扩大县级政府采购范围和规模的对策
关于政府采购管理存在的问题及建议
关于政府采购管理存在的问题及建议尹鹏齐齐哈尔市富拉尔基区财政局【摘要】文章分析了政府采购运行过程中存在的问题。
对规范和完善政府采购管理提出了合理性建议。
【关键词】政府采购问题建议政府采购制度在西方国家实行已有二百多年的历史，由于我国政府采购工作起步较晚，因而还是一项新事物。
自实行政府采购制度以来，从扩大采购范围和规模、规范政府采购运作程序、编制政府采购预算、健全监督管理机制、增强透明度等方面采取了一系列措施，取得了明显成效。
但在执行政府采购制度中仍存在许多需要进一步规范的问题。
一、政府采购运行过程中存在的问题１．采购单位意识不强。
出现这种原因一方面是由于《政府采购法》宣传力度不够，对采购人没有约束力。
另一方面是没有编制政府采购预算，有些单位是领导说了算，想买什么就买什么，想什么时候买就什么时候买，难以体现集中采购的计划性和规模性效应。
还有一方面就是有少数单位认为财政揽权、管事多，实行政府采购收回了单位自行采购的权利。
因此，对推行政府采购制度有抵触情绪，甚至有意规避政府采购。
２．政府采购的范围窄、规模小，效益有待提高。
我区政府采购按照采购项目分为三大类，货物类、服务类、工程类。
货物类主要集中在办公用品等项目上，服务类主要是公务车的加油、维修等项目上，工程类量小的工程无法吸引供应商，公开招标有困难。
总之，采购品种单一。
采购规模小，总体采购量可塑性不大，难以发挥政府采购整体优势，以致纳入政府采购与不纳入政府采购差异性不大，采购资金节约不到位。
因此，资金节约率有待提高。
３．政府采购预算编制滞后，采购活动计划性不强。
目前，由于政府采购预算编制刚刚起步，尚在探索和完善阶段，还存在一些问题。
一是政府采购预算和部门预算脱节，没有同步编制。
二是政府采购编制简单粗糙，公共支出项目不够细化，政府采购工作难以从全局上把握全年政府采购工作，一定程度上存在着随意性、临时性、盲目性。
三是有的部门政府采购资金没有实行财政集中支付，而是将纳入政府采购预算中的项目进行了变更，或要求只进行集中支付，不进行政府采购，影响了政府采购预算的严肃性。
关于我国区县政府采购工作的对策研究
关于我国区县政府采购工作的对策研究作者：卢飞来源：《新农村》2010年第09期摘要:随着我国经济社会的发展,区县政府采购的规模和范围不断扩大,在节约财政资金、优化资源配置、加快基础设施建设等方面发挥了重要作用。
尽管区县政府采购工作有了很大的发展,但依然存在着一些问题。
为此,本文就如何进一步做好区县政府采购工作进行了探讨,并提出相应的对策建议。
关键词:区县政府采购对策我国政府采购起步较晚,但明显成效。
1996年开始进行改革试点,2002年颁布了《中华人民共和国政府采购法》,我国的政府采购开始步入法制化管理轨道。
政府采购规模由1998年的31亿元增长到2005年的2927.6亿元(占当年财政支出的8.7%,占全国GDP的比重为1.6%),其中,地方采购规模2519.8亿元,中央单位采购规模407.8亿元。
实施政府采购改革以来,全国政府采购规模年平均增长约78%,每年财政资金节约率为10%左右,有效降低了成本、防止了腐败,对于实现社会公平、公正,实施宏观调控具有重要意义。
然而,区县政府采购工作仍存在着规模小、范围窄、制度不完善等问题。
为了进一步推动我国区县政府采购工作的开展,提出以下建议。
一、扩大采购范围和规模,实现政府采购规模效益加强对各区县预算外、自筹、接受捐赠、财政转移支付及众多的专款项目的资金管理,对这部分资金尽量实行政府采购。
一方面,扩大区县政府采购范围,逐步将药品及医疗器械、农机具、良种补贴、新农村建设、民生等项目,以及学校、医院等单位纳入政府采购管理范围。
加强对工程项目的管理,逐步将工程项目纳入政府采购范围。
另一方面,尝试区域联合采购:区域联合采购是指相邻若干个区县实行区域联合集中采购,使不同地区零散项目集合起来,形成大规模采购,以此来实现提高规模经济效益和降低采购成本的目标。
二、合理选择和创新采购模式,提高政府采购效率在《政府采购法》规定的六种采购方式中公开招标是最具有竞争力的采购方式。
如何加强政府采购管理
如何加强政府采购管理在我国市场经济进入“新常态”的发展趋势下，扩大政府采购的规模和范围，加强对政府采购的管理，能够发挥出政府购买力在有效推进经济结构调整、促进节能减排和绿色产业发展方面上的推动作用，同时，扩大基础建设，促进产业发展。
通过采购主体和监管部门的内外兼修，能够改善政府采购中存在的低效率和资金流失等不良行为，提高政府的公信力和服务能力，为我国经济的战略调整保驾护航。
一、政府采购政府采购作为行政机关、事业单位和团体参与市场经济的一项重要重要活动，一直备受重视，从2003年出台并于2014年修订的政府采购法实施以来，我国已逐步建立起对政府采购的管理和监督体系，结合采购政策、采购程序和采购过程等方面对其进行规范和指导。
