财政学第四章
财政学第4章购买支出(上)：政府消费作业参考答案
财政学第4章购买支出（上）：政府消费作业一、名词解释1、政府消费支出——是指政府为了保证国家安全，维护社会秩序，促进科学、教育、文化、卫生等社会事业的发展而安排的财政支出，又称为社会性消费支出。
政府消费支出主要包括行政管理支出、国防支出以及科教文卫支出。
2、行政管理支出——指国家各级权力机关、行政管理机关和外事机构行使其权力和管理职能所需的财政支出。
是保证政府职能部门的运行，发挥政府对社会经济的管理、控制与协调作用，进而保障国家政权巩固的物质条件。
我国行政管理支出的范围包括三个部分，即一般公共服务支出、公共安全支出(含武装警察部队支出)和外交支出(含对外援助支出)。
3、国防支出——指国家为满足全体社会成员安全需要而用于陆、海、空军及国防建设的各种费用。
具体来说，国防支出主要包括国防费、国防科研事业费、民兵建设费和其他支出。
其中，除民兵建设费外，其他各项支出均属中央预算专用科目。
国防支出的具体内容可分为:人员生活费、训练维持费和装备费。
我国国防支出的各项经费，均由中央军委负责管理。
由中国人民解放军总后勤部根据中央军委的指示具体组织实施。
二、简述题1、如何理解行政管理和国防的纯公共产品属性？行政管理是指依法享有行政、立法、司法等国家权力的国家组织对国家事务和社会公共事务实施有效管理的活动。
国防是指国家制止和抵御外来威胁、攻击、侵害、维护自身利益的安全和持续发展所预先采取的各种防护手段和措施。
行政管理和国防都具有典型的非竞争性和非排他性特征，即属于典型的纯公共产品。
每一个社会公众都能得到行政管理和国防提供的服务，且不会因为社会成员的增加而改变行政管理和国防服务的数量及成本，具有典型的非竞争性。
社会公众只要居住于一国之境内，则难以排斥其享受国家提供的行政管理和国防服务，具有典型的非排他性。
从历史的角度来看，自国家产生以来，行政管理和国防支出始终同国家的存在和国家政权的巩固直接联系在一起，成为政府财政支出的基本内容。
财政学--财政职能 ppt课件
• 投资：包括为未来使用而购买的物品。分三个子 项目：企业固定资产投资、居民固定投资、存货 投资。
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• • • •
政府购买：不包括转移支付。 净出口：代表国外对我们物品与劳务的净支出。 （1）GDP是一个市场价值的概念。∑Pi· Qi （2）GDP所给出的是最终产品的价值，中间产品的价值 不计入GDP，否则会造成重复计算。但存货作为投资加到 GDP中，以后使用或销售中间物品存货时，企业的存货投 资是负的，因此后一个时期的GDP就减少了。 • 3）GDP是一定时期内所生产的，而不是销售掉的最终产 品的价值。销售二手车不包括在GDP内。 • （4）GDP是计算期内最终产品的价值，因而是流量，不 是存量。
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（二）社会主义市场经济的配置机制
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一、经济理论基础
• • • • • • • • • • • （一）经济学的十大原理 1.人们面临权衡取舍。 2.某种东西的成本是为了得到它而失去的东西。 3.理性人考虑边际量。 决策 4.人们对激励作出反应。 5.贸易能使每个人状况更好。 6.市场通常是组织经济活动的一种好方法。 7.政府有时可以改善市场结果。 交易 8.一国的生活水平取决于它生产物品与劳务的能力。 9.当政府发行了过多的货币时，物价上升。 10.社会面临通货膨胀与失业之间的短期权衡取舍。 整体经济
国外要素支付净额：指本国生产要素在世界其他国家获得的收 入减去本国付给外国生产要素在本国获得的收入。
GNP＝GDP+国外要素支付（收入）净额 在我国（大多数发展中国家也如此），GDP＞GNP，属地原则的 8 ppt课件 优先权。
• 4.国民收入（NI） • NI＝NNP-企业间接税 • 间接税是指税负可以转嫁的税种，纳 税人是指法律术语；负税人是指经济术语。 国民收入包括五个项目：雇员报酬、业主 收入、租金收入、公司利润、净利息。 • 5.个人收入（PI） • PI＝NI-公司未分配利润-公司所得税社会保险税-净利息+红利+政府转移支付+ 个人利息收入 • 6.个人可支配收入（DPI） • DPI＝PI-个人税收和非税支付
财政学第四章
