建立健全社会保障预算体系的思考
对建立和完善农民社会保障体系的思考
（ ）能够有效地解决农 村养老 民对 农 村社 会 保 障 有着 强烈 的 依 赖 相反 ， 国农 村居 民主要 依靠家庭 保 一 我 问题 。我 国经济体制改革 首先 是从农 性 ；并 且农 村经 济市 场化程 度越 高 ， 障而缺乏社会保 障。随着 社会主义市 村开 始 的， 农业 经 营方式 的改变 引发 这种 依赖性 就越 大 。针对这 种情 况 ， 场经济 的发展 ， 城镇 的社会 保 障制度 了一系 列 与农 民养老 相 关 的重 大 社 建立和完善农 民社会保障体 系就 显得 逐 步从 过去 的单位 保障 制隐退 ， 是 但 会变化 ， 家庭联 产承 包制导致 了集 体 十分重要 和紧迫。 另一 方面 ， 市社会 保障 却得到 了前 城
生 产 的发 展 ， 这些 年来 ， 然 政府 采 间接 调节 其收入 水平 ， 虽 在全社 会 范 围 农村经济 的发展 和农村社会 的稳定 。 对 取 的积 极 财政 政 策在 刺 激 需求 方 面 内对 国民经济 收入进 行再 分配 ； 丧
（ ） 二 传统 的以家庭和土地为 中心
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ＦｚＡ ・ Ｄ Ｎ ＵＮＨ ＡＨ ＮＲ Ｉ ＧＡ ｚＵ ＥＡ
一
、
建立和完善农 民社 会保障体 相 当大 的分 散性 ， 民的生产 与生 活 为完善 、水平 较 高的社会 保 障服务 ； 农
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系的 重 要性
风险 性也 在不断 增大 ， 就决 定 了农 而农村广大农 民在这 方面的情形恰恰 这
一
很不 平等 。我 国是一 个农业 国， 村 农
步 弱化 了家庭 的养 老功能 。 同时 ，
度过 人 口老龄化 高峰期 ， 更是从 根本 社会 的安 全 网、 震器 。这 一功能 是 社会 保 障 的不 公 平状 况 不 仅 依然 保 减 上解决家庭 养老方式缺陷 的方法 。
论我国社会保障体制存在的问题及对策
当前我国社会保障体制中存在的问题和对策研究[内容摘要]社会保障是国家或社会依法建立起来的、具有经济福利性的国民生活保障与社会稳定系统，担负着保证社会成员的基本生活水平，保持社会稳定，协调公平与效率的使命。
文章简要阐述了当前加强我国社会保障制度建设的紧迫性和必要性，对当前我国社会保障制度中存在的问题进行了分析，并提出了完善我国社会保障制度的建议和对策。
[关键词]社会保障体制;现状;特点;存在的问题;对策社会保障制度是以国家或政府为主体，依据法律规定通过国民收入再分配，对公民暂时或永久失去劳动能力以及因各种原因生活发生困难时给予物质帮助，保障其基本生活的制度。
我国经过20多年的改革和发展，已经初步建立起了与市场经济相适应的社会保障制度框架，但是，我国现行的社会保障制度仍然存在很多问题，研究我国社会保障制度及存在的问题，及时总结经验教训，对于建立起适应社会主义市场经济体制要求的社会保障制度具有十分重要的意义。
一、我国社会保障体制的现状及特点(一)、不断扩大社会保障覆盖面随着多种所有制经济的发展和多种就业形式的出现，我国社会保障的覆盖面也在逐步扩大，不仅覆盖到国有企业和集体企业职工，还将外商投资企业、私营企业和其他企业的职工覆盖进来。
2005年底，养老、医疗、失业、工伤和生育保险参保人数分别达到1.75亿人、1.38亿人、1.06亿人、0.85亿人和0.54亿人。
社会保障覆盖面的不断扩大，使老年、失业、患病、工伤等低收入社会群体的基本生活得到保障，并能分享社会经济发展成果，促进了社会的公平、稳定与和谐。
(二)、建立了多方共担的筹资机制社会主义市场经济条件下的社会保障制度，其资金来源主要由企业、职工个人和政府共同负担，其中，企业和职工各人缴纳的社会保险费是社会保障资金的主要来源。
1998年以来，中央财政调整财政支出结构，较大幅度的提高社会保障的资金投入，主要用于弥补地方下岗职工生活保障和养老金支付缺口。
2000年，国务院设立了全国社会保障基金理事会，通过中央财政拨款、减持国有股及其他方式筹集社会保障的战略性储备资金。
城乡一体化背景下我国农村社会保障问题的思考
农村 社 会 保 障 体 系，并 加 强 农村 社 会 保 障 的 法 制 建设 。
关 键 词 ：农村 社会保障 对 策
农村社 会保障是社 会主义新农 村建设 的重 要组成部 分 ， 乡二元经济体制导致城乡居 民收入差距的扩大 ，贫 富悬殊 已 对和谐社 会建设起着重要的推动作用 。近年来 ，我 国的社会 经 发展成为严重的社会问题 ，这会 引发社会矛盾 ，影社 会保 障体 系 ，不仅是深化 达 ，农村 人民生活较为富裕 ，自身保障能 力高 ，同日 寸 政府投 农村经济体制 改革 的需要 ，更是加 快农村经济发展和稳定农 入较 多 ，社会保障体系 比较完备 ，而在一 些中西部贫困落后 村社会的需要。 地区经济 不发达 ，比较落后 ，政府 无法提 供较多的社会保障
【 农村发襞 】
农韭经济 ２ ０ １ ３ ／ １ ２
