扩大就业的对策：基于科学发展观的思考
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量呈 下 降 趋势 ， 终 导致 失 业 率上 升 ，９ ８年 以来 ， 方 最 １９ 官
城镇 登记 失业 率从 ３１ ． ％上 升至 ４ 劳动力 整 体素 质 － ３％ 偏低 和 就业 观念 滞 后 不能 满 足经 济 体制 转 轨 和经 济 结构 调整 的需要 ． 导致结 构性 失业 长期 存在 加入 ＷＴ Ｏ为 我 国在更 高 层 次上 参 与 国际 分 工 、 分 充 利用 劳 动 力 资 源 丰富 而 廉 价 的 比较 优 势 找 到 良好 出 路 ． 但 对 就业 有 双重 影 响 最大 的机 遇是 为 经济 和 就业 增 长 创造 有利 条 件 ． 动市 场 导 向就 业 机制 的 形成 ． 快城 镇 推 加
和谐发展 ， 要求 改变传 统 的生产 、 消费 和分 配方 式 ． 现可 实
持 续 的生 产 、 费和分 配 ， 消 促进 环保 及相 关 产业 、 细 型农 精 业 的发 展 ， 提供 更多 就 业 岗位 ； 筹 国内 发展 和 对外 开 放 统 的要 求 ， 要求 充 分利 用两 个 市场 和 两 种 资源 ， 展外 向型 发 经 济 ， 面参与 国际分 工 ， 全 分散 和 减轻 国 内的就 业压 力 。
化、 非农 化步伐 ： 大 的风 险是 引入 国际市 场 变量 ． 破原 最 打 有就 业格 局 ， 大 失业 风 险 ． 国内 已存 在 的失 业 问题 相 加 与
交织 ． 成巨大 的就 业压力 形
解决 就业 问 题 ， 既要 从 供方 控制 数量 、 高质 量 ， 要 提 又 从 需方 增 加 就业 岗位 ． 要 解 决供 需 对接 的矛盾 ． 善 市 还 完 场机 制 ， 全失 业保 障制 度 以弥 补市 场失灵 。就 业 的增 长 健 最终 取 决 于 经济 的 增长 和发 展 ． 因此 ． 根本 出路 是培 育 新 的经济 增 长 点 ． 成 新 的就 业 增长 点 ． 所 有 制 角度 讲 要 形 从 发展 非 国有 经济 成份 ． 产 业角 度讲要 发 展服 务业 特别 是 从 社 区服务 业 ． 经济 主体 的 规模 讲要发 展 中小 企业 ， 从 另外 ， 加快 城镇 化步 伐 、 展非 正 规就 业和 改革公 益 部 门都会 增 发
加 劳动力 需求
贯 彻科 学 发展 观 、构 建社 会 主 义 和谐 社 会 为解 决 就 业问题 提供 了新 的有效 思路 。统 筹城 乡发 展 ． 要求 建 立城 乡统 一 的劳 动力 市场 ． 市场 机 制 配置 劳 动力 ． 让 促进 劳 动 力 的合 理 流动 ： 统筹 区域发 展 ， 要求 深 化 西部 大 开发 和 振 兴 东北 等 老工 业 基地 等 改革 ． 加快 中西 部地 区的 发展 。 提
中图分 类号 ：２ １ Ｆ４ ． ４
１ 就 业 形 势 分 析
文 献标识 码 ： Ａ
文 章编 号 ：６ １９４ （ ０）２０ １— ３ １７— １Ｘ２ ６ — ０９ ０ ０ ０
分 就业 和不 充分 就业 同时并存 ： 正规 就业 与非 正规 就业 同 时 并 存 ； 乡 劳动 力 双 向流 动 ： 村 规模 型 经 营 与精 细 型 城 农 经 营 同时并 存 ２２ 政 府 、 场 、 会 和个 人 责任 到位 ． 市 社 历 史 上 对 弱势 群 体 的保 护经 历 了家 庭 机制 、 助机 制 、 互 市场 机 制 等保 障 方 式． 最终形 成 以政府 机 制为 主 、 其他 机制 为辅 、 方 责任 到 各 位 的保 障模 式 经济 学史 上关 于 国家 和市场 关 系的争 论 ． 从 古 典学 派 的 自由竞 争 、 自由放 任 ． 凯恩 斯 主 义 的政 府 到 全 面 干预 经 济 ， 到青 木 昌彦 等 提 出的市 场 增进 论 ， 明 再 说 两 者是 你 中有我 ， 中有 你 ， 互依 赖 ， 可或缺 。建 立 和 我 相 不 完 善就业 制度 ， 难点 是就 业 弱势 群体 ， 同样应 该贯 彻政 府 、 市场 、 会 和个 人 责任 到 位 的 原则 ． 社 在政 府 宏 观调 控 之 下 发 挥市 场机 制 的基础 性作 用
