公共政策概论考试资料(电大行政管理考试复习)

一、（小题型，没有指定是单选、多选还是判断或者名词解释）1、政策分析这个概念最早是由美国著名政治学家林德布洛姆提出来的。

2、中国古代政策思想的内容是：世异则事异，事异则备变的政策思想；以民为本，政在得民的政策原则；“惠民”、“养民”、“富民”的政策传统；重农抑商的政策主张；“不患寡而患不均”的政策倾向；无为而治的政策构想。

3、我国历史上第一部较为系统的政策研究与政策咨询的著作是《战国策》。

《智囊补》作者冯梦龙，是全世界最早的一本政策案例著作。

4、战略要素区分为精神要素、物质要素、地理要素和统计要素。

5、韦伯在社会科学方法论上的建树，主要就是提出了理想类型和主张价值无涉。

6、价值无涉，就是划清科学认识与价值判断的界限，前者须坚持客观性原则，将价值判断从经验研究中剔除出去。

7、系统论由美籍奥地利人、生物学家贝塔朗菲创立。

8、信息论的创始人是美国贝尔电话研究所的申农，1948年他在《贝尔系统技术杂志》上发表了《通讯的数学理论》的著名论文，从而奠定了信息论的基础。

9、美国数学家维纳从1919年开始接触控制论思想起，经过近30年的持续研究，于1948年出版了《控制论》这一奠基性著作，控制论这门新兴学科从此诞生。

10、管理的角度看，研究领域可分成三个系统：技术系统，即机器-机器系统；社会技术系统，即人-机器系统；社会系统，即人-人系统。

11、公共政策学诞生的标志：1951年，由美国著名政治学家勒纳和拉斯韦尔共同主编的《政策科学：视野与方法的近期发展》一书面世。

这本书被誉为“公共政策学的开山之作”，“公共政策学的经典著作”。

12、整个50年代和60年代前半期，许多政治学研究者日益重视政治科学的公共政策取向。

如戴维-伊斯顿、拉斯韦尔、林德布洛姆、阿尔蒙德。

13、公共政策学进入第二个发展阶段的标志是德洛尔著《重新审查公共政策的制定过程》，《政策科学探索：概念与适用》和《政策科学构想》。

也称之为政策三部曲。

14、20年代90年代，研究课题的选择偏重于伦理取向，管理取向和政府改革取向。

15、政策群，是指国家、政府和一定类型的政治体制中的执政党在某一较长时间段内制定和实施的内容各异但产出理念同源、导向相近的政策的集合体。

16、政策链，是指国家、政府和一定类型的政治体制中的执政党为解决同一政策问题而先后制定的在内容上具有一致性、在形态上和功能上具有差别性的一系列政策。

17、公共政策系统属于社会世系统，其构成要素有：政策主体、政策支持系统、反馈系统。

18、政策支持系统包括四个子系统：信息传播或沟通系统、政策监控系统、政策咨询系统和政策评估系统。

19、公共政策学的概念体系在内部构成上区分为三个层次：核心概念、次级概念和边际概念。

20、公共政策学的核心概念是由这样一些概念构成的：第一组，公共政策、政策构成、政策功能；第二组，政策系统、公共权力、政策过程；第三组，政策问题、政策诉求、政策议程；第四组，政策目标、政策方案、政策选择、政策决定、政策宣示；第五组，政策执行、政策变通、政策资源、政策效果；第六组，政策持续、政策变动、政策终结、政策周期；第七组，政策对象、政策环境、政策反馈；第八组，政策分析、政策预测、政策评估、政策咨询。

21、公共政策学的次级概念指的是核心概念的子概念或从属性概念。

22、公共政策学概念的体系的边际概念指的是从其他学科引进或移植过来的概念。

23、西蒙提出了决策者有限理性命题。

他认为决策者在决策时不可能达到最佳程度，而只能是追求一种近似的优化途径，即“寻求满意”的管理决策和结果。

24、渐进主义模型是由美国学者林德布洛姆构建的。

始于1953年。

25、德洛尔提出的综合模型叫做规范最佳模型。

26、埃齐奥尼提出的综合模型叫做混合扫描模型。

27、政治系统模型把政策过程假定为输入——决策——输出——反馈这一系统运行过程。

28、机构——制度模型，这是在公共政策分析中应用最广泛而又最缺乏理论色彩的一个决策模型。

29、现代精英政治理论肇始于意大利学者莫斯卡和帕累托，以及德国学者歇尔斯。

30、精英决策模型揭示了现代民主国家的根本理念“主权属于人民”与实际的政治过程和政策过程中总是由直接掌管政权的少数人来主导这一难以克服的悖论。

31、“上下来去”：基于中国经验的决策模型。

32、政策具有总括性和指导性，为决策、决定提供一定的原则；决策则是具有微观性的操作性。

33、公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案。

34、政府过程与公共政策过程是同一，或者说政府过程就是公共政策过程。

35、美国公共政策=立法决定+行政决策+司法决策。

36、美国政治体制的基本特点是国家的立法机关、行政机关、司法机关三权分立而又相互制衡。

37、美国公共政策的基本形式是国会立法。

38、美国总统是强有力的直接决策者。

39、美国最高法院也是公共政策的直接制定者。

40、在美国不管是执政党还是在野党，对美国的公共政策有极大影响，但是即使是执政党，其政策也不能直接成为公共政策。

因此在美国，政党政策不属于公共政策。

41、中国：公共政策=党的政策+人大决策+行政决策42、在当代中国公共政策形式构成中不存在司法决策这一形式。

43、元政策，或者叫做总政策（以及总路线、总方针），是政策体系中管总的或具有统摄性的政策，对其他各项政策起指导和规范的作用，是其他各项政策的出发点和基本依据，是政策主体用以指导一定历史时期全局性行政的高度原则性的指针。