城 乡一体化背 景下我 国农村社会保 障 问题 的思考
◎李
摘
健
要 ：社会保障制度是 一项基本 的社会政 治经济制度 ，也是一项重要的关乎 民生 问题 的社会制度 。当前我 国农村社会
保 障刚刚起步 ，正处在试点摸 索阶段 ，水平还 不高，农村社会保 障制度存在很 多问题。健全的农 村社会保 障制度有利 于缩 小 城 乡差距 ，统筹城 乡发展 ，保障农 民基本生活 ，维持社会稳 定，推进社会主 义新农村建设。 因此 ，我 国应逐 步建立 多元化 的
关于社保基金预算管理的几点建议和思考
关于社保基金预算管理的几点建议和思考作者：李琳来源：《中国经贸》2018年第24期【摘要】随着经济全面转型，人口老龄化问题日益突出，我国社保基金处于收支不平衡，支付压力大的处境，只有不断提升社会保险基金预算水平，实现社会稳定、人民共同富裕。
本文对社保基金预算的现状进行分析，并提出改善建议。
【关键词】社保基金预算；绩效考核；社保基金监管近几年，我国的社会保险保障工作日趋完善，但随着进入新时代，经济全面转型，人口老龄化问题日益突出。
社保基金处于收支不平衡，支付压力大的处境。
拥有一个公平、安全的社会保障体系，是新时代下实现共同富裕的伟大目标，也是社会大众的共同诉求。
十九大也为社保事业指明了方向，尝试将划拨国有资产对我国的社保基金进行充实，以保障今后的可持续发展。
只有不断提升社会保险基金预算水平，才能够全面管理社保基金，为社会大局的政治稳定、人民幸福生活奠定良好基础。
一、社保基金预算的必要性社会保险基金预算是按照国家社会保险和预算管理法律法规制定，反映社保基金收支年度计划。
2014年，财政部新修订的《预算法》将社会保险基金纳入全口径预算管理。
社保基金预算包括预算的规划、预算编制、预算审批、预算执行和决算、预算监督和评价等。
科学合理地规划是预算的第一步，确定预算的结构和规模。
预算编制在符合预算法的基础上，遵循“专项资金，专款专用”的原则，结合上年预算的情况及其他情况基础上，按照险种分别编制。
再由国家立法部门审批和批准。
预算执行主要包括收入预算和支出预算，以收费的方式，形成收入，及时拨付资金，确保预算目标的实现。
决算是全面反映收支执行情况的综合报告。
最后，没有监督、评价的制度，将会导致严重后果。
1.社保基金预算确保社保基金使用的科学性和合理性社保基金属于公共资金，非法挪用社保基金属于违法行为，所以公共基金都要接受社会和人民的监督，社保基金预算明确地约束和指导基金收支，确保社保基金收支平衡，保证各项基金安全和平稳的运行，而且提高社保基金的管理水平。
对我国社会保障财务工作改革的思考
黄 秋 梅
（ 萍 乡市湘 东区社会保 险事业０ １ ６ ）
要 ：新 时期新局 面，给我 国的社会保 障制度 改革和社会 保障财务管理工作提 出了新课题 ，
促使我４ ｔ ＇ ｌ ｉ ， ｋ 真研 究深化 改革和加 强管理 的思路 和措 施 ，加快社会 保障财务工作的部署。文章主要对我 国社会保障财务工作改革
何 高效 地 处 理
这就要加强财务集 中化管理 ， 财务部 门进行专业分工 ， 统筹 谋划 ， 精细管理 ， 不断提 升规划财务队伍的整体 能力素质 。再者 全面提升基础业务能力 ， 着 力提高决策服务能力． 不断增强综合
进行探讨 。
关键词 ：社会保 障 ；财 务工作 ；改革
我 国正处于社会主义市场经济完善阶段 ， 社会保 障作为构 建和谐社会的重要支柱， 已被社会各 方达成共识 ， 而社会保障资 金数额 巨大 ， 涉及面广泛 ， 因而社会保障财务工作也必须随着经 济体制的完善而进行 深化 改革 ， 加大基金筹集力度 ， 适度提 高个 人缴费 比例 ， 合 理运营基金， 科学理财 ， 增加社会保 障财务基金 管理的透 明度 ， 进而完善社会保障财务工作模式 。 我国社会保障的基本状况 （ 一） 社 会 保 障制 度 简介 社会保障制度作为现代社会经济发展 的产物 ，是指国家通 过立法 ， 积极 动员社会 各方面资源 ， 保 证无收入 、 低 收入 以及遭 受各种意外灾害的公民能够维持生存， 保障劳动者在年 老、 失业 、 患病、 工伤 、 生育时 的基本生活不受影响， 同时根据经 济和 社会 发展状况 ， 逐步增进公共福利水平， 提高 国民生活质 量。社会保 障作为一种 国民收入再分配形式是通过一定 的制度 实现 的，我 们 将 由法律规定的 、 按某种确定规则经常实施 的社会保 障政策 和措 施体系称之为社会保障制度 由于各 国的国情和历史条件 不同， 在不 同的国家和不同的历 史时期 ， 社会保 障制度 的具体 内 容 不尽 一致 ， 但有一点是共同的， 那就是为满足 社会成 员的多层 次需要 ， 相应 安排 多层 次的保障项 目。 （ 二） 我国社会保障工作面临的主要 问题 在 我国， 社 会保障主要 由社会保 险、 社会 救济 、 社会福利 、 社 会优抚 四个方面组成 ， 而社会保险又是社会保障 的核心 内容 。 “ 十二五” 时期， 我 国 已基 本 建立 社 会保 障 体 系 并 初 见 成 效 ， 社会 保 障覆盖全 国城乡居 民。