• 我国改革开放后社会保险制度的改革 （一）已经取得重大进展 基本社会保险项目 辅助社会保险项目
养老保险 失业保险 医疗保险
工伤保险 生育保险 社会救济和社会 福利项目
（二）我国社会保险制度中存在的问题 ①统筹层次不高，社会化管理和服务程 度低 ②覆盖面窄，待遇水平存在较大差别 ③国家和集体包揽过多，负担过重，个 人自我保险意识淡薄 ④社会保险基金收缴困难、监管不力
（三）面临新的挑战 总目标：建立起功能健全、社会化程度 高、有充分资金保证的社会保险体系。 面临的挑战： 1、养老保险 筹资模式：现收现付式--- 部分基金式 补充 以房养老 资料8.ppt
2、开征社会保险税 3、广大农村人口的社会保险问题 新型农村合作医疗制度 资料9 （四）财政部门在社会保险制度实施中的职 责和投入
（三）我国行政管理费规模及国际比较 （四）我国行政管理费规模居高不下的原因分析 中国财政支出的“百慕大” 政府包揽过多；机构和人员膨胀；行政管理 费的使用效率低。 资料4.ppt • 国防支出 （一）我国国防政策 （二）我国国防费规模和构成 （三）国际比较
第二节 教育、科学技术和医疗卫生支出
• 教育、科学技术和医疗卫生支出的经济属性 既属非生产性支出，又具有生产性 • 教育支出 （一）教育支出的提供方式 义务教育作为纯公共物品，由政府提供； 高层次教育是具有外部正效应的准公共物品，以 政府提供为主。 （二）我国教育经费规模、结构和效率
我国卫生费用总规模及政府投入规模偏低。 卫生费用投入结构不合理
（三）我国卫生医疗体系的进一步改革
• 加强管理，提高文科卫支出的效益 （一）逐步规范财政资金供应范围 （二）改革和完善文科卫事业单位的财务制 度 （三）改革事业单位管理形式 “核定收支，定额或定项补助，超支不补 、结余留用”的管理办法。
财政学 第四章 政府消费性支出
• 财政支出扶持文化产业的形式，有直接和间接两种 • （1）各级政府直接出资兴办文化产业 • （2）发挥财政支出引导社会资金的杠杆作用 • 针对具有一定营收能力的文化产业普遍实施的策略
（四）政府介入医疗卫生领域的原因 1．医疗卫生领域的信息不对称性 2．医疗卫生领域的竞争有限性 3．医疗卫生领域的效益外溢性 4．医疗卫生领域的公平性
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
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广播电影电视 事业费
包括广播电台经费、电视台经费、县广播站经费等
（二）教科文卫支出的分类
• 2．按支出用途划分
人员经费支出：事业单位的工资、补助工资、职工 福利费、离退休人员费用等
公用经费支出：用于解决教科文卫等事业单位为完 成事业计划所需要的各项费用开支，包括公务费、 设备购置费、修缮费、业务费等。
24.5
319 515.5
62 592.7
14 096.4
22.5
349 081.4
76 299.9
14 159.2
18.6
413 030.3
89 874.2
15 124.1
16.8
489 300.6
109 247.8
17 601.6
16.1
540 367.4
125 953.0
20 145.9
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（二）进一步整合机构，简政放权
第一，应大力精简不适应市场经济运行机制的机构、法 规和审批环节，以减少政府对经济的过分干预，最大限度 地发挥市场在资源配置和收入分配中的决定性作用。
第二，应合并、调整原有的职能交叉或工作性质相近的 党政机构，建立统一规范的互联网+政务服务各类资源交易 平台，下大力气破解信息孤岛、部门壁垒、条块分割等历 史性难题，真正做到“信息多跑路、群众少跑腿”。
财政学第四章第1节 国家预算
例提留，年初不规定具体用途，等到需要紧 急用款时，经同级人民政府审批，方可动用。
5.对预算执行的检查、监督与分析 全国人民代表大会及其常务委员会对中央和地方预 算、决算进行监督。 县级以上地方各级人民代表大会及其常务委员会对 本级和下级政府预算、决算进行监督。 乡、民族乡、镇人民代表大会对本级预算、决算进 行监督。 各级人民代表大会和县级以上各级人民代表大会常 务委员会有权就预算、决算中的事项组织调查。
财政部在全国人民代表大会批准中央预算草案后的 30日内批复中央各部门预算。 中央各部门在财政部批复本部门预算之日起15日内， 批复所属各单位的预算。 在财政经济委员会会议进行初步审查、全国人民代 表大会会议进行审查时，财政部要派有关负责人到 会，对预算草案作出解释。