但是，随着宏观经济下行趋势的持续以及经济结构的调整，各级政府在面临财政收入减少的压力下，存在着利用政府采购“暗度陈仓”，变相套取财政资金的行为，同时，政府采购过程中也存在诸多管理漏洞，从而使政府采购成为一些地方政府的“谋利”手段。
因此，深入透彻地分析我国政府采购管理过程中存在的问题，并有针对性的进行纠正，能够有效发挥出政府采购在提高公共服务水平、强化宏观调控和活跃市场经济等方面的积极作用。
二、我国政府采购管理过程中存在的问题(一)在采购主体方面，采购专业人才匮乏、依法采购观念淡薄政府采购是一项重大的经济活动，在采购过程中需要采购人员根据市场情况对采购对象、供应商选择等方面做出合理判断，根据采购需求，考虑商品类、服务类和工程类的不同特征，并结合我国政府采购目录的范围限定和限额标准，选取不同的采购方式。
但是，在集中采购的方式下，我国政府采购多由财政部门主管、公共资源交易中心和社会代理机构组织实施，鉴于时间和成本的限制，采购人员在缺乏对市场行情和供应商的调研和了解的情况下，对供需状况无法做出合理判断，议价能力较低，导致在供应商的选取和合同签订时处于被动地位，造成财政资金的浪费;此外，我国政府采购人员对采购政策和法规缺乏及时的了解和学习，解读不深刻，在实际采购工作中，脱离采购法律法规的限制，在采购方式和采购流程上未能严格执行相关规定，导致采购管理效率低下、管理标准难以有效执行。
扩大规模 规范管理 努力促进政府采购工作健康发展
扩大 规范管理 规模 努力 促进政府采购工作健康发展
≯ ｌ Ｉ ０｜
近年 来 ，邢 台市政 府采购工 作 府 采购现 象的发生 ，促使大 家对政 保 证。为此 ，我们 自始垒终制度 先
按照 “ 先易后难 、循序渐进 、逐 步 府采 购工作 给予 更多的支持 、理解 行 ，住加强制 度建设方面 ，做 Ｔ火
烦” 多一道］ 序”或 “ 、“ ： 多一 个婆 足促 进政 府采 购 顺利 开展 的 关键 ，
婆 ”等认识 上的偏差 ，减少规避政 是实现政 采购规范 化管理的重 要 适 合我 市实际 的 政府 采购管 理制
维普资讯
度体 系。集 ｒ采购机 构 也按 照法律 ｝ １ 要求制定 操作规程 和工作 人 员守 ｒ 则等内部规章 ，政府采 购制度建 设 工作勾深 化改革提 供了保 障 ，也 为
政 府采购制度 我国属于一项 政府 采购制度在邢 台市 已得 到社会
制度刨新 ，是将单 位购买货物 、丁 各 界的认 可，形 成了 良好 氛 ，采 要求 ，ｘ 柏关制 度进 行 了修改 、补 ． 『 程和服务 的行 为公 开化 、规范化 和 购人参加政 府 采购 的 自觉性 明 显提 充 和 完善 ，折 出 台 了 几项 制 度规 程序 化 。要确保迭项 工作的有效开 高 ，自觉参 政府采 购的意识 越来 定 。包括政府采 购 目录范围 、资 金 展和 扎 实 推 进 ，首 先 璎 解 决 各 部 越 强 。
一
政府采 购 法 实施 以 后 ，我
为政府 采购 亡 作指 南 。通 过多利－ 槊 们把 ２ ０ ０ ４年一 ２ ０ ０ ５年定为邢 台市
广 泛 宣 传 ，提 高 认 识 道 、多种彤 式、伞 方位的大力宣传 ， 政 府 采购 【作 建 章 立 制 、规 范 作思路 ，任 和参 。 此 ，我们 始终对 政府 采 量 基础性 、规 范性 工作 。 政府采 二
政府采购存在的问题与对策
政府采购存在的问题与对策作者：项丽明来源：《现代营销·营销学苑》2011年第06期摘要：如何发挥政府采购的宏观调控作用，提高财政资金的使用效率，很有必要找出问题的症结所在，并制定出相应的对策，促进我国的政府采购事业的发展。
关键词：政府采购问题对策一、政府采购存在的问题1.思想认识不足，影响了政府采购工作的正常开展政府采购将分散采购变成了集中采购，使过去习惯了部门自行采购、随意花钱办事的人从思想上难于接受。
加之政府采购程序性强、不如自行采购方式灵活、时间短、节奏快，导致在实际工作中对实行政府采购产生了抵触情绪，这在一定程度上影响了政府采购工作的正常开展。
2.规模太小，政府采购优势不明显政府采购的最终目标是采购到质优价廉的商品，但在实际操作中，一方面由于受党政机关事业单位的数量和各单位财力等因素的影响；另一方面，由于对党政机关、事业单位在设备配备、物品采购上没有统一的标准，各单位对物品采购数量的多少、品值的高低随意性很大，造成同类物品数量较少而所需物品种类繁多，尤其是一次采购的数量与金额更小，难以形成大的招标氛围。
3.变动较大，政府采购预算约束力不强政府采购预算，设置了“政府采购资金专户”，实行统一支付统一结算，取得了一定成效。
但一定程度上部门采购的随意性仍继续存在，导致采购管理部门无法全面准确及时地掌握各部门所要采购的货物、工程和服务项目，从而难以有计划、有步骤地实施政府采购招投标工作。
4.力量不足，政府采购队伍素质和专业水平还不适应目前从事政府采购的工作人员大多没有经过任何专业学习和训练，他们对政府采购所必须掌握的招投标、合同、商业谈判、市场调查及商品、工程和服务等方面的有关知识和技能知之甚少。