长期 以来 ， 我 国实行 的是传统 的社会 保 障制度 ， 即劳动 者一旦就业 ， 就有享受社会保 障的权利 ， 也称 之 为“ 就业式保 障” 。 虽然我国在社会保障方面进行 了多次政策 性调整 ， 但仍然面 临着 以下 问题 。 １ ． 社 会保 障法规还不健全 社 会保障例法 ， 除了 １ ９ ５ ３年颁布 的 《 劳动保 险条例》 、 最新 的就是 ２ ０ １ １ 年颁 发的《 中华人 民共和 国社会保 险法》 ， 而社会保 险 法 的 实施 条 例 至 今 没 有 出 台，让 社会 保 障 经 办 机 构 实 施 起 来 没有参考 性。另外， 我 国社会保障养老 、 失业 、 医疗各 自分家， 还 没 能达 到五险的真正统一管理，这不仅会影响到社会分配不 公 平， 还会 阻 碍 人 才 的合 理 流 动 。 ２ ． 社会保障制度 的覆盖还需进一步扩大， 以能适应经济体制 发 展 的 要 求 “ 十二五” 期 间在 “ 十一 五” 的基 础 上 ， 我 国 社 会 保 障 工 作 得 到快速推进 ， 社会 保 障 范 围从 城 镇 扩 大 到 农 村 ， 从 国有 企业 扩 展 到其他各类企业 ， 从正式职工扩展到灵活就业人员和居 民， 从而 使越来越 多的人享有基本的社会保障 。在新时期 ， 我们还 需扩 大， 特 别是农村 的社会保障 ， 切实落 实农 民社会 保障政策 ， 逐步 扩大最低 生活保 障制度和医疗救助制度保障范 围等 ， 进而达到 切实保 障农村苦难家庭 、 城镇特 困家庭、 下岗职 工、 退休职工 、 在 校贫 困大学生等的基本生活 。 ３ ． 社会保 障资金支付能力不足 我国人 口基数大 ， 而且老龄化程度越来越严 重。有数据表
建立社会保障预算机制的思考
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建立社会保 障预算机 制的思考
郑 州大学 第一附属 医院 李建军 ／文 河 南送变 电建设公 司 何帆 ／文 随着 社会进 步 、 改革 深入 、 民生 活 水平 制度 。我国现 已将养 老 、 人 医疗 、 失业 等各项社
保证社 会稳 定的 “ 压 阀” 减 与 社会 十分关 注的热 点和难 点问题 。同时社 会 步理 顺 ， 建立保 障预算 的条件 已逐步 成熟 。
“ 定 器” 稳 ，在经 济体 制 变革 保 障资 金 的管 理 又 处 于 一种 “ 龙 治 水 ” 九 、
政 府 一般 性 税 收 安 排 的 社 会 保 障支 出
作 用 日益 突 出 。 政 府 正 在 逐 保 障基 金得 到安 全 可靠 的保证 ， 挥 更大效 国有 企 业 下 岗职 工 基 本 生活 保 障 补 助费 等 发
步建立 、规 范社 会保 障各 项 益 ， 就应 建立 相应 的社 会 保障预 算 机制 。关 等 。 政 策及运 作体制 。建 立社会 注 民生 ，是 加快 完善 社会 保 障的根 本 宗 旨 ，
过程 中，社会保 障愈 来愈 得 “ 马分 肥 ” 五 的状 态 ， 乏 统 一 的管 理 体 系 ， 为 ： 共卫 生支 出 ， 缺 公 含卫 生 事业费 、 中医事业
到 政 府 及 全 社 会 的 关 注 。 随 建立 同社 会主 义市 场经 济体 制相 适应 ， 为 费 、 费医疗 费 ； 又 公 优抚 救 济支 出 、 优抚 事业 含
障基 金 的 安 全 合 理 、 有 效 地 发 挥更 大管理效益 。 使 用发挥 重要作用 。 关 键 词 ： 社 会 保 障 财
一
总 之 ，财 政部 政府 预算 收 支科 目中安 排 部 纳入社 会保 障预算收 支之 中。社会筹 集的 社 会 保 障基 金 ， 包括 社 会 保 障 的募 捐 、 人 个 的赞 助 、 公益 事 业 的收 入 ， 应 纳入 社 会 保 也
推进农村社会保障体系建设的思考
推进农村社会保障体系建设的思考
段 燕 熙
（ 中共 大理 州委 党校 摘 教 务科 ， 南 大理 云 ６１０ ） ７ ０ ０
要： 农村 家庭保 障功 能弱化 、 业 市场 风 险和农 民生 活风 险剧 增 、 进 农 民 消费意 愿 的需 农 促
要 ， 显 了建立农村 社会保 障体 系的迫切性 。 党和政 府 必须 高度 重视 ， 过 立法 、 彰 通 增加 农 民收入 、 加 强农村 社保 基金 的监 管、 立农村社 保 网络等途 径 ， 进农村 社会 保 障体 系建设 。 建 推 关 键词 ： 农村 社会保 障 ； 在 的 问题 ； 障体 系建 设 ； 存 保 措施
部分 或全 部丧 失 了赖 以生存 的土地 ； 即使 有 的还 拥有 土 地 ， 由于农 村 劳 动 力大 量 涌 人城 市 ， 但 空巢 家庭 增 多 ， 业 生产 只 能 让 老人 承 担 ， 而 ， 人 体力 有 限 ， 农 然 老 难 以胜任 繁 重 的劳动 ， 他们 生 活 中面 临的 困难在 不 断 增 大 。 且 ， 农 民种 田普遍 为零收 益 ， 况 当前 虽然 近年来 我国政府加大了对农业 的补贴力度 ， 但生产资料价格 的上 涨 和农 业 科技 含量 的不 足 ， 使得 我 国农 产 品成 本 高 ， 国际 同类 产 品 相 比无 优 势 可言 ， 与 也加 大 了农 民
