江苏省工业固定资产投资项目节能分析编制大纲

江苏省工业固定资产投资项目节能分析专章（或者专篇）编制大纲（2007年版）引言根据国务院《关于加强节能工作的决定》（国发[2006]28号）、国家发展改革委《关于加强固定资产投资项目节能评估和审查工作的通知》（发改投资[2006]2787号）和江苏省发展改革委《关于加强工业类固定资产投资项目能源消耗准入管理工作的通知》（苏发改工业发[2006]1197号）、《江苏省工业类固定资产投资项目节能评估和审查实施办法》（苏发改工业发[2007]**号）规定，编制本项目节能分析专章（或者专篇）。

第一节用能标准和节能规范【基本要求】本节（或者章）主要阐述拟建项目所遵循的国家、地方、行业合理用能标准及节能设计规范。

【特别提示】本节（或者章）内容应当根据国家发展改革委《固定资产投资项目节能评估及审查指南（2006）》（发改环资[2007]21号）的要求列示，做到完整、准确。

（1）要遵循与拟建项目“相关、适用”的原则列示编制依据。

（2）要按照“由高到低”的层次列示法律、法规、规章、国家标准、行业标准和其他规范等各种编制依据。

（3）项目所在地对拟建项目所属行业有特殊要求的，应当特别列示。

第二节能源供应状况【基本要求】本节（或者章）主要阐述拟建项目所在地能源供应状况，分析能否满足拟建项目建设、运营的需要。

【特别提示】本节是节能分析专章（或者专篇）的重要组成部分。

为客观反映拟建项目所需能源供给可靠性，并且从能源供给的角度真实反映拟建项目选址的科学合理性，阐述项目所在地能源供给现状时务必做到完整、准确。

（1）能源种类必须完整。

能源既包括煤炭、原油、天然气等一次能源，也包括焦炭、煤气、电力、热力（蒸汽）、液化石油气、成品油（汽油、柴油、煤油、燃料油）、生物质能等二次能源，还包括水。

编制节能专章（或者专篇），阐述当地供应现状时列示的能源种类不得少于拟建项目所需能源种类。

（2）供给能力必须准确。

对于由拟建项目以外的市场主体提供的能源，应当按照能源种类逐一列示当前（比如上年末）供给能力，对其未来新增能力应当阐述新增能力的大小以及新增能力形成的时间，并且说明新增能力的可行性。

对于按照“就近、集中”原则供给的热力（蒸汽）等能源品种，应当提供供应协议作为附件。

对于年耗能（折标煤）2万吨及以上的重大项目，还应当进行区域能源平衡分析。

第三节能源消耗状况【基本要求】本节（或者章）主要分析拟建项目能源消耗种类、数量、结构。

【特别提示】本节（或者章）是节能分析专章（或者专篇）的主体部分，务必做到内容详实，层次清晰，计算准确，措施先进并且可行。

（1）要分析能源消耗总量。

即，按照拟建项目采用的工艺技术、设备方案和工程方案，依据拟建项目达产后实际年均产出规模，分析计算拟建项目年均能耗消耗总量（折为标煤）。

（2）要分析各种能源消耗总量。

即，按照拟建项目所需各种能源，分别计算和列示年均各类能源的实物消耗量，并按标准折算系数分别折算为年均标煤消耗量。

这部分内容可采用文字和表格并列的表述方式。

（3）要分析高能耗单元能耗情况。

即，按照拟建项目工艺，对重点耗能工序及其对应的重点耗能设备进行能耗分析和计算，分别列示有关工序单位产品（或中间产品）各类实物能耗、标准煤耗和综合（标准）能耗。

重点耗能工艺应按拟建项目具体情况科学选择，被选择的重点耗能工艺能耗总量（折为标煤）占拟建项目能耗总量（折为标煤）的比重，原则上应当达到70%以上。

对于有关工序的重点耗能设备，应当列示单位产品能耗情况，并与其他企业制造或者项目采用的同类设备进行对比。

这部分内容可采用文字和表格并列的表述方式。

（4）要进行能源平衡分析。

即，根据拟建项目生产流程，绘制能耗消耗平衡图，将能源消耗总量和单位产品消耗量（均折为标煤）细化到不同的耗能单元，以便直观地显示拟建项目能源消耗情况。

第四节能源消耗指标分析【基本要求】本节（或者章）主要任务是根据拟建项目特点详细计算拟建项目的各类能源指标，并且通过与国际国内先进水平和准入标准进行比较，阐述拟建项目是否符合能耗准入要求，达到先进水平。