知识的短缺和专业人才不足，使政府采购工作缺乏强有力的组织力量，工作上形不成合力，导致规模上不去，也难以做到规范。
5.监督不力，采购合同的履行严肃性不够采购合同签订后，主要由供应商和使用单位（即甲方、乙方）负责实施。
政府采购工作要点
年政府采购工作要点年政府采购工作的指导思想是：认真贯彻年全国财政工作会议精神，进一步落实年全国谈判应对工作与政府采购工作会议有关部署，深化政府采购制度改革，拓宽政府采购实施范围，加大改革创新力度，完善政府采购法规和政策，全面加强政府采购科学管理。
一、着力扩大政府采购实施范围和规模围绕财政支出保障重点，深入推进政府采购扩面增量工作。
深化预算管理制度改革，完善和细化政府采购预算编制，努力推进应采尽采。
结合优化投资结构、支持强农惠农富农以及保障和改善民生等财政政策的落实，积极开展农业农村基础设施、农业社会化服务、公益性文化服务、社区服务等采购工作，重点做好文化惠民工程、农村义务教育营养改善计划及校车等社会关注度高的项目采购。
研究制定推进和规范服务采购的指导意见，创造条件推进政府购买服务，逐步扩大公共服务、商务服务及专业服务的政府采购实施范围。
二、进一步完善政府采购法规制度继续将法制建设作为当前政府采购工作的重要内容来抓，切实解决改革实践中的突出问题。
大力推动《中华人民共和国政府采购法实施条例》出台，印发《政府采购非招标方式管理办法》，修订《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第号）和《政府采购供应商投诉处理办法》（财政部令第号）。
研究制定加强中央单位政府采购工作、完善中央单位政府采购协议供货管理、完善政府采购评审工作等制度办法。
各地要根据工作开展实际，不断加强政府采购规章制度体系建设工作。
三、加快构建政府采购政策功能体系拓展完善政策功能的实施领域，增强政府采购对经济社会发展的宏观调控作用。
尽快制定政府采购本国产品管理办法，继续完善政府采购支持节能减排、环境保护的政策措施和执行机制。
完善政府采购强化信息安全的政策措施。
大力推进实施《政府采购促进中小企业发展暂行办法》，积极开展政府采购信用担保试点工作。
研究推动在工程建设项目中落实政府采购政策的具体措施。
开展政府采购相关政策执行情况的监督检查和跟踪问效工作，努力提高政策执行效果。
当前政府采购存在的问题及建议
当前政府采购存在的问题及建议梁莉莉（河南省焦作市解放区审计局，河南 焦作 454150）自2003年《政府采购法》实施以来，各地陆续开展了政府采购工作，作为社会主义市场经济条件下反腐败和优化财政支出管理的一项重要举措，其在节约财政资金、提高资金使用效益，保护国内企业、支持优势企业发展，促进社会经济等方面起到了积极的促进作用，对于规范政府采购行为，维护国家和社会公共利益，促进廉政建设，具有十分重要的意义。
然而近几年，政府采购频遭非议，随着高价采购、暗箱操作等问题的不时出现，加强政府采购管理、促进政府采购健康发展已成为当前亟待解决的一个重要问题。
一、当前我国政府采购存在的主要问题（一）政府采购预算编制相对滞后，约束力有待加强。
政府采购预算是政府采购最基础的工作，但在实际操作中却存在以下问题：一是政府采购预算形同虚设，基层财力有限不能满足需要。
二是政府采购预算编制方法不够科学，各预算单位多数采购项目没有按要求分类别和项目编制政府采购预算，给政府采购规范化操作带来一定困难，更难以形成规模，节资效果也不明显。
三是采购缺少计划，随意性大。
采购机构一般是将经财政批准的资金计划作为采购的依据，财政何时批准，采购中心就何时采购，缺乏计划性和操作进度，致使零星采购多，小额采购多，重复采购多。
四是预算调整频繁，一些单位计划考虑不周，采购项目调整或增加时常发生。
（二）政府采购范围窄，规模小。
政府采购的广泛性和复杂性决定了政府采购对象从汽车、家具、办公用品到武器、航天飞机等无所不包、数额巨大，而且政府采购的潜在范围非常宽泛。
我国的政府采购实践活动，虽然涉及了货物、工程和服务三大领域，但在每一领域中的项目十分有限。
根据国际经验，一国政府采购的规模一般为GDP的10%以上，或为财政支出的30%左右。
无论从哪个口径看，当前我国政府采购的规模都明显偏小。
（三）采购方式随意，规避政府采购。
规避政府采购的行为各式各异，但主要特征就是利用种种借口和方式回避或变相回避政府集中采购，以便达到自己设计的目的。
政府采购工作中存在的问题及建议
经济视野Economic Vision 政府采购制度是公共财政管理的重要内容，也是政府调控经济的有效手段。
自《政府采购法》《政府采购非招标采购方式管理办法》颁布实施以来，政府采购制度步入法制化管理轨道，大武口区政府采购工作机制日趋完善，采购规模不断扩大，采购行为日益规范，服务质量稳步上升。