３ 解 决 就 业 问题 的 对 策 措 施
由于劳 动力供 给 总量 基 数 大 、 长快 ． 年 和妇 女 劳 增 青
动 参与 率 高 ，我 国将在 较 长 时间 内呈 劳 动 力供 给 总量 持 续上 升 趋势 ， 而经 济增 长 的 就业 弹 性 系数 持 续 下降 ， 城镇 单位 从业 人 员继 续 减少 ， 年失 业 率 上升 ， 动力 需求 总 青 劳
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第 ５卷 第 ２期
２０ 年 ０６ ３ 月
Hale Waihona Puke Baidu
襄 樊 职 业 技 术 学 院学 报
Ｊ ｕ ａ ｆ ａ ｇａ ｃ ｔ ｎ ｌ ｎ ｅ ｈ ｉａ ｌ ｇ ｏ ｒ ｌｏ ｎ ｆｎ Ｖｏ ａｉ ａ ｄ Ｔ ｃ ｎｃ ｌ ｌ ｅ ｎ Ｘｉ ｏ ａ Ｃｏ ｅ
供 更 多 的就业 机会 ； 筹经 济 社会 发 展 ． 统 要求 进 一步 发 展
各 项社 会 事业 ． 提高 全 民族 的素 质 ＋ 养 更 多 的优 秀劳 动 培 者， 促进 经 济发 展 和就 业扩 大的 良性 循 环 ： 筹 人 与 自然 统
３１ 贯 彻 计 划生 育 政策 ．控 制人 口增 长 随着 经济 发展 ．
Ｖ０． ． １ Ｎｏ２ ５
Ｍａ ２ ０ ｒ． ０ ６
扩大就 业的对策 ： 基于科学发展观 的思考
张建伟 ． 胡隽
（． １ 武汉大学 经济与管理学院 ， 北 武汉 ４０７ ；． 湖 ３０ ２ ２ 武汉大学 法 学院， 湖北 武汉 ４０７ ） ３０２
摘要 ： 加入 Ｗ ＴＯ 和提 出科 学发展观 对我 国当前和今 后一个 时期 的就业 形势产 生 了深远 的影 响 ． 决就 业 解 问题 ， 基本 原则是根据 国情 选择就 业组合 、 方责任到位 ， 各 具体 对策 包括从 供 需两方 面采取 系列措施 ． 强 劳动 加 力市场建设和健 全失业保 障制度等 。 关键词 ： 学发展 观 ； 大就业 ；对策 科 扩
城镇 登记 失业 率从 ３１ ． ％上 升至 ４ 劳动力 整 体素 质 － ３％ 偏低 和 就业 观念 滞 后 不能 满 足经 济 体制 转 轨 和经 济 结构 调整 的需要 ． 导致结 构性 失业 长期 存在 加入 ＷＴ Ｏ为 我 国在更 高 层 次上 参 与 国际 分 工 、 分 充 利用 劳 动 力 资 源 丰富 而 廉 价 的 比较 优 势 找 到 良好 出 路 ． 但 对 就业 有 双重 影 响 最大 的机 遇是 为 经济 和 就业 增 长 创造 有利 条 件 ． 动市 场 导 向就 业 机制 的 形成 ． 快城 镇 推 加
和谐发展 ， 要求 改变传 统 的生产 、 消费 和分 配方 式 ． 现可 实
持 续 的生 产 、 费和分 配 ， 消 促进 环保 及相 关 产业 、 细 型农 精 业 的发 展 ， 提供 更多 就 业 岗位 ； 筹 国内 发展 和 对外 开 放 统 的要 求 ， 要求 充 分利 用两 个 市场 和 两 种 资源 ， 展外 向型 发 经 济 ， 面参与 国际分 工 ， 全 分散 和 减轻 国 内的就 业压 力 。
化、 非农 化步伐 ： 大 的风 险是 引入 国际市 场 变量 ． 破原 最 打 有就 业格 局 ， 大 失业 风 险 ． 国内 已存 在 的失 业 问题 相 加 与
交织 ． 成巨大 的就 业压力 形
解决 就业 问 题 ， 既要 从 供方 控制 数量 、 高质 量 ， 要 提 又 从 需方 增 加 就业 岗位 ． 要 解 决供 需 对接 的矛盾 ． 善 市 还 完 场机 制 ， 全失 业保 障制 度 以弥 补市 场失灵 。就 业 的增 长 健 最终 取 决 于 经济 的 增长 和发 展 ． 因此 ． 根本 出路 是培 育 新 的经济 增 长 点 ． 成 新 的就 业 增长 点 ． 所 有 制 角度 讲 要 形 从 发展 非 国有 经济 成份 ． 产 业角 度讲要 发 展服 务业 特别 是 从 社 区服务 业 ． 经济 主体 的 规模 讲要发 展 中小 企业 ， 从 另外 ， 加快 城镇 化步 伐 、 展非 正 规就 业和 改革公 益 部 门都会 增 发
