广州援建模式的成效

亿元 ) �援建项 目 7 7 个， 其 中由广州 市负责的 "交钥匙" 2 1 . 8 亿元， 工程项目 5 8 个 � 实体项目 占 5 3 个， 2 1. 1 亿元 ; 由当 地政府 负责的"交支 票" 项目 19 个� 6. 2 亿元; 受援总人口 3. 1 万人， 占全县 30 % � 广州援建范 围涵盖县城 和 12 个 村， 是广东省唯一一个承担县城和农村两项援建 任务的对口援建市� 按照 "三年任务 � 两年完成 " 的指示， 广州经 历一年半的时间， 提前半年完成任务�2 0 10 年 3 月 31 日， 广州市负责的工程项目已经全部竣工， 包括 : 新建 � 改建和维修加固城镇居民住房 832 6 套， 面积 7 3 万平方米; 新建汶川县第一 � 第二小 学和第一幼儿园 ; 新建汶川县人民医院 � 羌骨科 医院 � 妇幼保健院� 疾控中心� 卫生执法监督所 � 计划生育服务站 � 残疾人康复中心 � 维修改造县 中医院; 新建县劳动就业和社会保障中心 � 工人 文化宫 � 博物馆 � 图书馆� 文化馆� 体育馆 � 公安指 挥中心; 新建汶川客运站 � 粤岷大桥 � 穗威大桥 ， 改造 4 座跨江桥 � 新建两个水厂 � 一个污水处理 厂� 11 公里给 排水主管网 � 改造 1 3 公里沥青路 面� 新建岷江东岸休闲带 � 改造 4 0 0 盏路灯及城 区交通标识 ; 新增 30 万平方米绿化面积; 新建西 羌文化街� 锅庄广场� 大禹雕塑 � 红军桥� 记忆� 希 望广场� 文化广 场� 体 育广场 ; 新 建威州 市场及 10 0 0 吨冷 藏库; 新建 1 2 个村共 6 8 公里水泥公 路� 12 2 公里供水管， 5 0 个蓄水池和 12 个村服务 中心 ， 以及布瓦村� 秉里村整体改造工程 � 广州的援建 ， 改善了当地的居住环境和生存 条件， 不仅让百姓恢复了生活的常态， 并且比之 前更好�
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估� 安全鉴定� 地籍调查 � 规划编制� 城市设计� 征 6. 33 地拆迁等前期基础性工作， 工程投资 4 6 2 9 万元 ( 其中援建项目征地拆 迁 2 0 5 0 9 . 13 万元， 省调剂的原阿 坝师专 征地 拆迁 补偿 2 5 0 0 0 万 元) ， 占援建总盘子 16. 5 % � ( 一) 灾情调查 � 客观真实的灾情调查和分析评估是正确决 5 �12 地震灾后汶川县采 策和科学重建的基础 ， 用 "自下而上 " 的方式统计受灾情 况， 受各种 条 件限制， 难免存在虚报� 错报 � 漏报� 重报等现象 � 2 0 0 8 年 8 月 7 日广州第一批援建人员抵达威州 后， 迅速投入工作， 将灾情汇总� 整理 � 复核� 分析 作为头等大事， 通过召开座谈会� 查阅资料� 实地 查看灾情 等多种方 式， 初 步掌握了 威州受灾 情 �汶川县威州镇地震灾后灾情评估及重 况， 形成 建需求调查报告� ， 内容包括受灾基本情况 � 重建 需求 � 援建难点及工作建议， 为后续各项工作奠 定基础� ( 二) 地形测绘 � 汶川地处岷江上游， 地形复杂 ， 经济发展水平 5 �12 地震灾后地 较低， 城市管理体系有待完善， 形地貌发生很大变化， 加之地震后地壳板块的无 规律变化使得原有控制资料及地形图资料已丧失 了基本的现势性和数学精度 ， 城乡灾后规划建设 急需必备的地形基础资料� 自 2 0 0 8 年 8 月 16 日 开始， 广州对口援建威州前线工作组委托广州市 城市规划勘测设计研究院投入 6 个作业组共 2 6 人， 历时 2 个月开展威州镇城乡规划区 1 :5 0 0 数 字化地形图测量工作， 工程投资 131 万元� ( 三) 城镇房屋应急评估和安全鉴定 � 为加快推进威州镇受损城镇居民住房的修 复� 加固和拆除工作， 广州援建住房专责小组和 广州市国土房管局房屋安全鉴定事务所密切配 合， 组织 85 名广州市房屋安全鉴定技术人员， 分 两次赴威州继续开展抗震救灾期间广东省房屋