一、工作开展情况2011年12月，石嘴山市公共资源交易中心挂牌成立，按照 “管采分离、机构分设、政事分开、相互制约”的工作机制，大武口区采购中心成建制上划，只在大武口区财政局下设政府采购办公室，具体履行全区政府采购业务的管理、监督、协调等职能。
按照“健全制度、促进规范、加强监督、发挥职能”的思路，努力在“增量扩面、节约提效、全面监督”上下功夫，1.完善制度，强化监督管理全面贯彻落实《政府采购法》《政府采购非招标采购方式管理办法》和自治区、市相关规定，对大武口区机关事业单位团体组织公务车辆实行定点加油、定点保险，通用办公家具设备配置标准进行了统一规定，同时，先后制定出台了《大武口区政府采购管理办法》《大武口区政府采购预算编制办法》和《大武口区政府投资项目管理办法补充规定（试行）》等，确保了政府采购工作有法可依、有规可循。
2.扩大规模，拓展采购范围大武口区财政局采购办紧紧围绕全区经济建设大局，全方位拓展政府采购范围，从采购类别看，涉及货物、工程、服务三大类别；从采购范围看，涉及办公自动化设备、办公家具、教育教学仪器设备、维修改造工程、园林绿化、城市建设物资、办公楼物业管理、废旧资产拍卖等；从采购方式看，主要有公开招标、竞争性谈判、询价采购、单一来源采购方式，以公开招标为主。
从采购资金看，批次逐年增加，金额逐年增大。
3.强化预算，实施“计划采购”一是全面启动区本级政府采购预算编制，做到有预算严审批、无预算不审批，为实行批量集中规模采购奠定了基础。
二是将财政性资金采购项目全部纳入政府采购管理范围，特别是对政府采购工程项目，采购中标价全部低于审计拦标价，确保了采购资金最大效益化。
政府采购预算管理存在问题及解决对策
有些 采购人不重视 政府采购预算 的编制 ，预算 刚
性 不强 ， 直接导致 了采购的随意性 。 这给各方 的监 管和 操 作机构的统筹安排带来 了困难 在一些地方 ， 府采 政 购预算 正处于起 步阶段 ， 有些人甚至还没有弄清为什么
“ 争盘子、抢资 金”的现象 ，预算编制随意性很 大。对
◆规范和完善政府采购预算的编制与审核制度。 ◆加强政府采购预算编制环节、执行环节和公共性资产管理环节之间的沟通与协调。 ◆强化预算约束， 编实编全预算编制。 ◆摸清家底，与单位资产管理相结合，建立完善的物品动态信息库。
◆ 明确各方职责 ，严格按章办事 。
◆进一步完善政府采购预算执行制度。
样。 在制 定政 府采购预算时 ， 行政 事业单位和社会 团 对
先应该 考虑更换 无法使用 的设施 、急需而又 没有 的资
产 ，其 次是为满 足服务对 象的增加而 相应增 加采购项 目， 最后 是为满足服务质量的提高而更换 已有设施。 第 七步 ， 定政府采 购项 目所形成的公共性资产今后 的运 确 行和维修成本对预算 的影 响。 通常新形成的资产 的运行 和维持成本是较低的 ， 而随着时 间的推移 ， 成本会越来 越 多 。第八步 ，把 政府采 购计划 的第 一年纳 入年度预 算。 政府采购预算 的编制和 审批 程序同其他政府预算一
财政资金何必留到明年花 ？于是 ， 在做预算时只做大方
向体系分类和项 目的大概数 目，保持 “ 灵活”性 ，给采 购意愿的变化留后路 。 这种做法从根本上影响 了政府采
购工作的Ｉ￣进行 。 ＩＩ Ｉ ｉ （ ） 采 购政 策 了 解 不 够 。 － 对
一
些采购人对政府 采购政策还 不太了解 ，在编制
府采 购预算编制必须以 国家有关方针 、 策和 各项财务制 政
河南省财政厅关于进一步加强县级政府采购工作的指导意见
河南省财政厅关于进一步加强县级政府采购工作的指导意见文章属性•【制定机关】河南省财政厅•【公布日期】•【字号】豫财购[2012]19号•【施行日期】•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】政府采购正文河南省财政厅关于进一步加强县级政府采购工作的指导意见（豫财购【2012】19号）各省辖市财政局，有关县（市）财政局：为深入贯彻落实《中华人民共和国政府采购法》（以下简称《政府采购法》），提升基层财政部门政府采购监督管理水平，推进我省政府采购制度改革向纵深发展，现就进一步加强县级政府采购工作提出如下指导意见：一、充分认识加强县级政府采购工作的重要意义近年来，全省各级财政部门认真贯彻落实《政府采购法》，不断深化政府采购制度改革，政府采购工作取得显著成效。
县级财政部门作为基层政府采购监督管理部门，为我省政府采购制度改革做出了积极地贡献。
但是，县级政府采购工作仍然存在“管采不分”、监管弱化、制度缺失、操作不规范、范围规模小等问题，改革整体仍处于初级阶段。
这些问题的存在，一方面受县级市场小、资源少等客观原因影响，另一方面由于一些地方采购意识差、管理不到位等主观原因造成的。
县级政府采购工作做不好，不仅影响全省政府采购改革的进程，影响政府采购科学化精细化管理，而且会影响政府采购在基层老百姓心中的形象。