44、元政策与基本政策二者之间存在着确定无疑的衍生与被衍生、涵盖与被涵盖、统摄与被统摄的关系。

45、部门政策由元政策和基本政策所决定，体现和服从于元政策和基本政策。

从分类的角度说，元政策和基本政策之外的所有政策都要以视为部门政策。

46、元政策、基本政策、部门政策的区分具有相对性；同时部门政策又可分为若干等级层次。

高一层次的部门政策相对低一层次的部门政策而言，又具有统摄的作用。

47、政治政策包括外交政策、国防政策、国家安全政策、公共安全政策、人力资源政策、阶级政策、民族政策、政党政策，等等。

48、经济政策包括产权与经营权政策、农业政策、工业政策、金融政策、财政政策、贸易政策、环境政策、房地产政策、区域发展政策，等等。

49、社会政策主要包括劳动政策、医疗卫生政策、社会保障政策、公共救助（社会救济）政策、人口政策、宗教政策、等等。

50、程序性政策也叫作“例是政策”、“常规政策”、“重复性政策”，指的是在大政方针确定之后，政策主体在既有的规范和原则的指导下制定的政策。

51、美国学者詹姆斯-E-安德森以政策协调社会生活的方式为标准划分为：分配性政策、调节性政策、自我调节性政策和再分配政策。

分配性政策指的是向人们提供利益分配的政策，政策结果只会产生获利者，如免费公共学校教育政策。

再分配政策涉及政府在社会各阶段或社会群体中进行有意识的财富、收入、财产或权利的转移性支配。

52、美国学者西奥多-J-络维为分析纽约市人事任免做的划分：分配性政策、限制性政策和再分配性政策。

53、安德森以政策是否改变对象为标准划分：实质性政策与程序性政策。

54、安德林以政策效果为标准，将公共政策划分为物质性政策和符号性政策。

55、公共政策的主体，就是在特定政策环境中，能够把政策要求和政策支持综合、加工、改造、转化为政策产品的系统。

56、根据其在决策过程中所处的地位、所起的作用及参与决策的方式，将公共政策分为两大类——直接主体和间接主体。

57、公共政策的直接主体，即公共政策的直接生产者。

直接主体主要有立法机关、行政机关、执政党组织以及某些领袖人物。

58、公共政策的间接主体，即那些虽不直接参与政策产品的生产，但由于获得国家法律的保护或认可，能够通过压力等方式和渠道，积极参与公共政策的制定，并能产生一定影响的组织或个人。

间接主体主要包括在野党、利益集团和选民。

59、公共政策的客体，即公共政策发生作用的对象，或者说，公共政策主体就哪些问题制定政策。

60、公共政策的客体从所涉及的社会生活领域来看，主要包括四类政策问题：政治政策问题、经济政策问题、社会政策问题、文化政策问题。

61、从人的角度看，公共政策发生作用的对象是社会成员或社会团体。

我们把这些受规范、制约的社会成员称为目标群体。

62、公共政策系统是由信息、咨询、决策、执行、评估、监控、反馈这七个子系统所构成的社会巨系统。

63、咨询子系统俗称“思想库”、“智囊”，是决策子系统的辅助系统。

64、决策子系统是公共政策系统的中枢系统。

65、霍布森选择：源于一个历史故事。

1931年，英国剑桥产人霍布林将其所贩运的马匹放出来供顾客挑选，蛤附加条件是只允许挑选离门口最近的那匹马。

这个条件实质上是不让顾客挑选。

所以后人讽刺这种无选择余地的选择为霍布森选择。

66、社会环境包括经济状况、政治文化状况、法律状况、人口状况、科技状况等，其中最重要的是经济实力、经济利益、经济体制、政治文化，它们对公共政策具有更重要、更直接的影响、制约甚至决定作用。

67、政治文化也是影响公共政策的重要变量。

68、治理能力的构成要素，或者说良好治理能力的标志包括：合法性、透明性、责任性、法治、回应、有效。

69、美国学者拉斯韦尔将政策系统运行分为七个功能活动环节：情报、建议、规定、行使、运用、评价、终止。

70、公共政策运行要经过五大环节完成其生命周期、或政策周期：政策制定、政策执行、政策监控、政策评估、政策终结。

71、政策宣示（政策声明），即法定政策主体依照法定权限和程序，通过法定的或约定俗成的方式，正式向公众发布政策决定，如记者招待会、白皮书、文件、宪报等。

72、公共政策问题是公共问题的组成部分。

73、所谓政策诉求，就是作为公共政策的直接主体的公共权力机关以外的社会行为主体提出的要求政府对某一社会问题采取行动或不采取行动以及采取何种行动的主张。

74、边界分析就是一种对政策问题的本质属性和实际范围进行分析和界定的方法。

75、边界分析往往有三个步骤：饱和抽样、诱导性提问、边界评估。

76、头脑风暴法，又称脑力激荡术、激智术、脑力激发术等。

77、假设分析法，是指一种旨在将相互冲突的政策问题立论假设创造性地综合为一体的分析技术。

78、假设分析法的基本步骤：确定利害关系人、呈现假状、评比假设、汇集假设、综合假设。

79、政策议程：通常是有关公共问题受到政府及公共组织的高度重视并被正式纳其政策讨论和被确定为予以解决的政策问题的过程。

80、系统议程：指政治系统正式讨论和认定有关公共政策问题的过程。

系统议程又称公众议程。

81、政府议程：是指政府组织正式讨论和认定有关公共政策问题的过程。

政府议程又称正式议程。

82、公共政策的制定，就是公共组织特别是政府针对有关的重要政策问题，依照一定的程序和原则确定政策目标，拟定、评估和选择有关政策方案并最终择定的过程。