（三）政府预算的执行
1.政府预算的执行的重要地位 预算执行是整个预算工作程序的重要环节。 收入入库、支出拨付以及预算调整都必须按照法律和 有关规定的程序进行。
4.政府预算执行中的调整与平衡 预算调整是预算执行的一项重要程序。 预算调整，必须经各级人民代表大会常务委员会的 审查和批准；未经批准，不得调整预算。 科目经费流用：各部门、各单位的预算支出，不同 科目间需要调整使用的，必须按财政部的规定报经 批准。
预备费：各级政府按照预算支总额的一定比
各级政府在每一预算年度内至少二次向本级人民代
表大会或者其常务委员会作预算执行情况的报告。 各级政府监督下级政府的预算执行；下级政府应当 定期向上一级政府报告预算执行情况。 各级政府财政部门负责监督检查本级各部门及其所 属各单位预算的执行；并向本级政府和上一级政府 财政部门报告预算执行情况。 各级政府审计部门对本级各部门、各单位和下级政 府的预算执行、决算实行审计监督。
财政学 第四章 公共品及其供需均衡
第四章公共品及其供需均衡本章概要公共品是相对于私人产品而言的，有着特殊的最优化供给条件、模型和实现机制，它涉及到公共支出的最佳规模及其决定、公共支出的筹资即公共收入的决定等问题。
本章在明确公共品、私人产品及混合公共品概念的基础上，分析公共品的需求及均衡问题，并讨论了提供公共品的实现机制问题。
学习目标在完成本章的学习之后，您需要掌握以下内容◆公共品、混合公共品的定义、内涵◆公共品与私人产品的区别◆纯公共品与混合公共品的均衡分析◆公共品的提供机制4.1 公共品的定义与特征一、公共品“公共品”一词，英文为“public goods”，中文译名甚多，诸如“公共产品”、“公共物品”、“公用品”、“公共财货”、“公共商品”等。
而现有英文文献中，与“public goods”含义近似的词汇还有“social goods”、“collective goods”等。
公共品是相对于私人产品（private goods）而言的。
我们先来看苹果和路灯的区别。
苹果和路灯当然是两种截然不同的产品，它们之间有什么关系？为什么要把这两种看似风马牛不相及的东西放到一起讨论？一个苹果，如果你把它吃了，别人就无法享用。
夜里，路灯照亮了你走的路，但丝毫不妨碍其他过路人的照明。
苹果是私人产品，而路灯是公共品。
公共品是指具有公共消费性质的产品和服务。
为现代经济学所广泛接受的公共品定义是萨缪尔森提出的1。
萨缪尔森指出，纯粹的公共品是这样的产品，即“每个人对这种产品的消费，都不会导致其他人对该产品消费的减少”。
按照他的观点，所谓公共品就是所有成员集体享用的集体消费品，社会全体成员可以同时享用该产品；而每个人对该产品的消费都不会减少其他社会成员对该产品的消费。
1Samuelson, P. A. (1945a, November), “Pure Theory of Public Expenditures”, Review of Economics and Statistics, 36, pp. 387-389; Samuelson, P. A. (1945, November), “Diagrammatic of a Theory of Public Expenditure”, Review of Economics and Statistics, 37 , pp.350-356.这就引出了公共品区别于私人产品的两大特征。
财政学第四章 财政投资性支出
2020/10/19
第四章 财政投资性支出 SJM
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（二）基础产业财政投资方式
1.政府直接投资，无偿提供 政府直接进行基础设施投资，并由政府弥 补全部生产成本，向公众免费提供。如市 区道路、上下水道、过街天桥等。
投资规模不大，但数量众多；具有 明显的公共物品性质—非排他性。
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第四章 财政投资性支出 SJM
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二、我国的政策性银行
“三大” 政策性
银行
中国国家开发银行 中国农业发展银行
中国进出口银行
