试析我国新农保启动的必要性和现实意义

试析我国新农保启动的必要性和现实意义◎谢广英李婷摘要：新农保是社会保障制度的范畴，是我国农村居民养老保障的重要基础。

新农保不同于老农保、优于老农保。

建立新农保，是时代进步的必然，也是我国经济社会发展的现实需要。

关键词：新农保社会保障制度农村养老为了贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，加快建设覆盖城乡居民的社会保障体系，逐步解决老有所养问题，国务院做出“从2009年起开展新型农村社会养老保险（以下简称新农保）试点”的决定。

这一决定不仅在中国具有重要的历史意义，而且随着覆盖城乡的社会养老保障体系的建立，占世界四分之一人口的基本养老问题将得到有效解决，这无疑也会对世界和平发展与稳定产生深远的影响。

本文试从以下几方面对我国新农保政策做出分析和阐述，从而加深人们对该项政策的认识与理解。

一、新农保与城镇社会养老保障体系1、新农保与城镇社会养老保障都属于社会保障制度的范畴。

社会保障是国家依据一定的法律和规定，通过国民收入分配和再分配为保证社会成员的基本生活权利而提供的各种救助和补贴制度的总称。

其中，社会保险是社会保障体系最基本、最核心的内容。

它是国家通过法律强制实施的一种制度，目的是帮助劳动者及其亲属或遗属，在遭遇工伤、死亡、疾病、年老、失业、生育等风险时，防止收入中断、减少和丧失，以保障基本生活需求。

社会保险由国家举办，带有普遍性、福利性、互济性、补偿性及储蓄性等特征，主要包括养老保险、医疗保险和失业保险。

特别指出，养老保险在社会保障体系中占据着极其重要的地位，养老保险制度的成功与否，很大程度上取决于社会保障制度的成功。

我国新农保和城镇社会养老保障共同构成社会保障制度中社会保险的主要项目内容，具有社会保障的一般特性。

2、新农保旨将我国农村居民纳入社会养老保障体系。

在不同国家和不同社会历史阶段，社会保障体系的涉及范围和水平是不同的，并且随着生产力发展程度得到不断完善和提高。

在我国，适应经济体制改革的需要和国情国力，已经于城镇企业职工范围内，率先一步建立起包括养老保障在内的多层次社会基本保障体系。

可是，社会基本养老保险制度在广大乡村一直还是空白。

新农保的举办，就是要在社会生产力和经济发展水平不断提高的前提下，弥补和完善我国现行的社会保障制度的不足。

新农保规定参保范围是年满16岁（不含在校生）未参加城镇职工基本养老保障的农村居民，可以在户籍地自愿参加新农保。

显而易见，新农保旨在将广大的农村居民纳入我国社会保障体系，缩小城乡差距，推进基本公共服务均等化，实现广大农村居民老有所养。

3、新农保是一项重大的惠农政策。

和城镇社会养老保障一样，新农保突显社会福利性特征。

新农保试点指导意见提出，参加新农保的农村居民应当按规定缴纳养老保险费，多缴多得。

但集体应对参保人缴费给予补助；政府对符合条件的参保人全额支付基础养老金，地方政府应对参保人缴费给予补贴；对农村重度残疾人等缴费困难群体，为其代缴部分或全部最低标准的养老保险费。