因此，各级财政部门要全面把握新时期、新形势下对政府采购工作的新要求，提高深化县级政府采购制度改革的认识，加强对县级政府采购工作的领导和指导，推动县级政府采购工作取得新突破。
二、建立符合法律要求的政府采购监督管理体制财政部门是《政府采购法》赋予的政府采购监督管理部门。
县级财政部门应切实履行好法律赋予的政府采购监督管理职责，建立专门机构，安排专职人员，依法履职，依法行政，依法监管。
要按照“管采分离”的要求，实行监督管理和操作执行的职能分开，禁止监督管理和操作执行机构“两块牌子、一套人马”。
县级可根据工作需要设立集中采购机构，履行集中采购职能。
政府采购中存在的问题及对策
政府采购中存在的问题及对策摘要：政府采购制度从根本上说是现代市场经济发展的产物，是政府广泛运用经济手段和法律手段干预国民经济活动以弥补市场缺陷的重要方式之一。
我国政府采购工作虽然开展时间不长，但成绩显著，其优越性也在几年的实践中充分体现出来，表现在节约了财政资金；促进了廉政建设，有效地抑制了暗箱操作等不规范行为；支持了国内优势企业，扩大了国内优势企业的市场。
同时，我们也要清醒地看到，我国政府采购工作毕竟还处在起步阶段,在实施过程中，不可避免地出现一系列问题，如政府采购规模和范围较小，政府采购机构设置不规范，政府采购方式不科学等等。
因此，如何发挥政府采购的宏观调控作用，提高财政资金的使用效率，很有必要找出问题的症结所在，并制定出相应的对策，促进我国的政府采购事业的发展。
关键词：政府采购问题对策推行政府采购制度是建立与社会主义市场经济体制相适应的公共财政框架体系中的一项重要内容，是财政支出管理改革的一个重要环节。
它在一定程度上能从源头上防止寻租行为和暗箱操作等腐败现象，因此，政府采购又被称之为“阳光下的交易”。
1 政府采购的定义及特点对于政府采购的定义，有两种有代表性的观点：一是把政府采购等同于政府的购买性支出，认为“政府采购是各级国家机关和实行预算管理的政党组织、社会团体、事业单位，使用财政性资金获取货物、工程或服务的行为。
”二是把政府采购等同于实施政府采购制度之后的政府采购，认为“政府采购，也称公共采购，是指各级政府及其所属机构为了开展日常政务活动或为公众提供公共服务的需要，在财政的监督下，以法定的方式、方法和程序，对货物、工程或服务的购买。
”而《政府采购法》的定义是，“政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。
”[1]比较上述三个不同的定义，可以看出：后两种观点都把政府采购定义为一种制度下的购买行为。
目前政府采购中存在的问题及对策
目前政府采购中存在的问题及对策摘要政府采购是政府为加强财政支出管理，提高资金使用效益采取的措施之一，但在我国因起步较晚，还存在着一些问题，具体表现在监督机制不完善，政府采购体制不健全以及民众对政府采购工作认识不够等问题，文章分析了当前政府采购工作中一些主要问题，试提出若干建议。
关键词政府采购；预算；对策中图分类号f812.4 文献标识码a 文章编号1001-828x(2011)03-0060-01引语政府采购工作关系着国家财政支出的效率和稳定，不断提高政府采购工作质量不但能够改善政府部门财政支出管理工作，还能够切实改善贪污腐败问题的恶化，防止某些人员投机取巧，侵占国家财产的负面行为。
一、当前政府采购中存在的问题1 制度不完善，操作中缺乏相应的法律依据现阶段，我国实行的政府采购还没有成体系的法律法规，许多法律法规的建设也只是处于起步阶段。
已有的《招投标法》与《政府采购法》在规范范围、适用对象、招标投标以及采购过程中涉及到的其它方面上有很大差异，离规范的政府采购法规要求很远。
由于《政府采购法》只是一个大的法律框架，与之相配套的实施细则至今仍未出台，现行的采购规章大多由各地方自行制定，局限性较大，如对政府部门、事业单位和社会团体、中介机构、供应商以及市场管理等诸多问题考虑不周，存在不少漏洞和疏忽，导致实施中的矛盾不可避免。
各地在政府采购实际操作中也存在着较大的不规范和随意性，特别是管理体制还不顺，操作中的政策法规明显不足。
这样既影响政府采购的质量和效率，又不利于企业的公平竞争，容易滋生腐败行为，有违实施政府采购的初衷，最终影响政府采购的质量和信誉。
2 政府采购方式的选择缺乏科学性，不利于节约采购资金在政府采购过程中，由于招投标环节存在漏洞，使得采购需求部门在采购方式的选择上处于被动地位，一方面公开招标和邀标等程序执行流于形式；另一方面其他采购方式应用不规范，单一来源采购的方式应用率高，不利于节约国家采购资金。
关于县级政府采购的几点思考与对策
二 ＝ ］ ０
一
、