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第四章 财政投资性支出 SJM
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我国政策性银行的特点
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第四章 财政投资性支出 SJM
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第四章 复习思考题
1.简述财政投资的特点、范围和作用。 2.为什么财政要向基础产业投资？ 3.基础产业财政投资方式有哪些？ 4.为什么发展农业需要政府投资？农业投资
3
三、财政投资的特点
财政投资特点
私人部门投资特点
以宏观调控为主要目的； 以实现盈利为目的，追求 追求社会效益最大化。 利润最大化。
项目投资规模较大，建设 总体上项目投资规模较小，
周期较长。
建设周期较短。
投资项目的效益一般具有 投资项目的效益主要是内 外溢性，社会效益明显。 部性的货币收益，社会效
2.基础工业—是处在“上游”的生产 部门，即它的产品是其他生产部门生产所 必需的投入品。
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第四章 财政投资性支出 SJM
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（二）基础产业投资与一般产业投 资关系
由于基础产业处在“上游”部门，当基 础产业、加工工业和服务业同时发展时， 一般要求适度加大基础设施投资，因此 要求基础产业适度的超前发展。
2024年财政学课件完整版
2024年财政学课件完整版一、教学内容本节课我们将学习《财政学》第四章“财政支出”相关内容。
详细内容包括：财政支出的概念、分类及其经济效应；购买性支出和转移性支出的区别与联系；我国财政支出现状及存在的问题；财政支出规模与结构优化的原则等。
二、教学目标1. 理解并掌握财政支出的概念、分类及经济效应；2. 分析购买性支出与转移性支出的区别与联系；3. 了解我国财政支出现状，探讨存在的问题及其解决办法。
三、教学难点与重点教学难点：财政支出规模与结构优化的原则及其应用。
教学重点：财政支出的概念、分类及经济效应；购买性支出与转移性支出的区别与联系。
四、教具与学具准备1. 教具：多媒体教学设备、黑板、粉笔；2. 学具：教材、笔记本、文具。
五、教学过程1. 导入：通过展示我国近年来财政支出数据，引发学生对财政支出问题的思考；2. 理论讲解：详细讲解财政支出的概念、分类、经济效应等；3. 实践情景引入：分析购买性支出与转移性支出的具体案例，让学生理解其区别与联系；4. 例题讲解：讲解财政支出规模与结构优化原则的相关例题；5. 随堂练习：让学生运用所学知识，分析我国财政支出现状及存在的问题；六、板书设计1. 财政支出的概念、分类及经济效应；2. 购买性支出与转移性支出的区别与联系；3. 我国财政支出现状及存在的问题；4. 财政支出规模与结构优化的原则。
七、作业设计1. 作业题目：分析我国近年来财政支出结构变化的原因及影响；2. 答案：要求学生结合所学知识，从经济、政治、社会等多方面进行分析。
八、课后反思及拓展延伸1. 反思：对本节课的教学过程进行反思，查找不足之处，以便改进；2. 拓展延伸：引导学生关注我国财政政策动态，深入了解财政支出方面的学术研究，提高学术素养。
重点和难点解析1. 财政支出的概念、分类及经济效应；2. 购买性支出与转移性支出的区别与联系；3. 财政支出规模与结构优化的原则；4. 例题讲解与随堂练习的设计；5. 作业设计与答案的指导；6. 课后反思与拓展延伸的实践。
财政学教学课件第四章转移性支出
4.公平性
社会保障作为一种再分配手段，强调分配 的公平性。它采用的是经济或物质援助手 段，为社会成员的基本生活权利提供安全 保障，以确保社会成员不因特定事件的发 生而陷入生存困境。任何一个社会成员在 基本生活发生困难时都可以均等地获得社 会保障。
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5.储蓄性
社会保障作为一种再分配手段，强调分配的 公平性。它采用的是经济或物质援助手段， 为社会成员的基本生活权利提供安全保障， 以确保社会成员不因特定事件的发生而陷入 生存困境。任何一个社会成员在基本生活发 生困难时都可以均等地获得社会保障。