一
、
推进 农村社 会保 障体 系建设 的必 要性
社会 保 障制 度是 现 代 国家 社会 稳 定 与和 谐 发 展
的重要基石。建立健全农村社会保障制度 ， 不仅是社 会 发 展 和社 会 保 障制 度 本 身遵 循 的大 数法 则 的 内在
要 求 ， 是调 整 农 业 产业 结 构 、 进 农 村 社会 经 济 发 也 促
开题报告论文的提纲范文
开题报告论文的提纲范文论文题目：对建立健全农村社会养老保障体系的思考一、选题意义(一)理论意义在现代社会中，农村社会养老保障体系是社会保障体系的重要内容，其根本的目的是为了保证农村老年人的根本生活，是全国9亿农民共同享有社会开展的重要途径，也是维护社会稳定，构建和谐社会促进经济开展的重要支柱。
因此在我国当前的社会中，建立和健全农村社会养老保障，不仅是为了表达每一个公民的生存权和平等权，也是为了实现我国国民经济持续开展所必须。
(二)现实意义我国城乡存在宏大的差异性，无论从人身保障机制还是从待遇上城乡的二元化构造阻碍了我国工业化、城市化的进程，在这种情况下，本课题的研究有着现实意义，建立和完善我国农村社会养老保障体系将消除二元构造，尽可能缩小城乡之间社会保障的差异，对于推进我国的城乡一体化进程，实现社会的公平有重要的意义。
二、论文综述(一)理论的渊源及演进过程社会养老保障是社会保障体系的核心内容，也是和谐社会视野中的一项重要制度，它包括城市社会养老保障和农村社会养老保障两个方面。
中国的城市社会养老保障不断得到完善，而农村社会养老保障一直在徘徊中前进。
对于中国农村社会养老保障制度来说，如果以1951年中国政务院公布的《劳动保险条例》为标志，我国的农村社会养老保障制度已经比城镇滞后50年。
随着农村土地制度的改革，农业合作社的形成，以农村社区经济为根底上的社会保障应运而生，即人民公社和农业生产队体制下的“五保户”供养、养老金等社区保障与家庭共同负担农民根本生活保障功能，这种养老保障制度在当时的社会条件下确实起到了重要的作用。
在中国农村经济体制的改革下，老龄人口日益增加、家庭规模日益缩小，大量弃老、虐老现象日益严重，使得农村社会养老保障体系的建立势在必行。
改革开放以来，我国农村社会养老保障制度大体经历了四个阶段：一是探索阶段(1986-1990)1986年民政部及有关各部委召开全国农村基层社会保障工作座谈会，正式提出在经济兴旺地区开展社会养老，但未获成功。
关于健全和完善农村社会保障体系的思考
适 当补助 。
（ ） 二 家庭赡养 “ 养儿防老” 是中国农 民传承了几千年的家庭保障思想 ， 中国传统家庭伦 它与
理观念是紧密相联的。家庭养老不仅被视为中华民族的传统美德 ， 而且被上升到政策和法律层面。
民， 无劳动能力、 无生活来源叉无法定赡养 、 抚养、 扶养义务人 ， 或者其法定赡养、 抚养、 扶养义务人
收稿 日期 ：０ ６— ３－ ２ ２０ ０ ０
作者简介： 张秉福（９４ ， 江西武宁人。 １６ 一） 男， 山东科技大学文法系副教授。 主要从事社会主义市场经济理论和 高等教育学研究； 张继华（９６ ， 山东费县人， １７ 一） 男， 山东科技 大学公共课部教师， 主要从 事政治学
我国是一个农业大国，３ １ 亿人 口中有 ８ 亿在农村 ， 农村社会保障是我国社会保障体系极其重 要的组成部分。但受传统城乡二元结构模式 的影响 ， 我国城乡发展极不平衡。在城市社会保障体 系基本建立的同时， 农村社会保障却存在着保障水平低、 社会化程度低 、 政府扶持力度小 、 覆盖范围 窄、 法律制度缺失等诸多问题 。适时建立健全农村社会保障体系 ， 有利于实现社会公平 ， 维护社会 稳定 ， 促进城乡融合和共 同发展 ， 是落实科学发展观、 构建社会主义和谐社会、 全面实现小康社会建
经济研 究 ・
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关于健全和完善农村社会保 障体 系的思考
张秉福 张继华 ，
（． １ 山东科技 大学 文法系， 山东 泰安 ２ １ １ ；． ７０９ ２ 山东科技大学 公共课部 ， 山东 泰安 ２ １１ ） ７０ ９
摘 要： 在城乡二元社会结构下， 我国的农村社会保障过分依赖家庭保障和土地保障， 巳无法适应
“十三五”时期社会保障建设的成就、问题与展望
与人口老龄化速度加快的现状,养老保险制度也遵循“共同参与,共同受益”的原则不断深化改革,促进中
国基本养老保险制度趋向成熟。但在医疗卫生方面中国的医疗保险制度仍存在一些不适应的问题,如改
革速度跟不上人口老龄化速度、医疗卫生费用支出 占 居 民 支 出 比 例 居 高 不 下、对 国 家 财 政 和 社 保 基 金 收
临时救助数量
支出救助资金
平均救助水平
(万人次)
(亿元)
(元/人次)
850.
7
87.
7
1031.
3
130.
6
1178.
8
655.
4
62.
5
970.
3
107.
7
993.
2
141.
1
1108.
0
953.
6
1109.
9
1421.