加 劳动力 需求
贯 彻科 学 发展 观 、构 建社 会 主 义 和谐 社 会 为解 决 就 业问题 提供 了新 的有效 思路 。统 筹城 乡发 展 ． 要求 建 立城 乡统 一 的劳 动力 市场 ． 市场 机 制 配置 劳 动力 ． 让 促进 劳 动 力 的合 理 流动 ： 统筹 区域发 展 ， 要求 深 化 西部 大 开发 和 振 兴 东北 等 老工 业 基地 等 改革 ． 加快 中西 部地 区的 发展 。 提
中图分 类号 ：２ １ Ｆ４ ． ４
１ 就 业 形 势 分 析
文 献标识 码 ： Ａ
文 章编 号 ：６ １９４ （ ０）２０ １— ３ １７— １Ｘ２ ６ — ０９ ０ ０ ０
分 就业 和不 充分 就业 同时并存 ： 正规 就业 与非 正规 就业 同 时 并 存 ； 乡 劳动 力 双 向流 动 ： 村 规模 型 经 营 与精 细 型 城 农 经 营 同时并 存 ２２ 政 府 、 场 、 会 和个 人 责任 到位 ． 市 社 历 史 上 对 弱势 群 体 的保 护经 历 了家 庭 机制 、 助机 制 、 互 市场 机 制 等保 障 方 式． 最终形 成 以政府 机 制为 主 、 其他 机制 为辅 、 方 责任 到 各 位 的保 障模 式 经济 学史 上关 于 国家 和市场 关 系的争 论 ． 从 古 典学 派 的 自由竞 争 、 自由放 任 ． 凯恩 斯 主 义 的政 府 到 全 面 干预 经 济 ， 到青 木 昌彦 等 提 出的市 场 增进 论 ， 明 再 说 两 者是 你 中有我 ， 中有 你 ， 互依 赖 ， 可或缺 。建 立 和 我 相 不 完 善就业 制度 ， 难点 是就 业 弱势 群体 ， 同样应 该贯 彻政 府 、 市场 、 会 和个 人 责任 到 位 的 原则 ． 社 在政 府 宏 观调 控 之 下 发 挥市 场机 制 的基础 性作 用
３ 解 决 就 业 问题 的 对 策 措 施
由于劳 动力供 给 总量 基 数 大 、 长快 ． 年 和妇 女 劳 增 青
动 参与 率 高 ，我 国将在 较 长 时间 内呈 劳 动 力供 给 总量 持 续上 升 趋势 ， 而经 济增 长 的 就业 弹 性 系数 持 续 下降 ， 城镇 单位 从业 人 员继 续 减少 ， 年失 业 率 上升 ， 动力 需求 总 青 劳
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第 ５卷 第 ２期
２０ 年 ０６ ３ 月
Hale Waihona Puke Baidu
襄 樊 职 业 技 术 学 院学 报
Ｊ ｕ ａ ｆ ａ ｇａ ｃ ｔ ｎ ｌ ｎ ｅ ｈ ｉａ ｌ ｇ ｏ ｒ ｌｏ ｎ ｆｎ Ｖｏ ａｉ ａ ｄ Ｔ ｃ ｎｃ ｌ ｌ ｅ ｎ Ｘｉ ｏ ａ Ｃｏ ｅ
供 更 多 的就业 机会 ； 筹经 济 社会 发 展 ． 统 要求 进 一步 发 展
各 项社 会 事业 ． 提高 全 民族 的素 质 ＋ 养 更 多 的优 秀劳 动 培 者， 促进 经 济发 展 和就 业扩 大的 良性 循 环 ： 筹 人 与 自然 统
３１ 贯 彻 计 划生 育 政策 ．控 制人 口增 长 随着 经济 发展 ．
Ｖ０． ． １ Ｎｏ２ ５
Ｍａ ２ ０ ｒ． ０ ６
扩大就 业的对策 ： 基于科学发展观 的思考
张建伟 ． 胡隽
（． １ 武汉大学 经济与管理学院 ， 北 武汉 ４０７ ；． 湖 ３０ ２ ２ 武汉大学 法 学院， 湖北 武汉 ４０７ ） ３０２
摘要 ： 加入 Ｗ ＴＯ 和提 出科 学发展观 对我 国当前和今 后一个 时期 的就业 形势产 生 了深远 的影 响 ． 决就 业 解 问题 ， 基本 原则是根据 国情 选择就 业组合 、 方责任到位 ， 各 具体 对策 包括从 供 需两方 面采取 系列措施 ． 强 劳动 加 力市场建设和健 全失业保 障制度等 。 关键词 ： 学发展 观 ； 大就业 ；对策 科 扩