人口老龄化有两个方面的含义：一是指老年人 口相对增多，在总人口中所占的比例不断上升 ；二是指社会人口结构呈现老年状态，进入老 龄化社会。国际上通常的看法是，当一个国家 或地区60岁以上老年人口占人口总数的10％ ，或65岁以上老年人口占人口总数的7％，即 意味着这个国家或地区的人口处于老龄化。
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（一） 对社会公平的作用
从转移性支出的性质来看，转移性支出代表着 经济资源经由财政之手，从经济社会中的某一 个部门、集团、个人转移到另一个部门、集团 、个人手中。因此，它影响和改变着社会成员 之间的收入分布状态。从转移性支出的组成来 看，其绝大部分是社会保障性支出。这种支出 是政府直接作用于社会公平问题的产物。
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（二） 社会保障制度的发展历史
英国据此在1942—1947年相继通过了一系列有关社会保障的法律，率先 在世界上建立起完整的社会保障制度。1952年，国际劳工组织制定并通 过的《社会保障最低标准公约》（以下简称《公约》）被西方国家誉为 国际社会保障事业发展的里程碑。《公约》对退休待遇、疾病津贴、医 疗护理、失业津贴、工伤补偿、残疾津贴、子女补助、死亡补助以及定 期支付应遵从的最低标准做出了明文规定。《公约》制定的标准对各国 社会保障制度的建立和发展起到了指导和参考作用。《公约》的制定表 明社会保障已成为全球共同关注的问题。
财政学—第四章—财政支出的增长趋势：实证分析
6.公共部门的预算是平衡的。
（一）公共部门产出水平的决定
基本的微观经济模型：
Max Ui (G，P) PP+t Bi≦Yi Ti=t Bi
模型简化：
t ≡(e G)/(∑ Bi)
于是公共总产出的需求函数可表述为：
DiG= DiG(P，Bi，Yi，t， ∑ Bi)
（一）公共部门产出水平的决定
平税 均收 成价 本格 S R A Di0 B Di 1 公 共 部 门 的 产 出 水 平 与 财 政 支 出
预算支出持续增长 预算支出增长率的波动性很大 预算支出增长率慢于名义GDP增长率
2.预算外支出增长率
1978—1985年，预算外支出增长率比较高，不仅大 大高于同期预算支出的年均增长率，还高于名义 GDP的年均增长率。 1986—1992年，预算外支出增长率年均15%，虽然 比同期预算支出增长率高出5.6个百分点，但比同 期名义GDP增长率低2个百分点。
GR=a+a1(GD)-1+a2(GR)-1+a3TR，a1>0，a2>0，a3>0 Gc=b+b1(GI)-1+b2(GC)-1+b3TR，b1>0，b2>0，b3>0 GD=d+d1(Y-Y*)+d2TR+d3FA+d4(GD)-1，d1>0，d2>0，d3>0，0<d4<1 GI=e+e1(Y-Y*)+e2TR+e3FA+e4(GI)-1，e1>0，e2>0，e3>0，0<e4<1
一、微观经济模型的基本框架
基本框架：
Ui=Ui(G，P)
Xk=Xk(Lk，Mk) Gk=Gk(Xk，N)
财政学第四章 公共品理论4.4 4.公共品理论
公
共 • 当消费大量增加时，公园还有公共品特征吗？
品 理
• 如何将高额的固定成本在消费者中进行分配？
论
财 公共品与私人产品消费数量的区别
政 学
私人产品 X Xi
公 共 品 X Xi
公 共 品 理 论
财 （二）按公共品的地域划分
政
学
1.全球性公共品
2.全国性公共品
3.区域性公共品
公
4.地方性公共品
• 均衡条件：每个人所愿意承担的成本份额
公 共
之和等于1。
品
理
论
财 基本假定
政
学
• 社区有两个当事人A和B，分别代表各自相
同收入和偏好的两组选民；
• 为防止决策的先后次序所带来的投机行为，
假定公共品的产出水平与其负担份额作为
一个备选方案同时决定；
公
共
• 每个人都能准确说出自己的偏好。
品
理
论
财 政府拍卖流程
者人数的增加会出现拥挤现象，也就是其边 际拥挤成本不为零。
公 共 品 理 论
财 •边际生产成本和边际拥挤成本都不为零的产品
政
价格
（过桥费）
学
DD MC
P0
MR
公
E
共
P*
品
O
理
Q0
QY
Q* Q1 QC
通过量（人数）
论
财 • 当某项产品和服务在消费上具有排他性时，
政
应充分考虑以收费的方式来为之筹集资金。
财
OB
政
h=1
学B
A
所
支 付
A h2
的所
税 收
支 付
2024年财政学课件整理版.