1
数据来源:根据中华人民共和国民政部历年民政事业发展统计公报整理所得。
从总体上看,中国社会救助制度已经取得了长足的进步,《社会救助暂行办法》将最低生活保障、特困
规划和二〇三五年远景目标的建议》中明确指出,要把实现 好 、维 护 好 、发 展 好 最 广 大 人 民 根 本 利 益 作 为
收稿日期:
2021
04
16
基金项目:河北省社会科学基金项目“中长期财政预算框架下养老保险制度并轨成本消解研究”(HB18YJ
006)
作者简介:宋凤轩(
1971—),男,河北海兴人,博士,河 北 大 学 管 理 学 院 教 授、博 士 生 导 师,主 要 研 究 方 向:财 税 理 论 与 制
当前我国社会保障体制中存在的问题与对策研究
当前我国社会保障体制中存在的问题与对策研究【内容摘要】以社会救助、社会保险和社会福利为基本内容的社会保障制度作为现代市场经济制度的一个重要组成部分和标志,已广为人们所认识和接受。
与发达国家相比,我国社会保障体制建立起步比较晚,且面临着理论落后于实践、制度建设相对滞后、指导思想前瞻不够等一系列问题。
这些问题已经影响我国的经济增长和体制改革以及社会发展的进程。
本文结合实际生活,分析了我国社会保障制度中与生活密切相关的住房保障、医疗保险和养老保险三个制度存在的不足,对我国今后深化和完善社会保障制度改革提出一些个人意见和对策。
【关键字】社会保障体制住房保障医疗保险养老保险社会保障制度是国家通过立法而制定的社会保险、救助、补贴等一系列制度的总称。
其作用在于保障社会成员的基本生存与生活需要,特别是保障公民在年老、疾病、伤残、失业、生育、死亡、遭遇灾害、面临生活困难时的特殊需要。
其主要内容有:社会保险制度、社会福利制度、社会救济制度、社会优化制度。
从八十年代开始的以社会保险制度改革为中心的各项社保制度改革至今,取得了不小的成绩,但是,与经济体制改革的步伐相比,社会保障制度改革则明显落后,仍存在着诸多缺陷。
现在从弱势群体住房保障、医疗保险和养老保险进行分析和探讨。
一、弱势群体住房消费保障制度中存在的问题与对策㈠我国城市弱势群体住房消费保障制度中存在的问题城市弱势居住群体住房问题主要保障机制的建立是通过经济适用房、廉租房和住房公积金三条主要途径,并辅助住房补贴的发放和银行等金融机构低息贷款的支持等。
但是,解决城市弱势居住群体住房问题的这三条主要途径在实际运行过程中却存在着许多制约因素,主要存在以下几个方面的问题。
1、经济适用住房保障制度实施过程中存在的主要问题经济适用住房推向市场进程缓慢,供应总量偏小,其最主要原因是一些地方1政府过于强调通过市场手段来解决住房问题,对经济适用住房的重视程度不够。
按照规定社会保障的对象主要是住宅困难的低收入住户。
关于我国社会保障制度改革与发展问题的思考
分行政导向而造成的忽略或偏离致使矛盾 凸现。一个好 的社会保障制度 ，其追逐 的目标应
该是均等化和法制化。然而，我们的社会保障制度从设计之初就存在着制度性公平缺陷。 包括在社会福利、救助制度 等方面 ，由于我 国城 乡二元结构的存在 ，大多没有覆盖到农 村 ，以致形成 了农村居 民与城镇居 民的巨大差别。在覆盖人群上，即便在城镇也大多限于
外 ，因征收力度不强，许 多地方缺 口刚性也在加大。在弥补缺 口方面 ，除了中央 、省市政
府通过转移支付解决一部分外 ，无论发达地区还是欠发达地 区，对缺 口弥补的依赖性呈刚
性上 升 。
第三 。制度整合度不高。现行各种社会保险制度、救助制度 、福利性制度等 ，由于受 我国城 乡二元结构和部ｆＮ益以及制度 出台时机 的影响，制度之间缺 乏有效地衔接 ，政策 － Ｉ 之间冲撞打架 ，制度整体效益不高。许多制度出台时缺 乏统一规划 ，以致多年实施下来 ，
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社保财务理论与实践
２ ０ 年 第２ ０６ 辑
关于我国社会保障制度改革与发展 问题的思考
宋新 生
党的 “ 十六大”提 出了全面建设小康社会的宏伟 目标 ，近年来又相继作出建设社会主
义和谐社会与建设社会主义新农村的战略部署和要求 ，以及 以 “ 五个统筹”为核心的科学
发展观 ，这标志着我国经济社会发展进入了一个新的历史发展阶段 。社会保障作为促进社
会经济事业发展的重要杠杆和 “ 稳定器” ，是其中的核心内容 ，在维护社会安全 ，保持经
济社 会 全面 、协 调 、科 学 、持续 发 展等 方面 发挥 着 重要 作 用 。但是 ，应 当看 到今 后一 个 时
期 ，我国社会保障制度改革与发展的任务依然十分艰巨，问题和困难与发展和机遇并存。 如何 落实中央的一 系列战略 目 ，加大和推进社会保障制度 的改革与发展 ，仍是我们面临 标 的一项十分艰 巨而复杂的任务。
对进一步完善我国农村社会保障体系问题的思考
对进一步完善我国农村社会保障体系问题的思考张喜成(白城市社会保险局，吉林白城137000)}喃要]我国要实现佥面建设小康社会的战略目标，解决三农问题是关键。
破解三．农问题，农村社会保障体系的建立是—个我们不能够绕‘，f二开的话题。
本文试对皱周农垌嘲硷保障体系面临的问题及对策作一筒单探讨。
一4 5，侈铺毫词】我国；农村；和瑶睬障体系；问题；思考’，麓完善农村社会保障体系是我国全面迈向小康社会的“必经之路。
度。
农民的基本生活、医疗等方面有了保障，农村社会才能稳定，小康社会三、进一步完善我国农村社会保障体系对策才蒯顿利实现。
‘㈠着重建立健全三项农村基苯社会保障制度一、我国农村现行社会保障体系面临的问题目前我国农村现行的各种保障制度既分散覆盖面又不广泛，有时1)农村^口老龄化严重。
据2005年2月在广州召开的全国省级候资金也难以得到保证。
应整合各种制度，建立体系明晰、覆盖全体农老龄办主任会议资料显示，我国60岁以上人口已达到134亿，超过总村人口、资金能够切实得到保证的全新的农村社会保障体系。