《 府 采 购 法 》 第 十 六 条 规 定 ， 设 区 的 市 、 自治 州 以 上 人 益 。 目前 ，我 国 政 府 采 购 专 家 制 度 没 有 形 成 ，处 于 探 索 阶 段 ， 政 民政 府 根 据 本 级 政 府 采 购 项 目组 织 集 中采 购 的需 要 设 立 集 中 采 中央、多数 省建立 了本 级专家库 ，而 多数 市、县没有 建立评审 购机 构。没有提 及县级 集中采购机 构 的设立 ，县 级集中采购 机 专家 库 ，这样 ，无法 实行随机抽 取专家 ，在专家 的选 定上人为 因素 较大 。再 者 ，政府 采购涉及 的项 目繁 多 ，专业要 求广 ，而 构一般 仅是县 级人 民政府 批准设 立 ，在法律 上没有 设立依据 ， 县 级专业人才 资源不够 丰富 ，分专 业建立 专业库难度 极大 。通 主体地位尴尬 。一 旦发生采购纠纷 ，将会处于被动 局面 。 常 ， 评 审 专 家 是 临 时拼 凑 而 来 ， 他 们 对 政 府 采 购 制 度 不 熟 悉 ， Ｈ ．年度计划落实 不力，采购项 目难以集中 二 对 于 县 级 政 府 来 说 ， 一 般 财 力 均 较 薄 弱 ， 财 政 难 以拿 出 更 多 的钱 来 对 各 单位 所 需 设 备 、设 施 等 进 行 采 购 ， 采 购 资 金 的 来 源 往 往 是 单 位 自筹 资 金 。 所 以 ， 在 年 初 进 行 部 门 预 算 时 ， 一 般 均 没 有 办 法 安 排 各 单 位 的 采 购 预 算 ，从 而 导 致 采 购 计 划 难 以 集 对 招 标 制 度 不 熟 悉 ，对 项 目的技 术 性 能 、 要 求 不 熟 悉 ， 没 有 得 到 系 统 得 培 训 ，所 以 ， 一 般 只 是 履 行 公 事 般 地 打 完 评 分 了事 ， 有 的 还 成 为评 审 的 常 客 。 所 以 ， 评 审 专 家 制 度 不 建立 ， 将 会 影 响县 级政 府 采 购 的 健 康 发 展 。 ． 六 、管理 体制 不顺 ，有效监管难以实施 中。虽然在制 订各年度 采购 目录 时 ，各 地均强调 采购预算和 计 县 级 地 区 由于 各 方 面 的 原 因 ， 多 数 仍 然 实 行 的 是 政 府 采 购 划 ，但 实 际操 作 起 来 难 度 非 常 大 。 许 多采 购 单 位 常 常 是 急 需 用 的，上 级 要求 配备 的才想 起 要采 购 ，上 报采 购 机构 采购 的货 监 管部 门和 采购执行机 构两快牌 子 ，一套 人马 ，采监 不分 ， 自 物 时间要求紧 ，集 中采 购集 中要 分类集 中采购 与采购单位 急需 己监督 自己，甚至不 得不将监 管的职能 让渡给其他 部门 ，致使 采 购 的 矛 盾 非 常 突 出 。 一 方 想 能够 尽 量 集 中 ， 以 最 大 限度 的 节 监管职责 不清 ，监 管力度不够 ，出现监 督管理 的真 空地带 ，使 约 资 金 ，另 一 方 面 想 尽 快 得 到 所 需 货 物 。 采 购 机 构 若 坚 持 要 集 不 法 分 子 有 可 乘 之 机 ， 一 旦 出现 监 管 责 任 ， 将 会 发 生 互 相 推 诿 、扯皮。 中 ， 那 么 很 可 能 会 影 响 到 采 购 单位 的相 关 工 作 的 开 展 。 反 之 ， 县级政府 采购要 解决上述 难题 ，一是 中央重视 。县级是我 集 中采 购 便 成 了 一 句 空 话 ，容 易 流 于 形 式 ，形 不 成 规 模 效 益 。
扩大县级政府采购规模和范围的几点思考
顺 采 购 管 理 机 制 ， 完 善政 府 采购 的 集 中 支付 制度 ，加 强政 府 采 购 监 督 ， 新 采购 方 式 ， 化 采 购服 务 ， 高政府 采 购 的科 技 化 和 信 县 级 政 府 采 购 。
维普资讯
维普资讯
政府 采购 制 度 本 世 纪初 在 全 国推 行 以来 ，发 展 速 度 很 快 ，其 采 购规 模 和 范 围不 断扩 大 。 县级 政 府 采购 作 为 全 国政 府 采购 工作 的 重 要
组 成部 分 ，也 取得 较 快增 长 。 由于 县 级 政府 采 购 的 采 购规 模 小 ，资 但
支付 ，从会计核 算方式上 ，遏制 单位 自行采 购的违
维普资讯
公 共 支 出 与 采 购 ・焦 点透 视
Ｆ ０ Ｃ Ｕ Ｓ ＿ Ｓ【 ｌｒ Ｆ Ｉ ｐＩ｛ 】 Ｖ Ｎ Ｊ ｝ Ｊ
法违纪行 为。
与 出资方 的资金控 制要求 ，使产 生 的供应 商能够满足
ｐ ｕ Ｂ Ｌ ‘ ｃ
Ｅ ×
ＡＮ Ｄ ＰＲ ＯＣ ＲＥ ＥＮ Ｔ Ｕ Ｍ
ｐ Ｎ ‘ｕ Ｅ Ｅ ＤＴ Ｒ 】
一
、
做 好 《 府 采购 法 》 的贯 彻执 行 工作 ， 理 体 制 的 同 时 ， 财 政 部 门 要 加 强 对 采 购 管 理 机 构 和 集 政
中采 购机构 的监 督管理 ，进 一步明确 工作 要求 ，建立
一
支德 才兼备 的政府采 购管理 队伍 ， 以履行 《 政府采
购法 》赋予 的各项职责 。三 要依法健全 和理顺政 府采 购管 理机制 ，建立 规范 、分设的政 府采购管理机 构和 执行机 构 。没有理顺 政府采购 管理机构 的 ，要尽快 完
