党风廉政建设中的问题

2）全党要像研究总结经 济建设规律那样，研究总结反 腐败斗争的规律 3）反腐败要坚持“标本 兼治、综合治理、惩防并举、 注重预防”的方针
4）党风廉政建设和反 腐败工作是长期的、艰巨 的历史性任务 5）党风廉政建设和 反腐败斗争关系到党的生 死存亡
（二）《条例》、《纲要》 的起草情况 （13年三次起草） 第一阶段：起草初稿 第二阶段：修改、形成送审稿 第三阶段：修改、定稿
2005年中办文件《中央纪委关于落实 〈建立健全教育、制度、监督并重的惩治和 预防腐败体系实施纲要〉2007年底前工作要 点》。2008年4月，中共中央政治局召开会议， 审议并通过《建立健全惩治和预防腐败体系 2008——2012年工作规划》。 为加强人民代表大会的监督，2006年8 月十届全国人大常委会第23次会议通过《中 华人民共和国各级人民代表大会常务委员会 监督法》
2、比较突出的问题
1）发现难、惩处难（黑数、成 本等） 2）机构设置、政府职能等 3）传统文化与潜规则 4）监督与反腐败职能机构没有 完全形成合力等
3、党内形成几点重要共识： 1）党内监督是系统工程（转 型期） 加强教育、不想腐败（廉政 文化建设） 加强监督、不能腐败 完善制度、不敢腐败 合理待遇、不必腐败
4、党内监督制度法规建设的情况
中共八大、十二大至十七大的《中国共 产党章程》等，八届十中全会通过《关于加 强党的监察机关的决定》。十一届五中全会 《关于党内政治生活的若干准则》，2003年 《中国共产党党内监督条例（试行）》、 《中国共产党纪律处分条例》，2005年《建 立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防 腐败体系实施纲要》，《中央纪委关于贯彻 落实〈建立健全教育、制度、监督并重的惩 治和预检部门加大处理大案要案 的力度。对贪官“政治上身败名裂， 经济上倾家荡产，思想上后悔莫及” 治本抓源头工作向纵深发展。推 进干部人事制度、司法体制和机制、 行政审批制度、财政税收体制、投资 体制、金融体制改革。健全工程招投 标制度、加强对重大项目的全程监督， 规范产权交易、政府采购制度等
加强舆论监督 加强审计工作，公开审记结果， 发行审记公报 加强人大的监督，通过《中华人 民共和国各级人民代表大会常务委员 会监督法》 签署和批准参加联合国反腐败公 约，加强国际合作
落实《实施纲要》整合反腐败力量， 加强体系建设，《实施纲要》中确定的 231项任务，分解到中央和国家机关65个 部委，明确了落实工作的牵头单位和协 办单位。31个省（区、市），新疆生产 建设兵团和中直、中央国家机关96个部 门制定了贯彻落实《实施纲要》的《具 体意见》。 建立反腐体系：制度、教育、监督、 改革、纠风、惩治等方面工作呈现整体 推进
3、监督的成效：
开展“三反”运动（刘青山、张子善） 1992年10月至2002年11月的10年间，全 国纪检监察机关共立案166万多件，给予党纪 政纪处分达159万余人，查处了一批有重大影 响的案件，维护了党纪国法的严肃性。2002 年12月至2008年12月，全国纪检监察机关共 立案80万件，给予党纪处分65万人。并严厉 惩处了胡长清、成克杰、王怀忠、郑筱萸、 陈良宇等。
5、党员的监督 6、各级党代表的监督
各级党代表大会、特别是 全国党代表大会的监督
从爱护、保护干部出发，加 强监督，避免干部犯错误。
存在的问题：
上级监督太远 下级监督太险 同级监督太难 纪委监督太软 组织监督太短 法律监督太晚
第三章
监督制度
1、集体领导和分工负责 2、重要情况通报和报告 3、述职述廉 4、民主生活会 5、信访处理
6、七届二中全会“两个务必”
毛泽东同意处以极刑的犯罪分子
贪污分子：谢步升（1932）、唐达仁 （1933）、左祥云贪污246. 7（1934）肖玉 壁（1940） 黄克功（1937年）少年时代参加红军， 跟随毛泽东从井冈山到二万五千里长征，参 加多次反“围剿”，是“老井冈”中留下来 不多的将领 贪污腐化分子：刘青山、张子善（1951 处死两个人，管了20年
四中全会研究了加强和改进新形势 下党的建设若干重大问题，认为在新中 国成立60周年之际，进一步研究和部署 以改革创新精神推进党的建设新的伟大 工程，对于全面贯彻党的十七大精神， 深入贯彻落实科学发展观，有效应对国 际金融危机冲击、保持经济平稳较快发 展，夺取全面建设小康社会新胜利、开 创中国特色社会主义事业新局面，具有 重大而深远的意义。
4、既重视事前、事中监督， 也重视事后监督 5、体现对干部特别是领 导干部的关心和爱护 6、主线是发展党内民主， 维护党的团结统一
第三部分
党内监督和反 腐倡廉的若干情况
（一）<条例>、<纲要>的落实 情况
中央政治局通报情况、报告工作、 制定议事规则等 中纪委、中组部成立巡视组进行 巡视（上海市陈良宇） 中纪委对派驻纪检组实行统一管 理
党风廉政建设 与反腐败工作
中共十七大正式把“反腐倡廉建设” 确定为“五位一体”党建格局中重要一 项