现阶段，人口的10％，其中65岁以上人口¨亿，占总人口的85％。
目前，全应着重建立农村最低生活保障制度、养老保险制度、合作医疗制度。
国70％以上的老龄人口分布在农村地区，农村老龄化问题非常突出。
1)应优先建立最低生活保障制度。
最低生活保障制度是以保障公人口老龄化导致社会劳动人口减少、社会负担加重等一系列问题，客观民基本生存权利为目的的社会救助带崾，是社会保障体系中的最后—道上进—步加重了农村社会保障体系的压力。
2)农村税费改革遗留问题“安全网”。
制定时应科学确定保障标准，不同地区依据其经济发展水平需要解决。
农村税费改革整体匕减轻了农民的负担，但也带来了—些新可以有所不同。
另外，也要考虑农村生活费低于城市的实际情况，同一问题。
税费改革后，原本就处于“吃饭财政”状态的县乡两级财政实力地区农村标准应适当低于城市标准。
对建立健全农村社会保障体系的思考
病返贫、农村公共卫生力量薄 弱等 ．严重阻碍 了农业经济的发展 老及大病医疗等社会保障问题 ．不仅是化解城 乡矛盾 ，确保农村 和农村社会 的进 步 ，已经难 以适应飞速发展的城市化进程和打破 持续稳定发展的一项重要举措 ．同时 ．农 民后顾之忧的解除 ，对 城 乡壁 垒、实现城 乡融合的大趋势 ，无法承担起保 障农村现代化 调 整 、稳 定 农 民 的消 费 预 期 ．启动 农 村 市 场 ．拉 动 经济 发 展 将 起
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ＸＪ ． 专科学校 曹丽琴 河北省荣军医院
【 要】随着衣＋￣ 济加快 发展和 全面建设小康 社会的需要 ，建立 健全农村社会保障体 系显得越来越 紧迫 － 摘 ｔ－ －－ ｛ － ５重要 。本文首先从
的 一 项 基 本 权 利 ，占 中 国 总 人 口 ７％ 多 的农 民 当 然也 不 例 外 。要 庭 保 障 受 到 了 一 定 的 冲 击 ，家 庭 的 一 些 基 本 功 能 如 抚 养 ．赡 养 ． ０ 推 进 城 乡经 济 社 会 统 筹 发 展 ， 会 保 障 制 度 体 系 应是 覆 盖 全 社 会 教 育 更 多地 需 要 由 社 会 来 承 担 。 同时 ，农 村 实 行计 划 生 育后 ．１ 社 的 ，城 乡 居 民 在 社 会 保 障 的 基 本 方 面 应 是 统 一 的 。 对 夫 妇 只 生育 １ 子 女 ２ 年 后 就会 出现 ２ 并 １ ． 对 青 年夫 个 Ｏ 户 家 １ 个 而 目前我 国实行的是 以城 乡分割为主要特征 的二元社会保 障 妇 要 负 担 ４个老 人 和 １ 孩子 ．随 着 人 口寿 命 的 延 长 ．一 对青 年 制度 ．并未建立起覆盖全 国的城 乡一体化的社会保 障制度 。这种 夫 妇 还 有可 能要 负担 ６ ～８ 个 个老 人和 １ 孩 子 ．传统 的 养 儿 防 个 二 元 社 会 保 障 制 度 最 主 要 的特 征 是 城 乡 社会 保 障 制度 处 于 分 割状 老”模式将很难实行。建立农村社会保障体 系需要一个基金的原 态 ，长 期 以 来 ，我 国社 会 保 障体 系 并存 着 两 个 相 互 独 立 又 相 互 联 始 积 累 时期 ．按 照 享 受 养 老保 险 待 遇 资 格 的 最 低 年 限计 算 ．从投
关于人力资源社会保障工作服务县域经济社会发展大局的思考和建议
关于人力资源社会保障工作服务县域经济社会发展大局的思考和建议作者：陈曦来源：《今日财富》2021年第28期如今，人力资源社会保障工作成为社会经济发展中的重要组成部分，其发挥着至关重要的作用，这就需要结合实际状况制定科学的计划，将其应有的价值发挥出来。
但是调查数据显示，人力资源和社会保障管理中面临着一些问题，所以针对问题本文进行了深入性的思考和研究，也提出几点具有参考的意见，希望能够提升人力资源和社会保障工作质量。
目前，随着市场经济体系改革的不断深入，越来越多的人开始关注人力资源社会保障工作，这对于国家社会经济发展来讲有着积极作用，特别是在如今行业竞争趋势日渐加剧的背景下，更为重要。
而如何將人力资源和社会保障应有的价值发挥出来，则是需要我们认真去思考的，所以针对人力资源和社会保障工作中存在的不足要予以重视，针对社会保障等方面的问题，需要站在可持续发展的角度上思考问题，以此来获得令人满意的管理效果。
一、人力资源社会保障工作现状分析（一）人才供给不足人力资源和社会保障工作中存在一些问题，其中人才供给不足问题不足比较突出，鉴于此难以满足实际工作需求，而人员又是管理工作中必不可少的一个重要元素，倘若人才匮乏，难以获得令人满意的工作效果，所以我们针对人才不足问题要予以重视，要采取有效的措施去处理。
但是实际状况是，管理人员在管理工作中并没有注重对人才的引进，使得人才需求量大于人才供给，这样就会引发很多问题的出现，难以为后续管理工作创下良好的条件。
同时内部人才技术水平相对来讲也比较低下，且缺乏专业的技术人员，而相关培训活动内容也不全面，不能够为人力资源以及社会保障工作提供人才支持，这无形之中也会阻碍行业发展，甚至会为行业带来不必要的经济损失，致使自身面临较大的管理压力。
（二）就业与招工难就业与招工难问题也比较突出，这也是当前社会经济发展过程中较为常见的一个问题，本身社会经济的快速发展，行业之间竞争趋势也在逐渐的加大，而人力资源与社会保障工作难度系数也逐渐提高，对专业人才的需求量也变得越来越多。
现阶段构建西部农村多元化社会保障体系思考
现阶段构建西部农村多元化社会保障体系的思考摘要：党的十七大提出要关注民生，关注土地制度改革下农民社会保障问题。
随着城市化进程的加快，失地农民的生活保障问题日益凸显，已成为影响农村经济和社会稳定的重要因素。
文章以新的视角，阐述了现阶段如何构建西部农村多元化的社会保障新模式。