成 政 府 采 购 管 理 机 构 和 集 中采 购 机 构 分 设 ， 在 理 顺 管
我国政府采购存在的问题及建议
我国政府采购存在的问题及建议" [摘要]政府采购对于节约财政资金,提高资金使用效益,规范政府采购行为起到了积极的促进作用。
但经过几年的实践,采购工作中存在一些问题制约了我国政府采购的进一步发展。
为更好更快地推进政府采购工作,本文从理解政府采购的理论内涵、分析存在的问题入手,提出了扩大政府采购规模、规范采购程序、加强法制化建设监督管理等政策建议。
[关键词]公共支出；政府采购；采购范围；监督管理政府采购也称公共采购,是指各级国家机关、事业单位和团体组织为了开展日常政务活动或为公众提供服务的需要,依据一定的原则,以法定方式、方法和程序,利用国家财政资金和政府贷款、从国内外市场上购买货物、工程和服务的消费行为。
为了规范政府采购行为,防止舞弊和其他不正常现象发生,西方各国都依据本国的不同情况,按照等价交换的原则及政府活动的公开性、透明性原则,制定专门用于规范政府采购行为中的采购主体、采购范围、采购程序、采购方式及投诉处理等方面的具体规定,这些规定总称为政府采购制度。
项目年份ＧＤＰ绝对值（亿元）财政支出数据来源：历年《中国统计年鉴》,历年《中国财政年鉴》,政府部门公布的相关数据一、政府采购的理论依据政府采购制度的理论依据是公共财政,政府采购制度是公共财政基本制度的重要组成部分。
公共财政（publicfinance）是政府在市场经济条件下提供公共品和公共服务的分配活动与分配关系。
一般情况下也将公共财政的领域称其为公共服务领域,即政府应为全社会提供高效、优质的公共品和公共服务。
公共财政应从组织政府收入、安排政府支出、提供公共品、校正市场失灵出发,履行其配置社会资源、调节收入分配和稳定宏观经济等职能。
公共财政基本制度是一个包括对公共财政基本职能界定、公共财政收入制度、公共财政支出制度与公共财政分税制,财政体制规范化为构建内容的制度体系。
公共支出（publicexpenditures）是政府为履行其职能而支出的一切费用的总和。
浅谈县级政府采购工作存在的问题和对策
浅谈县级政府采购工作存在的问题和对策余泊【摘要】本文提出,县级政府采购应大力拓展采购范围,扩大采购规模,降低采购成本;强化预算编制,坚持预算约束,完善预算制度;扩充采购目标,着眼长远发展,发挥政策功能;采取多种措施,强化采购监管,彰显法律效力;加快平台建设,加强宣传培训,促进均衡发展。
只有这样,才能改善采购规模小、效率低、制度粗、监管弱等问题,实现多途径、跨越式发展。
【期刊名称】《中国政府采购》【年(卷),期】2012(000)009【总页数】3页(P36-38)【关键词】县级政府采购;政府采购工作;采购规模;预算制度;采购监管;跨越式发展;采购范围;采购成本【作者】余泊【作者单位】河南省财政厅政府采购监督管理处【正文语种】中文【中图分类】F812.45本文提出，县级政府采购应大力拓展采购范围，扩大采购规模，降低采购成本；强化预算编制，坚持预算约束，完善预算制度；扩充采购目标，着眼长远发展，发挥政策功能；采取多种措施，强化采购监管，彰显法律效力；加快平台建设，加强宣传培训，促进均衡发展。
只有这样，才能改善采购规模小、效率低、制度粗、监管弱等问题，实现多途径、跨越式发展。
我国《政府采购法》颁布实施十余载中，政府采购在提高资金使用效益，维护国家和社会公益，防范腐败，支持节能环保和促进自主创新等方面取得了显著成效。
作为政府采购系统最基层、最前沿和最具有潜力的县级政府采购同中央、省级政府采购相比，由于多重因素的制约，呈现规模小、效率低、制度粗、监管弱等现象，亟须多种途径，实现跨越式发展。
一、县级政府采购存在的问题（一)采购体制不合理，无法形成规模效益。
第一，采购项目范围单一化。
县级政府采购项目大部分是货物类，主要集中在如电脑、打印机、复印机、办公桌椅等办公用品上，很少或者根本就不涉及工程类和服务类项目的采购，采购项目范围单一化。
第二，采购成本高，效率低。
采购规模直接影响采购成本及效率。
县级政府采购市场小，采购的规模上不去，供应商又是三级供应商，且缺乏竞争意识，采购价格上无优势、后续服务也达不到要求。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
笔 者认 为 ．扩 太政 府 采 购范 围和 规模 ． 着重 抓 好 以下 工作 。 应
一
中 心 ，对 办 公 用 品 实 行 仓 储 模 式 管
理 。对 招 标 限 额 以 上的 太 额采 购项 目
一
、
以加 太 宣传 力度 为 突破 叮， 提
律通 过 公 开竞 争 方 式 向社 会 购买 。
四、 以违 规处 罚为 手段 ， 化政 府采 购 管理 针 强
对一 些 部 门 和单 位 对 实行 政府 采 购 管理 要充 耳 不 闻 、