必须把党的执政能力建设和先进性建设 作为主线，坚持党要管党、从严治党，贯彻 为民、务实、清廉的要求，以坚定理想信念 为重点加强思想建设，以造就高素质党员、 干部队伍为重点加强组织建设，以保持党同 人民群众的血肉联系为重点加强作风建设， 以健全民主集中制为重点加强制度建设，以 完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡 廉建设。
2003年12月31日正式颁布实施
2004年5月成立《纲要》起 草工作领导小组： 7月至9月形成了《实施纲要 （征求意见稿）》 11月中旬，中央党建领导小 组讨论，12月中央政治局常委和 政治局审议通过 （三）条例的主要内容
第一章
总则
1、为什么监督 2、依据什么进行监督 3、监督的指导思想 4、监督的重点对象和内容 5、提高监督质量
中共十七大关于反腐倡廉建设的 主要内容（四中全会）：
深入开展理想信念和廉洁从政教育 全面加强领导干部和领导机关作风建设 切实解决损害群众利益的突出问题 着力推进改革和制度建设 加强对权力运行的制约和监督 保持查办案件工作力度
坚决反对腐败，是党必须始终抓好的重 大政治任务。必须充分认识反腐败斗争的长 期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设放 在更加突出的位置，坚持标本兼治、综合治 理、惩防并举、注重预防的方针，严格执行 党风廉政建设责任制，在坚决惩治腐败的同 时加大教育、监督、改革、制度创新力度， 更有效地预防腐败，不断取得反腐败斗争新 成效。要加强廉洁从政教育和领导干部廉洁 自律，加大查办违纪违法案件工作力度，健 全权力运行制约和监督机制，推进反腐倡廉 制度创新。
第二部分： 党内监督条例 的制定及主要内容
（一）关于党内监督条例的制定：
十二届六中全会，十三届六中全会， 十四届四中全会，十五届六中全会，中 共十六大 1、严重的实际情况 在中国特色社会主义和党的建设取 得举世瞩目成就的同时，也出现了比较 严重的领导干部腐败情况。从揭露出来 的案件看：
腐败官员类型：
“卖官敛财”型：原吉林靖宇县委书记李 铁诚、黑龙江绥化市委书记马德、政协主席 韩桂芝等
“追求享受”型：原山东省政协副主 席潘广田等 “晚节不保”型：原浙江省副省长 王钟麓等 “权力家族”型：原安徽省委副书 记王照耀等（妻子、儿子、妻弟、妻二 弟） “表面文章”型：郑筱萸等（改革、 国际、惯例、接轨等） 共同的特点：私欲严重膨胀，滥用 权力贪得无厌，被揭露后都追悔莫及。
第一部分：
党内监督和反腐 败工作简略回顾
（一）党内监督与反腐败斗 争的历史回顾
党成立八十多年来一直强调党内监督、 延安时期就强调党的作风建设 历史上的党内监督和反腐败（毛泽
东——陈公博）（朱德、方志敏——向忠发、 顾顺章）
尽管环境条件方位变化，党保持了马克
思主义政党的先进性（清除腐化分子）
1、党1921年7月第一个纲领第十条、 1921年 月第一个纲领第十条、 第十二条规定进行监督（二大、三大、 第十二条规定进行监督（二大、三大、 四大，特别是五大章程规定建立中央检 四大， 查委员会，目的是加强党内监督 查委员会， 根据地政权时期（苏维埃政府第26号 根据地政权时期（苏维埃政府第26号 26 训令—毛泽东签发1933年12月15日） 训令—毛泽东签发1933年12月15日 1933
全会提出，坚决反对腐败，是党必须始 终抓好的重大政治任务。必须充分认识反腐 败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐 倡廉建设放在更加突出的位置，坚持标本兼 治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针， 严格执行党风廉政建设责任制，在坚决惩治 腐败的同时加大教育、监督、改革、制度创 新力度，更有效地预防腐败，不断取得反腐 败斗争新成效。要加强廉洁从政教育和领导 干部廉洁自律，加大查办违纪违法案件工作 力度，健全权力运行制约和监督机制，推进 反腐倡廉制度创新。
2、全国执政后的监督（反腐）机构：
1949年11月成立中央及各级纪律检查委 1949年11月成立中央及各级纪律检查委 员会，朱德任书记；1949年设立人民监察委 员会，朱德任书记；1949年设立人民监察委 员会；1954年 国务院设立监察部， 员会；1954年，国务院设立监察部，中共八 大决定，中央和地方设立监察委员会 1978年十一届三中全会重新建立中央纪 律检查委员会，1986年恢复建立国家监察部。 1993年1月中央纪委、监察部开始合署办公， 履行党的纪律检查和行政监督两项职能。 2007年5月，国家预防腐败局挂牌成立
2、1938年中共六届六中全会强调 1938年中共六届六中全会强调 建立详尽的党内法规监督党的领袖人 物
3、1941年毛泽东提出用“内外夹 攻”的办法清除党内的毛病（李鼎铭、
郭沫若、黄炎培等）
4、党的作风建设：整风中的批 评和自我批评重视党外监督 5、建立制度加强监督管理（党
内报告、通报制度、巡视制度等）
中共十七大郑重提出“反腐倡廉 建设”,将其作为党的建设总体布局 中五大建设之一 郑重提出“中国共产党的性质和 宗旨，决定了党同各种消极腐败现象 是水火不相容的。坚决惩治和有效预 防腐败，关系人心向背和党的生死存 亡，是党必须始终抓好的重大政治任 务。”