2024年财政学课件整理版.一、教学内容本节课我们将学习《财政学》第四章“财政支出”相关内容。
详细内容包括财政支出的分类、财政支出的规模与结构、财政支出效益分析以及我国的财政支出现状。
二、教学目标1. 让学生了解和掌握财政支出的基本概念、分类及特点。
2. 使学生了解财政支出规模、结构及其对经济的影响。
3. 培养学生运用财政支出效益分析方法，对实际问题进行分析。
三、教学难点与重点教学难点：财政支出效益分析的方法及其应用。
教学重点：财政支出的分类、规模与结构，以及我国财政支出现状。
四、教具与学具准备1. 教具：多媒体课件、黑板、粉笔。
2. 学具：教材、笔记本、计算器。
五、教学过程1. 导入：通过展示我国近年来财政支出数据，引发学生对财政支出问题的关注。
2. 新课导入：（1）讲解财政支出的概念、分类及特点。
（2）分析财政支出规模、结构及其对经济的影响。
（3）介绍财政支出效益分析方法。
3. 实践情景引入：（1）以我国某地级市为例，分析其财政支出结构。
（2）计算该地级市财政支出效益。
4. 例题讲解：（1）计算某项财政支出的边际效益和边际成本。
（2）分析如何实现财政支出结构的优化。
5. 随堂练习：（1）让学生列举我国财政支出的主要类别。
（2）让学生分析我国近年来财政支出结构的变化。
六、板书设计1. 财政支出2. 内容：（1）财政支出的概念、分类及特点（2）财政支出规模、结构及其对经济的影响（3）财政支出效益分析七、作业设计1. 作业题目：（1）简述财政支出的分类及其特点。
（2）分析我国近年来财政支出结构的变化，并说明其影响。
2. 答案：（1）财政支出分类：购买性支出、转移性支出、债务利息支出。
特点：规模庞大、结构复杂、效益差异显著。
（2）我国近年来财政支出结构变化：公共服务支出比重上升，基础设施建设支出比重下降。
影响：有利于提高民生水平，促进经济结构调整。
八、课后反思及拓展延伸重点和难点解析1. 财政支出效益分析的方法及其应用。
财政学4财政职能
第二节 收入分配职能
一、收入分配职能的含义 财政收入分配职能，是指通过财政分配活动及相关
政策的制定、调整和实施对国民收入及财富分配产 生影响，实现社会分配公平的目标。 二、收入分配职能的内容 1．调节部门及产业之间的收入分配。2．调节企业 之间的收入分配 3．调节地区之间的收入分配。4．调节居民的个人 收入分配。 三、收入分配职能的实现手段 1．税收。2．转移支付。3．购买性支出。4．各种 收入政策。
案例
财政助力社会保障（观看视频）
思考与讨论——
你觉得财政在缩小收入分配差距方面能起多
大作用？ 财政在实现公平与效率方面，主要是对公平 影响大还是对效率影响大？
思 考
涨工资要上头领导重视，下面职工积极配合。以公 交集团为例，公司董事长已将提高职工收入提上议 事日程，对职工而言，就要做好自己的本职工作， 行车 安全搞上去了，服务工作到位了，工资上涨 也就是自然而然的事。更多代表对工资上涨的信心 来自温家宝总理的《政府工作报告》，“加强企业 工资分配调控和指导，建立健全工资正常增长机制 和支付机制。”代表们认为，完善的工资增长机制 将是收入稳步递增的关键。代表们同时认为，缩小 地区、行业之间的分配差距将会是建立合理工资机 制的重要一 环。 程水根代表认为，针对职工工资，必须建立起 工资增长的长效机制，职工工资必须与企业效益成 正比，这就要求建 立起强有力的监督机构和监督
案例、贫富差距与财政职能
据媒体报道，中国目前的基尼系数为0.45，占总人口20%的最
贫困人口占收入和消费的份额只有4.7%，而占人口20%的最富 裕人口占收入和消费的份额高达50%。国家统计局的相关数据 显示，城市居民收入最低的1/5人口只拥有全部收入的2.75%， 仅为收入最高的1/5人口拥有收入的4.6%。劳动和社会保障部 官员说，如加上福利，电力、烟草等行业职工的平均工资，是 其他行业职工平均工资的5-10倍。某市电力集团公司一名普通 职工的月工资不到6000元，但加上奖金、住房公积金及各种补 贴后，其年薪可达到15万元，相当于全国职工年均工资的10倍。 西安市一家烟草公司配送中心一名职员每年基本维持将近 60000元的收入——这包括基本工资9600元，效益工资约36000 元，通讯、交通、菜篮子等各种补贴约4800元，公积金存款约 10000元。这还不包括当年的年终奖金。而从农村到城市打工 的民工有的一个月只有400、500元收入，而且劳动条件极其艰 苦，劳动强度很大。国家统计局的数据显示，2005年的城镇居 民人均可支配收入是10493元，农村居民人均纯收入是3255元。
财政学_第四章公共选择
可见，少数服从多数并不都是有效的
P69 进一步的研究表明，投票悖论出现的可能性大小与投票人数和备选方案数有 关，投票人数越多或备选方案越多，出现投票悖论的概率就越大。当三个人对三 个备选方案进行投票时，出现投票悖论的概率只有5.7%，而当19个人对17个备 选方案进行表决时，出现投票悖论的可能性就高达62.2％
投票悖论的成因