关键词：社会保障体系；保障制度；失地农民由于农村居民中社会保障的实施对象人数众多，且较为复杂，有农民工、乡镇企业从业人员、农业劳动者以及困难弱势群体，等等。
为此，我们应根据不同保障对象对土地保障依赖程度的不同，将其分为对土地保障依赖程度较低的保障对象和对土地保障依赖程度较高的保障对象，如农业劳动者和农村的一些困难弱势群体。
一、针对土地保障依赖程度低的保障对象建立城乡统筹的社会保障体系1、稳步推进城乡户籍改革，打破城乡”二元”结构通过对农民工进行身份转换，将其纳入城市保障范围，从制度上确保其基本权益。
但是，由于目前我国户籍制度改革的滞后性，在外打工的农民工和乡镇企业从业人员中的大多数仍为农村户籍。
他们在就业、子女入学、就医、住房及养老等社会保障方面不能享受到应有的待遇。
因此，要大力推进户籍制度改革，积极创造条件，逐步实施，重点解决农民工及乡镇企业从业人员的市民化问题。
有关部门应及时为他们办理”农转非”手续，将他们纳入城市居民生活范围，在就业、住房、子女入学等问题上提供方便。
以湖北为例，近几年该省推出了一些户籍改革的”新政”，最为突出的就是该省结束了使用了46年的”农业”和”非农”户口的历史，建立城乡统一的户口登记管理制度，取消进城人口计划指标，实现户籍随就业地迁移办法，对于在城市有合法固定住所、进城务工3年以上、与用人单位签订两年以上劳动合同并办理就业登记手续的农村劳动力，允许申请办理户口迁移手续，在城市落户。
2、建立适合农民工及乡镇企业从业人员等在外务农民的城乡统筹社会保障体系享受社会保障是现代社会公民应有的权利，可是长期以来，由于制度上的缺陷，此类农民一直未能享受到应有的社会保障。
关于中国社会保障体系建设的思考与完善
关于中国社会保障体系建设的思考与完善第一章介绍社会保障是现代社会的重要组成部分，它直接涉及到人民群众的生活质量。
作为世界上最大的发展中国家，中国的社会保障体系建设需要不断完善和加强。
本文将对中国社会保障体系建设的问题进行探讨并给出相应的建议。
第二章中国社会保障体系的现状目前，中国的社会保障体系已经形成了以社会保险为基础、社会救助为补充、商业保险为补充、慈善捐助为补充的多层次保障体系，其中社会保险主要包括养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险和生育保险五大险种。
但是，中国的社会保障体系建设仍然存在很多问题：1. 覆盖范围狭窄由于历史原因，中国的社会保障体系建设始于城镇，到现在也仍然主要是针对城镇居民的，农村居民的社会保障缺乏全面、基本保障缺乏和覆盖率低等问题。
2. 资金不足社会保障基金缺乏一种长期可持续的融资渠道，保险公司的管理和运营水平也亟待提高，导致社会保障基金难以满足人民群众的实际需要。
3. 保险制度不完善在现有的社会保障体系中，各种险种之间缺乏协调，保险制度不够完善，用户体验也存在一些问题。
4. 假医闹医假医闹医等行为的出现，不仅会给广大人民带来身体上的疾病和折磨，同时会影响到社会的稳定。
5. 信息缺乏由于相关信息的不透明和不公开，使得社会保障基金的使用和管理缺乏监督，无法保证社会保障产生的实效性。
第三章完善中国社会保障体系的建议为了解决中国社会保障体系存在的问题，本文提出以下建议：1. 扩大社会保障覆盖范围针对农村和城市区域以及不同群体对社会保障的不同需求，应制定不同的保障政策，逐步实现全民社会保障。
2. 制定健全长效稳定的社会保障资金来源应当引入投资者，引入市场化的融资模式，开发多元化的缴费渠道，并对缴费的金额进行统一打标。
3. 完善保险制度应完善各类社会保险之间的协调关系，提高险种的可覆盖范围和险种保障力度，规范商业保险的发展和经营管理，并对医疗保险、养老保险等知名险种进行品牌标准化建设。
仇雨临社会保障国际比较思考题
仇雨临社会保障国际比较思考题摘要：一、引言1.社会保障体系的概述2.仇雨临对社会保障国际比较的思考二、社会保障国际比较的意义1.了解各国社会保障制度的差异2.借鉴国际先进经验，优化我国社会保障体系三、仇雨临提出的国际比较维度1.社会保障水平的综合评估2.社会保障制度的公平性与效率性3.社会保障资金的筹集与运营方式4.社会保障政策的实施与监管四、我国社会保障体系的现状与问题1.社会保障水平的提高2.社会保障制度的不足3.资金筹集与运营的困境4.政策实施与监管的挑战五、借鉴国际经验，改进我国社会保障体系1.完善社会保障法律法规体系2.增强社会保障制度的公平性与包容性3.创新社会保障资金筹集与运营方式4.提高社会保障政策的实施与监管能力六、结论1.仇雨临社会保障国际比较的思考的重要性2.我国社会保障体系改革的方向与任务正文：仇雨临社会保障国际比较思考题随着全球化的不断深入，各国社会保障体系的发展与改革成为人们关注的焦点。
仇雨临，作为我国社会保障领域的专家，对社会保障国际比较有着深入的研究和独到的见解。
本文将围绕仇雨临的思考，分析社会保障国际比较的意义，以及如何借鉴国际经验优化我国社会保障体系。
首先，我们要了解社会保障体系的概述。
社会保障体系是一个国家为了保障人民基本生活需求、缓解社会矛盾、促进社会和谐稳定而建立的一套制度安排。
仇雨临认为，对社会保障国际比较的研究有助于我们更好地认识各国社会保障制度的差异，为我国社会保障体系改革提供有益的借鉴。
其次，社会保障国际比较具有重要意义。
仇雨临指出，通过社会保障国际比较，我们可以了解各国社会保障制度的特色，分析其优缺点，从而为我国社会保障体系的改革与发展提供理论依据。
同时，借鉴国际先进经验，优化我国社会保障体系，使其更加公平、有效率，更好地满足人民的基本生活需求。
仇雨临认为，在进行社会保障国际比较时，应关注以下几个维度：1.社会保障水平的综合评估。
仇雨临认为，社会保障水平是衡量一个国家社会保障体系优劣的重要指标。