【特别提示】本节（或者章）也是节能分析专章（或者专篇）的主体部分，通过比较揭示能耗水平先进与否，能源投入产出水平高低与否。

（1）要与有关标准和规范进行对比。

即，将拟建项目能耗指标（包括按照单位产品计算的实物单耗、折算能耗、主要工序能耗等），与国家、行业和地方的标准、设计规范等规范性文件规定的指标进行逐一对照。

对比时可采取列表方式，被对比的数据应当注明来源（包括发布主体、发布时间等）。

（2）要与国际国内同行业先进企业进行对比。

对比的内容主要包括按照单位产品计算的实物单耗、折算能耗、主要工序能耗等。

被选择的对照企业应当达到3家以上，其中国内先进企业不少于2家。

对比时可采取列表方式，并且被对照的数据应当注明来源和时间（即该数据所反映的年份）。

（3）要计算能源投入产出效率。

将能源投入与拟建项目正常达产后预期实现的工业增加值、工业总产值进行比较，计算每万元工业增加值、工业总产值综合能耗（折为标煤）。

工业增加值所包括的内容应当符合统计法规，并且逐项列出。

工业增加值的数值应当与拟建项目的财务分析相互吻合。

属于新建项目的，可选择1家行业相同、规模相近的现有企业进行对比；属于改建、扩建等非新建项目的，可与本企业现有水平进行对比。

第五节节能措施和效果分析【基本要求】本节（或者章）主要任务是依照国家有关节能法规、政策、标准和规范，分析拟建项目在节能降耗方面存在的主要障碍，阐述拟建项目在优化用能结构，满足相关技术政策、设计标准和产业政策等方面采取的具体措施，分析可以达到的节能效果。

【特别提示】本节（或者章）也是节能分析专章（或者专篇）的主体部分，并且与第二、三、四（或者章）相互关联，应当特别注意彼此衔接。

（1）要梯次展开。

先分析主要障碍，后阐述具体措施，再分析节能效果。

（2）要突出重点。

在分析障碍、阐述措施、揭示效果时，要把重点放在措施上，尽可能从采用节能技术、选择节能装备、加强能源管理等不同角度加以阐述。

（3）要明确效果。

在拟建项目落实各项具体措施的前期下，要对节能效果作出定性和定量判断。

属于新建项目的，可以与同行业平均水平进行比较，测算拟建项目年均节能总量（折为标煤）；属于改建、扩建等非新建项目的，可以与本企业现有水平进行对比，模拟测算拟建项目年均节能总量（折为标煤）。

国家、行业、地方已有明确规定或者设计规范，并且设定了不同等级或者不同时点指标数值的，还应当阐述拟建项目能够达到的具体等级以及达到的时间。

第六节结论【基本要求】本节（或者章）主要任务是对节能分析专章（或者专篇）进行概括，对拟建项目用能总量、结构是否合理，用能水平是否达标，节能措施是否先进、可行等作出结论。

【特别提示】除阐述结论外，本节（或者章）可对拟建项目方案尚未采取的其他节能措施提出建议。

对于国家和地方规定必须采取的措施，拟建项目尚未采用的，应当逐一列示，并且说明未予采用的理由。

附件二：关于《江苏省工业固定资产投资项目节能分析专章（或者专篇）编制大纲》的说明一、关于编制目的。

编制并发布《江苏省工业固定资产投资项目节能分析专章（或者专篇）编制大纲》的目的是指导和规范节能分析专章（或者专篇）编制工作，为有效组织和实施节能评估和审查工作提供更加充分的基础。

二、关于适用范围。

《江苏省工业固定资产投资项目节能分析专章（或者专篇）编制大纲》适用于《江苏省工业类固定资产投资项目节能评估和审查实施办法》规定应当进行节能评估和审查的工业项目。

按照国家和省现行固定资产投资项目管理制度，包括实行审批制、核准制和备案制的项目。

按照出资人身份划分，包括政府投资、企业投资和外商投资的项目。

三、关于篇章架构。

节能分析专章由引言和节组成，编制时应当按照引言和第一至六节的顺序列示。

编制节能分析专篇由引言和章组成，编制时应当按照引言和第一至六章的顺序列示。

如有需要，可在节能专析专篇各章之下以节加以分述。

四、关于能源种类。

能源包括一次能源和二次能源。

一次能源是指煤炭、原油、天然气等；二次能源是指焦炭、煤气、电力、热力（蒸汽）、液化石油气、成品油（汽油、柴油、煤油、燃料油）、生物质能等，还包括水。

五、关于特殊名词。

《江苏省工业固定资产投资项目节能分析专章（或者专篇）编制大纲》中涉及工业增加值和工业总产值等特定名词。

根据现行统计指标解释，工业增加值是指工业企业在报告期内以货币表现的工业生产活动的最终成果。

工业增加值有两种计算方法，一是生产法，二是收入法（也称为要素分配法）。

计算拟建项目工业增加值时，可以采取一种方法或者同时采取两种方法。

如果采取收入法，可以将拟建项目达产时年均可以实现的下列金额作为工业增加值的组成部分：固定资产折旧、劳动者报酬（工资、奖励、福利、社保支出等）、税费净额（抵扣后的增值税净额、营业税、各种税收附加、各种行政事业性收费等，不含企业所得税）、利润总额、递延资产摊销额。

工业总产值是指以货币形式出现的，工业企业在一定时期内生产的工业最终产品或提供工业性劳务活动的总价值量。

工业总产值包括本期生产成品价值、对外加工费收入、在制品半成品期末期初差额价值等三部分。

六、关于其他事项。

《江苏省工业固定资产投资项目节能分析专章（或者专篇）编制大纲》目前处于试行阶段，将根据国家陆续颁布的规定，结合试行期间的具体实践适时进行必要的修订。

单独编制节能分析专篇并且单独装订的，编制机构应当制作封面并加盖公章。