新农保还规定了养老金待遇及其计发标准。

其中，明确规定年满60周岁，未享受城镇职工基本养老保险待遇的农村有户籍的老人可以按月领取养老金。

新农保这些保障内容规定，充分体现了党和国家对“三农”问题的重视及“反馈”。

新农保是继我国取消农业税后又一重大惠农政策，纳入我国社会养老保障体系的广大农村居民，将充分享受改革开放和经济发展取得的巨大成果。

二、新农保与“完全个人账户”的老农保1、新农保确定的是以政府为主导的“三方”筹资结构。

上个世纪九十年代初，我国农村有些地区进行了养老保障制度（以下简称老农保）改革的试点，但因诸多障碍而被迫停滞不前。

如今刚刚启动的新农保，不同于老农保、优于老农保。

首先，老农保贯彻“自愿储蓄、自我保障”的原则，基金来源和筹资方式单一，表现为基金构成和筹资模式是农民的自己缴费，没有政府补贴，也无社会救助。

新农保坚持“政府主导、自愿参保”的原则，在筹资结构方面，新农保提出“个人缴费、集体补助、政府补贴”相结合的筹资方式。

其中，政府补贴是新农保政策最核心的一点。

政府补贴包括对老年人发放养老金，地方财政于参保农民缴费给与补助，地方政府对重度残疾人等困难群体代缴养老保险。

以“个人缴费为主、实行自我保障”的老农保，因为没有政府补贴，结果使得这项社会保障制度演变为农民自愿的储蓄制度。

加之基金不足，领取水平低，农民参保积极性不高，最后导致54 --老农保实践失败。

新农保筹资多渠道，特别是政府补贴在基金构成中占据非常重要的地位，这就是使得新农保真正成为具有社会性福利性的社会保障制度，从而调动农民参保的积极性。

新农保基金雄厚，有政府强有力的财政支撑，安全系数大，领取水平高，这些必将保证新农保政策得以持续推行下去。

2、新农保实行“社会统筹和个人账户”相结合的保障模式。

在基金运营方面，老农保实行“基金积累式个人账户模式，这种模式是把从个人那里征缴的养老保险费全部纳入个人账户，当劳动者年老丧失劳动能力后，在按照个人累积的余额（本金+运营收入），领取自己的养老金。

多缴多得，少缴少得，不缴或无力缴纳者不能获得这项保障。

新农保实行”社会统筹与个人账户“相结合的保障模式，这是中国在城镇职工社会保障制度改革中首创的一种新型养老保障基金运行模式。

该模式实行政府、集体和个人三方承担供款责任分别记账。

其中，个人所缴部分全部进入个人账户，其余的实现社会互济。

“完全个人账户”模式的老农保，对于劳动者参保具有一定的激励作用，但它“保富不保穷”，其保障范围仅限于愿意且有能力缴费的参保人。

而“统账结合”的新农保模式，既发挥了老农保模式的激励机制的长处，又克服了它的局限性。

新农保规定：政府补贴中，地方政府缴费补贴部分全部计入个人账户。

这样，那些最需要帮助的困难群体不会被甩在制度保障范围之外，真正实现社会养老保障的广覆盖和公平性。

老农保模式没有体现“大数法则”，没有互助共济和风险分担功能。

而新农保模式，是在发挥个人账户模式作用的同时，又通过对基金在全国范围的统筹规划使用，发挥社会统筹模式的优势—互助共济和风险共担，将“大数法则”利用极致。

3、新农保采取“财政专户与收支两条线”的基金管理方式。

在基金管理方面，老农保基金管理权集中于地方政府和农保经办机构。

这种集权化管理制度的缺陷，在实践中造成诸多危害：如农保经办机构甚至地方政府不规范地开展基金运营，基金流失时有发生，挪用基金现象也很严重。

与老农保基金集权化管理方式不同，新农保吸收了城镇社会养老保险基金管理模式，实行“财政专户与收支两条线”管理方式。

新农保基金纳入社会保障基金中财政专户，实行收入两条线管理，单独记账、核算。

老农保允许农保经办机构从基金中提取3%的管理费，这在某程度上造成农保基金保值增值困难。

为保障农民合法权益，新农保则规定：新农保工作经费由同级财政部门根据实际需要和有关经费支出标准合理安排，纳入财政预算，不得从农保基金中提取。

另外，新农保还确定了严格的基金监督制度规定：要求相关政府部门要切实履行新农保基金的监督职责，制定完善各项业务管理规章制度，规范业务程序，建立健全内控制度和基金稽核制度，对基金的筹集、上解、发放进行监控和检查，并且定期披露信息、做到公开透明、加强社会监督。