广州援建模式的成效
田 丽
地震前， 2 0 0 7 年汶川县的财政收入 1. 1 亿 元， 财政支出 3. 1 亿元， 当地人有个有趣的比方， 称之为 "吃饱饭的经济 " ， 是我国 著名社会学家 �虽 孙立平教授笔下典型的" 社会的边缘地带" "社 然国民经济每年都在稳步增长 ， 但这些处于 会边缘地带" 的小镇， 特别是农村， 成为没有生命 力的空壳 � 广州市对口援建汶川县城威州镇， 援建资金 2 8 亿元 ， 占广东省援建汶川资金总量 82 亿元的 34 . 1% ， 超出中央规定基本援建任务约 1 0 亿元
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家， 但该人违反规定， 明知被抽中还不回避， 私自 进入评标现场， 现场监督人员发现后及时中断该 专家的评标工作， 并将其违纪行为书面上报四川 省有关部门通报批评 � ( 二) 造价全过程管理 � 为了确保援建 资金物资 安全可控 使用， 经 市政府同意批准， 广 州援建聘 请四川红 云建设 项目管理咨询有限公司为 造价咨 询服务机 构， 实施工程造价全过程管理 ， 对计划投资� 项目概 算� 工程量清单和 投标控制价 � 合 同价款 � 施工 全过程造价管理 � 工程结算 � 工程决算等涉及投 资管理的重点环节 ， 进行动态� 全过程控制和分 析比较 ， 确保广州市援建总投资不突破 2 8 亿元 总盘子 � 广州援建整合造价咨询� 代建 � 监理 � 设计单 位的造价管理技术力量， 成立工程造价咨询服务 中心， 以咨询服务中心为依托， 主动参与当地政 府工程建设信息指导价的采集和发布， 基本保证 了政府信息发布价与市场价格的吻合� 广州援建聘请四川中天恒会计师事务所开 展援建项目工程核算和管理， 应用信息化软件建 立基建财务核算体系 ; 聘请四川元绪律师事务所 担任法律顾问， 对所有工程合同法律关系和合约 条款合法性审核 ， 审查各类款项支付的审批权限
和审批流程� ( 三) 审计全过程审查� 广州援建率先在全国开展援建工程跟踪审 计， 市审计局已 3 次组织审计组共 30 余人次对 援建项目进行分阶段定期审计， 另外每 3 个月派 出 2 名审计人员轮流常驻威州， 对援建工程进行 全过程审计� 现场审计， 监督审查灾后恢复重建 资金和物资是否安全� 合规� 节约并有效使用 � 全过程审计有效促进和规范了广州援建项 目工程管理� 资金物资管理等工作� 广州援建在 先后接受广东省资金物资检查 � 广州市审计局的 3 次专项审计和市慈善会的检查中 ， 均未发现资 金物资使用管理中存在较大问题 � 广州市对口援建威州前线工作组纪检监察 室林瑞宏主任说 ， "由于广州援建资金高达 2 8 亿 元， 因此并非因 为已经出 现了问题 才派人来 监 察， 而是防患于未然， 未雨绸缪 � 在人员未出现 问题时， 劝其回头� 劝的方式很多种， 比如: 教大 家算一笔账， 现在你是 4 0 岁， 是处级干部， 命若 到 7 0 岁则还有 30 年， 按广州市处级干部待遇一 年 3 0 万元 ， 不偷不拿可 以拿 30 0 万元 � 但是如 果你要做了违法乱纪的事 ， 可能就为了 2 0 万元 就进去( 监狱) 了， 毁了名誉� 生活� 家庭， 失去社 " 会责任感 