保护区、一般农地区、城镇建设用地区、村镇建设用地区、独立工矿区、风景旅游用地区、其他建设用地七个类型区。

一、基本农田保护区基本农田保护区是指为对基本农田实行特殊保护需要划定的土地用途区。

该区是全镇粮食、油料、蔬菜和其它农副产品的主要生产基地，面积3798.58公顷，占土地总面积的48.86%，其中责任基本农田为3516.14公顷，多划基本农田面积282.44公顷。

本区管制规则为：1、依据《基本农田保护条例》等有关法律规定的保护措施来保护基本农田。

2、区内农用地不得荒芜，加大基本农田建设力度，加强土壤培肥，不断提高土地质量，建设高标准农田。

3、严格控制区内基本农田转变用途，禁止占用基本农田进行植树造林、发展林果业和搞林粮间作以及超标准建设农田林网；禁止占用基本农田进行城镇、村镇、开发区、工业小区建设，不得安排新建非农建设项目；禁止占用基本农田建房、建窑、建坟或者擅自挖沙、采石、取土及堆放固体废弃物；国家能源、交通、水利及安居工程等重点建设应尽量避开基本农田，各类非农业建设用地因特殊情况确需占用基本农田保护区内的农用地的，应按照《基本农田保护条例》进行审批。

二、一般农地区一般农地区即在基本农田保护区外、为农业生产发展需要划定的土地用途区。

全镇一般农地区为1366.94公顷，占土地总面积17.58 %。

本区管制规则为：1、区内土地主要为耕地、园地、畜禽水产养殖地和直接为农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施用地；2、区内现有非农业建设用地和其他零星农用地应当优先整理、复垦或调整为耕地，规划期间确实不能整理、复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；3、禁止占用区内土地进行非农业建设，不得破坏、污染和荒芜区内土地。

三、城镇建设用地区城镇建设用地区指为城镇（城市和建制镇，含各类开发区）建设需要划定的土地用途区。

全镇城镇建设用地区面积为629.50公顷，占土地总面积的8.10%。

本区管制规则为：1、区内土地主要用于城市、建制镇建设，包括附属于城镇的各类开发区用地。

2、区内土地使用应符合城市总体规划、新城规划和镇域规划及开发区专项规划的相关要求。

3、区内建设应优先利用现有建设用地、闲置地和废弃地。

4、区内农用地在批准改变用途前，应当按原用途使用。

5、区内城镇建设用地应不突破规划城镇建设用地总规模。

四、村镇建设用地区村镇建设用地区指为农村居民点建设需要划定的土地用途区。

安定镇村镇建设用地区面积为720.55 公顷，占土地总面积的9.27 %。

本区的管制规则为：1、依据《城乡规划法》等有关法律规定的管理和保护措施进行村镇建设区内土地的利用。

村镇建设区内的土地主要用于村镇居民住宅、乡村公共设施和公益事业等建设，严格执行村镇规划。

2、村镇建设用地区内的建设用地规模应当逐步缩小，严格执行村镇规划标准（GB50188-93），村镇建设用地控制在国家规定的用地标准之内。

3、村镇建设用地区内除撤村并点等建设外，原则上不得新增建设用地；村镇建设必须充分利用旧宅基地、空闲地和废弃地。