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调控 能力 的现 实需要。多 年来 ，我国 的社会 保 障收支 处于一种分散 状态 ：一般 性税 收 收入 安排 的社会 保 障 支出分散 在行 政 费和各项 事业 费 的有关 科 目中 ，没有 作单 独和明确 的反应 。社 会保 障基 金 的收支 未 纳入预 算管理 ，不仅 在 一定 程度 上造 成资 金管 理混 乱 ，同时 也不利于全 面、准 确地 反 映社 会保 障 收支 的总体 ，难 以体现政府在 社会保 障 方面 的职 能作 用 ，不利 于加强 监督管理。而建立 社会 保 障预算 就可 改变 这种 不规 范
［ 中图分类号 ］Ｆ １ ．３ ［ ８ ２ 文献标识码 ］Ａ 社会保 障预算是 国家用来 反映各项 社会保 障资金 ， 包括政府一般性税 收 收入 安排 的各项 社会 保 障资 金 和
养 老 、失 业 、 医疗 、工 伤 、女 工 生 育 保 险 及 住 房 等 各 项
［ 文章编 号］１０ ０ ３ （０ ６ ０ ４— ６３ ２ ０ ）６月 一０７— ５ ３ 从社会保 障基金 结余 及 投 资的管 理看 ，也需要 建
［ 作者单位］亢永 刚 ，成都 市委 党校 行政 学院 四川成都
６ ０８ １０ １
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的状况 。另外 ，随着经济体制改革的逐步深化 ，政府的
宏 观调控能力 下降 ，财 政收 入在 国 民生产 总 值 中的 比
专户管理的资金 ，如各类社会保险基金 、解困资金 、下
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建立健全个△ 保障 上 预算体系的思考 ＿ Ｉ Ｉ
亢永 刚
［ 摘要］我 国作 为一 个从计 划 经 济 向 市场 经济 过 渡 的发 展 中国 家 ，加 快 建 立社 会保 障
预 算 的步伐 ，对健全 社 会保 障体 系将起 到积 极 的促 进 作 用。建 立社会 保 障预算体 系，应 当 进 一步 明确社 会保 障预 算编 制 的指导 思 想和编制 原 则 ，科 学地 确立社 会保 障预 算编 制的总 体 目标和 模 式 ，并尽 快 开征 社会 保 险税 ，建立健 全社 会保 障预 算法 制。 ［ 关键词］社 会保 障预 算 ；编制 ；原 则 ； 目标
１ ．建立社会保障预 算是加 强社 会 基金 管理 的客观 要 求。社会保障基金 是通过 法律 、法规建 立的 ，由政府 强制征收 的，按国家规定 的范围 、项 目、标准 支付 ，并 由政府承担 最终支 付责 任 的专项 基金 。财政 部 门作 为 政府理财 的职能部 门 ，代 表政 府加强 对 社会 保 障基金 的管理 ，建立社会保障预算是理所当然的。一方面 ，社 会保 障支 出也是 一种财 政性 支 出。财 政 支 出按经 济 性 质可划分 为购买性 支 出和转 移性 支 出两 大类 ，其 中转 移性支出主要包 括社 会保 障支 出、捐赠 支 出和 债务 利 息支 出。另一方 面，对 社会 保 障筹 资方 式法 制 化 已成 为世界性的通行 做法 。社会 保 障筹 资 可以 收费 ，也可 以征税 ，不仅如此 ，社 会保 障 基金 中还 有 相 当一部 分 直接来源于政府 经常 性预 算 的拨 款 。尤 其 是用 于社 会 救济和社会福 利 的支 出，主要依 赖 于财 政。社 会保 障 基金的性质客观 上决定 了其 必须 纳入 财政 社会 保 障预
因为 ：一是随着 社会 经济 的迅速 发展 和 社会 保障 体制 改革的深化 ，社 会保 障 资金 收支 流量 会越 来越 大 ，且 存在大量 的结余 ，而这些 结余 资金都 是 国家 可 以依法
２ ．建 立社 会 保 障 预 算 是 规 范 政 府 收 支 ，加 强 宏 观
基金收支活动 的 计划 ，是 政 府 预 算 的重 要 组 成 部 分。 实践证明 ，加快建 立社 会 保 障预算 的 步伐 ，对 健 全社 会保障体系将 起到积极 的促进作 用。
一
、
建立社 会保 障预 算 的必要 性和 可行 性
立社会保 障预 算。为 防止将 来发 生支 付危 机 ，一 些 国
家在组织社 会保 障 基金 收支 时 ，采 用 “ 完全 积 累式 ” 或 “ 分 积 累式 ”模 式 ，因而 出现 大 量 的基金 结余 。 部 借鉴 国外 经验 并 根据 国情 ，我 国宜采 用 “ 以收 定 支 、 略有节余 、留有积累 ” 的 “ 部分积 累式 ” 。这样 ，今后 也会有大量 基金 结余 ，政 府经 常性 预算 安排 的社 会保 障资金也将 有部 分结余 而 形成 基金积 累。社 会保 障基 金结余投 资 ，是将 用于社 会保 障对 象 的部 分 消 费基金 转化为积 累基 金 ，为确 保基 金结 余及 投 资 的安 全 、保 值 、增值 ，必须将之纳入社会保障预算。建立社会保障 预算 ，将社会 保 障资金收 支及 各项 基金 结余 的投 资运 营活 动纳 入预 算管理 ，有 利 于规范 社会 保 障资金 收支 及各项基金 结 余 投 资运 营活 动 ，提高 资 金 使用 效 率 ， 促进 社会保 障事业 的发展 。
基本前提。为解 决这 一矛 盾 ，除 了继 续 深化 财政 体制
金 、依法收取 的各类 民政 保 障金 等 ，也要 纳入 社 会保
障预算 。二是 政策性 原则 ，即社 会保 障预算 要贯 彻 国
家 的社会政 策和 收入分 配政策 。国家 的社 会政 策 和收
改革 、理顺分配关系 以外 ， 要靠建 立社 会保 障预算 。 还
岗职工生活 补助 费、通过 社会筹 集 的 资金等 ，要 纳入
பைடு நூலகம்
重 降低 ，市场 经济 体制 的建 立客 观上 又需 要强 化 政府
对经济运行 的宏 观调控 ，而掌握 一定 的 财力 是调 控的
社会保障预 算。对既 没有 纳入政 府 预算 ，也没 有 纳入
财政专户管 理的 资金 ，如面 向社 会募 捐 的各类 福 利基