我行 我 素和 软磨 硬抗 等种 种不 良现象 ， 采 取 多种 强 要 有 力 的方式 ，跟踪 检查 与 专项 检 查 平 时 检查 与专 项 检 查相 结合 ， 强 执法 监督 ， 肃政 府 采购 纪 律 。对 加 严
一
采 购项 目确 定 以后 ， 论是 预 算内 、 无 外
资 金 ，还 是 单 位 自筹 资 金 以及 其 它来
源 渠道 的 资金 ， 应 首先 归集 人 专户 ， 都 按 程序 支 付 。 要实 行 分类 管理 。 三 对招 标 限额 出下 的 、采购 额 率 较 高的 小顿
采 购项 目， 行采 购卡 制度 ， 以资金 试 即
扩大县级政府采购
０
范 围和规模的对策
宗
少 南
机制 。采 用公 布举 报 电话 、 请 特约 监 聘
督员、 定期 发 布 政府 采 购信 息等 形式 ， 将政 府 采 购所 有 行 为 置于 社 会 监督 之 下 。三 要建 立财 政 监督 审 计监 督 、 行
政 监督 三位 一 体 的监 管 机制 。三 个 部 门密 切配 合 ， 制 定相 关监督 办 法 ． 展检 查 括 动 ． 强 政府 采 购工 作 开 增 的 透 明 度 、公 开 性 和权 威性 。 四要 建 立新 闻监 督 机 制 邀 请有 关 新 闻 媒 体 参加 政 府 采 购 的招 标 投 标 活 动 ， 整 个 评标 过程 及 所有 的 采购 活 动都 置于 新 同部 将
门监 督 之 下
动 的广 度 和 深 度 一要 建 立 和 完 善 政府 采 购预 算 和 政 府 采 购 计划 制 度 。编 制 政府 采 购 预算 和政 府 采 购 计 划 是 扩 太 政 府 罘 购范 围和 规 模 的基 础 性 工 作 ，因 此， 必须 特 政府 采 购纳 Ａ 部 门预算 凡 列八 服务 以 及属 于政 府采 购 工
卡 代 替现 金 支付 方式 。小额 采 购 尽管 单项 合 同价 值 低 ， 由于 合 同数 量多 ， 但 统 一 到指 定商 业 企 业 购 买也 能 获得 资
金 的规 模 效益 。如 ： 立办 公用 品配送 设
些 不 完善 的 地方 ．特 别 是县 级政 府
采购 范 围和 规模 ，有 待 于进 一 步拓 展
二 、 稳 步推 进 为 切人 点 ． 步 拓 展 政府 采 购活 以 逐
招标 采 昀 项 目的重 心 要逐 步 向难 点和 热 点项 目延 伸 ， 破 条块 分割 局 面 。 打 三 、以建 立 政 府 采 购监 督 机 制 为 棱 心 ， 范政 府 采购 行 为 。 让政 府 采 规 为 购 真正 成 为 “ 阳光 采购 ” 防止 “ ， 由分散 腐败 到 集 中腐败 ” 现象 ， 须建 立 一套 必 内 、 结音 的 政 府采 购监 督 体系 。一要 外 建立 内部 监督 机 制 。 政府 采 购机 构 内 部 分工 明确 ， 相互 制衡 ， 互 监督 。从 相 政 府采 购 预 算 、计 划 的 编 制到 项 目的 执行 、合 同 的签 订 以 及 资金 的拨 付 等 各 个 环节 ，都要 有一 套严 格 的 运 行程 序 ， 绝 暗箱操 作 。二要 建立 社 会监 督 杜
高人 们 对政 府采 购 工作 的认识 。政府 采 购是 一项 新 工作 ， 需要 宣传 开道 ， 争取 重 视 ，寻求 配 合 。一 要充 分 利用 新 闻媒 俸 开展 广泛 宣 传 ，争取 社 会各 界 的广 泛关 注 和 支持 。要 将 出台每项 政府 采 购规 章 制度 ，开 展 每次 政府 采 购活 动 ．延伸 每 方 面政 府采 购 领域 情 况 都 发 布在 有关 报 刊 、 播 、 广 电视 等新 闻媒 体 上 ：二要 及 时 向 县委 、县政府 有关 领 导及 时 汇报 政 府采 购工 作 的障 碍和 难 点 ．争 取 各 级各 部 门领 导 的重 视 和支 持 对 政府 采 购工 作 上 的难点 同题 要 洋人 调 查研 究 ，并 以专题 材 料 形式 向县 委 、 县政 府 汇报 以争 取解 决 问题 和 难点 的 主 动权 。三 要 抓 典型 引 路 。总结 政 府 采购 工作 中正 反 两个方 面 的典 型 ，有针 对 性地 开展 宣 传 。对 好的 典 型太 张旗 鼓 地表 彰 ， 对差 的典 型不 留情 面 地 曝 光， 增强 宣 传 的实 效性 。四要 对单 位 进 行有 关政 府 采 购知 识方 面 的培 训 。每 年 举行 一 至二 期 培训 班 ， 断 不 更新 内 容 ， 高采 购单 位 的 认识 深度 和广 度 提
维普资讯
，
横 管 理 Ｙ ＳＡ ＧＡ ｕ Ｕ ＵＮ Ｕ Ｎ
政 府 采购 制度 作 为财 政 支 出管理
体 制 改 革 和 源 头 治 理 腐 败 的 重 大 举 措 ．已在 全 国普 遍 推 开 。县级 以上都 相 继成 立 了政 府 采购 机构 ，运 行 效果 非 常 明显 ． 财政 资金 效 益得 到 了提 高 ， 廉政 建 设取 得 了新 的 成效 。但 由 于政 府采 购工作 尚处 于探 索 阶段 ，还存 在