• 图4-2 • 投票悖论因投票者的多峰偏好所致，如果个人的 偏好呈现单峰形态，投票悖论就不会发生，就会 存在投票均衡。 • 更确切地说，多峰偏好是投票悖论现象发生的必 要条件而非充分条件。
效用
乙
丙
甲 A B C 备选方案
图4-2 投票悖论的成因（乙为双峰偏好）
2.4 阿罗不可能定理
偏好加总问题
• 加总方法
投票：现代民主社会中的主要方法 • 一致同意 • 多数票——如简单多数票 （其缺陷后文分析）
政治均衡——政治市场的效率标准
• 指在一定的规则下，全体成员就公共产品的供给 量及相应税收的分摊达成协议。
2、财政决策机制 ——分析投票规则的缺陷
2.1 一致同意规则 2.2多数同意规则 2.3投票悖论 2.4阿罗不可能定理 2.5单峰定理和中间投票人定理
2.1 一致同意规则
“一致性规则”，指的是一项决策或议案， 须经全体投票人一致赞同才能通过的一项投 票规则。
• 一致同意规则实质上实行的是一票否决 • 政治市场上的帕累托效率
林达尔均衡
• 一种揭示公共产品有效提供的政府机制
林达尔均衡的达成(上章P48图3-4)
李 四 的 份 h 1 额 （ 1-h)
规则3：90年后…...“到会人数超过应到会人数的五分 之四，会议有效。”；其二是“被选举人获得的赞成 票超过实到会有选举权人数的一半，始得当选” —— 优点：一方面重新回到按实到人数计票的方法上来， 从而消除了规则2所产生的“缺席效应”的影响；另一 方面又提高了法定人数（4/5-1/2=3/10，即30％）， 弥补了1982年的“双过半制”的不足，使当选者具有 更广泛的民意基础。
第四章 财政原则(财政学)
（二）财政的行政效率原则 1.概念：财政作为分配活动，在收入筹集和支出安 排过程中要保持高效率 2.内容： P85 （1）财政收入的行政效率（征收成本） 2 （2）财政支出的行政效率
三、财政效率原则的实现 （一）财政经济效率原则的实现 1.在市场有效作用的领域保持财政分配的中性 （1）保持税收分配的中性 （2）保持财政支出分配的中性 2. 2.在市场失效的领域要发挥财政的调节作用，弥 补市场失效
思考题： 思考题：p90 第一题了解，掌握2、3、4题 1.简述西方财政原则发展演变的脉络。 2.简述财政公平原则的概念、内容及其实现途径。 3.简述财政效率原则的概念、内容及其实现途径。 4.如何实现公平与效率原则的协调统一？
第四节 公平与效率关系的协调
一、公平与效率的差异P86-87 二、公平与效率原则的关系 （一）统一性 1.公平为效率的实现创造条件 （1）公平可创造稳定的社会关系和社会环境 （2）公平可扩大消费倾向，进而推动经济增长 （3）广义的公平本身是效率原则在分配环节的体现
2.效率为公平的实现创造条件 （1）效率的提高为公平的实现创造物质条件 （2）效率水平决定公平的实现程度和实现方式 （二）对立性 1.过于强调效率原则会拉大收入差距 2. 2.过于强调公平原则会抑制效率
第二节 公平原则
一、公平原则的含义 （一）公平原则的概念（见教材79页） （二）为什么要贯彻公平原则 二、公平原则的内容 （一）横向公平： 即同等情况、同等对待，体现在收入 和支出两个方面 （二）纵向公平： 即不同情况、不同对待，也体现在收 入和支出两个方面
三、公平标准的确定 （一）受益准则 1.概念：根据纳税人从理性及其局限 （1）合理性 （2）局限性 3.受益原则对少数税种的课征是适用的
第四章 财政原则 第一节 财政原则概述
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《财政学》(第五版） 陈共 主编
第一节 财政支出分类
一、按财政功能分类
(classification by fiscal functions)
二、按支出用途分类
(classification by spending purposes)
(classification by economic features)
第四章 财政支出规模与结构分析
第一节 财政支出分类 第二节 财政支出规模分析 第三节 财政支出结构分析
《财政学》(第五版） 陈共 主编
Chapter 3
Analysis of the scope and structure of public expenditure
3.1 3.2 3.3 The classifications Analysis of the scope of public expenditure Analysis of the structure of public expenditure
G3
G2
G1 0 Y1 Y2 Y3
人均GDP
图3-2 瓦格纳法则的解释
《财政学》(第五版） 陈共 主编
主要经济发达国家财政支出 占GDP比重变化趋势
70 60 50 40 30 20 10 0 日本 美国 英国 法国 瑞典 1880 11 8 10 15 6 1929 19 10 24 19 8 1960 18 28 32 35 31 1985 33 37 48 52 65