新农保这些规定，一定程度上可以克服老农保基金管理中的制度缺陷，从而有效地保证参保农民的利益不受侵害和基金的安全运营及其保值增值。

三、新农保建立的必要性1、新农保的建立是解决目前及未来农村居民养老问题的迫切需要。

我国是世界上农业人口最多的国家，农村居民占全国人口总数70%。

我国也是农村老龄化人口最多的国家，60岁以上的老年人现在有1.6亿、1.7亿之多，而农村就占三分之二左右。

由于农村生产力水平落后和社会养老体制不健全，我国农村养老保障不容乐观。

在农村，居民养老方式单一落后，绝大部分老人完全依靠子女赡养。

他们年轻时为哺育子女，为子女上学、婚姻大事等耗尽了全部积蓄，甚至将房子也让给子女。

当自己年老丧失劳动能力后，只能依靠子女生活而没有其他出路。

他们当中许多人生活条件较差，衣食住行简陋，生活方式单调，生活水平只求温饱。

有些家庭，子女视老人为负担不愿承担赡养义务甚至虐待老人，致使一些老人因生活得不到及时的和应有的保障而过早死亡。

在一些地方，“留守”老人生活更是艰难窘困。

农村养老问题，严重干扰了社会主义精神文明建设，影响了家庭和谐和社会健康发展，成为亟待解决的突出矛盾。

因此，建立包括基本养老在内的农村社会保障体系，切实保障农民老有所养、安度晚年势在必行。

2、新农保的建立是社会时代发展的要求。

当今人类社会已经进入现代文明时代，养老保障和生态环境保护一样应该成为现代文明的基本要求和重要体现。

发达国家高度重视养老这一社会问题，建立起了较完善的社会养老保障体系，并且通过有效的财政分配政策予以充分保证。

拿美国来讲，从20世纪的1950年到1970年再到1990年，随着冷战逐步结束，国防费用支出的比重从51%降为45%再降到27%，但由于老年人的增加，包括为老年人支付在内的社会保障支出所占比重，从11%增加到22%再增加到33%。

显然，在美国政府财政支出中，政府购买部分相对变小，而转移支付部分相对变大。

其实，在和平与发展成为时代主题的形势下，面对老年人口的急剧增加，政府增加养老保障转移支付的比例理当必然。

然而，2009《中国经济绿皮书》（以下简称“绿皮书”）显示，2008年我国农民得到了各种补贴收入人均131元，农民转移性收入（换言之政府向农民的财政转移支付）占全部收入的比重不过6.8%。

所以，在我国现实情况下，增加财政转移支付以建立和完善惠及庞大农民群体的社会养老保障体系显得尤为必要。

3、新农保的建立是完善社会主义市场经济体制的必要条件。

社会保障制度是现代市场经济的客观要求和共同特征。

社会保障制度对于保障居民年老、疾病，伤残、鳏寡孤独以及受灾民众和困难家庭的基本生活，减轻居民和家庭生活负担，维持社会安定发挥着重要作用。

因此，二战后，许多市场经济国家纷纷建立起社会保障体系。

除社会养老保险制度外，一些国家还设立了一个普惠制的社会养老金或者叫国民年金或叫养老补贴。

这是在社会养老保险的下面，由国家出钱加固一个底层来保证居民最基本、最稳定的养老收入来源。

55--实践证明，完善的社会养老保障体系为社会居民抵御年老等风险提供了一张可靠的安全伞，尤其是对缓和社会矛盾、维持资本主义经济制度的稳定起到了社会发展减震器的作用。

社会保障制度也是社会主义市场经济的重要支柱，它的完善关系我国改革发展和稳定。

通过建立和完善覆盖城乡社会养老保障体系，可以更好地促进社会经济发展，缓和社会矛盾，从而为深化改革和完善社会主义市场经济体制提供必要的条件和保障。

四、新农保建立的现实意义1、新农保的建立是应对金融危机，扩大国内消费需求的重大举措。