表3-1 国际货币基金组织的财政支出分类
《财政学》(第五版） 陈共 主编
第二节 财政支出规模分析
一、衡量财政活动规模的指标
(measurements of fiscal activities) (of public the common trends expenditure scope)
二、财政支出规模发展变化的一般趋势
三、我国财政支出规模发展变化的特殊性
(the particularity of public expenditure scope in China)
(factors influenced public expenditure scope)
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四、影响财政支出规模的因素分析
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第二节 财政支出规模分析
二、财政支出规模发展变化的一般趋势
（一）瓦格纳法则 （二）后来经济学家的研究和论述 1．皮科克和威斯曼的替代—规模效应理论 2．马斯格雷夫和罗斯托的经济发展阶段论
《财政学》(第五版） 陈共 主编
瓦格纳法则的解释
财 政 支 出 占 GDP 的 比 重
1．经常性支出 (1)商品和服务支出 1)工资、薪金以及其他有关项目 2)商品和服务的其他购买 (2)利息支付 (3)补贴和其他经常性转让 1)对公共企业 2)对下级政府 3)对家庭 4)对其他居民 5)国外转让 2．资本性支出 (1) (2)存货购买 (3)土地和无形资产购买 (4)资本转让 3．净贷款
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第二节 财政支出规模分析
反映财政支出发展变化的三个指标
1．财政支出增长率:
G G n G n 1 G(%) G n 1 G n 1
2．财政支出增长弹性系数:
G (%) Eg GDP(%)
G MGP GDP
3．财政支出增长边际倾向:
第二节 财政支出规模分析
一、衡量财政活动规模的指标
（一）反映财政活动规模的两个指标 （二）反映财政支出规模及其变化的指标
《财政学》(第五版） 陈共 主编
第二节 财政支出规模分析
反映财政活动规模的两个指标
1．财政收入占GDP（或GNP）的比重 2．财政支出占GDP（或GNP）的比重
图3-3 主要经济发达国家财政支出占GDP比重变化趋势（％）
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美国财政支出增长弹性和增长边际倾向
Eg（系数） 总支出 民用支出
MGP（％） 总支出 民用支出
1890-1929 1929-1950 1950-1970 1970-1980
1.7 1.9 1.6 1.1
1.8 1.2 1.8 1.2
三、按经济性质分类 ――购买性支出与转移性支出
四、按支出产生效益的时间分类――经常性支出和资本性支出 (classification by time when public expenditure obtains benefit)
五、国际分类方法
(common classification methods used by other countries)
10.9 30.0.7
表3-2 美国财政支出增长弹性和增长边际倾向
《财政学》(第五版） 陈共 主编
美国财政支出中主要项目 所占比重的发展变化趋势
45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 1902 1927 1940 1950
41.9 34.8 28 22.1 12 7.1 14.4 6.6 5.3 10.4 4.2 2.4
《财政学》(第五版） 陈共 主编
社会总产品的运动过程
C V M
社会总产品价值
分配
补偿基金
消费基金
积累基金
再分配 消费社会总产品 再生产价值 补偿（重置投资）
储 蓄
净投资
消费
总投资
图3-1 社会总产品的运动过程
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国际货币基金组织的财政支出分类
职能分类 经济分类
1．一般公共服务 2． 国防 3．教育 4．保健 5．社会保障和福利 6．住房和社区生活设施 7．其他社区和社会服务 8．经济服务 (1)农业 (2)采矿业 (3)制造业 (4)电业 (5) (6)水输送 (7)铁路 (8)通信 (9)其他经济服务 9．无法归类的其他支出 (1)公债利息 (2)其他
1960
39.4 29.9 19.5 18 5.5
1970
16.4 6.8
1980
13.5 3.5
社会福利
经济发展与运输
一般行政
图3-4 美国财政支出中主要项目所占比重的发展变化趋势（％）
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第二节 财政支出规模分析