农村基础设施建设的现状、问题及对策研究 -------以河北省正定县新安镇为例 2

农村基础设施建设的现状、问题及对策研究
-------以河北省正定县新安镇为例
河北师范大学资源与环境科学学院“建设社会主义新农村”暑期社会实践团
党的十六届五中全会作出了建设社会主义新农村的战略决策。

建设社会主义新农村是顺应现代化建设规律的必然选择，是实现现代化建设目标的战略举措，是解决“三农”问题的有效载体。

同时，建设社会主义新农村也是一个复杂的系统工程，农村基础设施建设为其建设构筑了坚实的物质基础。

只有把农村基础设施建设作为建设社会主义新农村的重要内容和着力点，才能促进建设社会主义新农村战略不断取得成效。

为了了解当前农村基础设施建设的情况，分析其特点，以加强农村基础设施建设和社会事业发展，我们组织了一项关于农村基础设施建设情况的抽样调查。

一、研究对象研究方法
本项调查以石家庄市正定县新安镇所辖的东权城、新安、吴兴、于家庄、七吉、西权城、东慈亭、西慈亭、柳树科，南王庄、李庄、秦家庄、北白佛13个自然村为调查对象。

在调查中以村庄、年龄、性别、人口数量等为控制变量，采用的是调查问卷为主、文献研究为辅的方法，主要询问了有关农村基础设施建设的居住状况、交通状况、环境保护等情况。

调查中充分考虑了调查的可信度和允许误差。

本次调研共发问卷500份，回收500份，回收率100%，其中有效问卷467份，有效率93.45%。

全部问卷资料经检查核实后进行编码然后输入计算机，利用SPSS10.0软件进行了统计分析，分析类型主要为单变量的描述统计和双变量的交叉分类统计。

二、调查的结果和分析
1、正定县新安镇农村基础设施建设的现状
正定县地处太行山东麓,是典型冲击平原.新安镇镇区内地势平坦，土壤北沙南粘，肥力南肥北瘠，宜于农作物和林果的生长，以种植粮食作物为主，沙地种植花生、西瓜、红薯、果树等经济作物。

砂矿和养鸡业作为支柱产业。

境内蕴藏丰富的优质砂矿资源，建南京长江大桥和人民大会堂时曾用这里的沙子，1985年运沙量为60万吨，1995年，县里成立砂矿管理办公室，砂矿管理步入规范化。

养鸡业发达，80年代开始，90年代达到顶峰，1994年，筹建了东权城禽蛋市场，成为正定县较大的专业市场之一，年成交量46万吨，产品远销广东、浙江、江苏等地，不仅解决了村民卖蛋难题，还带动了饲料加工、禽蛋加工、销售服务、运输业等相关产业的发展。

教育、卫生、通讯等较为发达，华北石油三处驻新安车站街北部，辖区内有正定七中、正定县第二医院、第四医院、新安邮电支局、权城邮电支局、中国农业银行新安营业所、新安信用社、权城信用社等单位。

该地区农民41%从事种植业，42%农户外出务工，有少数农民从事养殖和开办自己的企业。

2004年，全镇社会总产值169743万元，其中农业总产值38613万元，工业总产值126840万元；财政收入629.29万元，农民人均纯收入4127元。

新安镇人民在全面建设小康社会的“十一五”时期，在县委、县政府的正确领导下，以建设“经济强县、文化名县、旅游大县”为总体目标，积极响应“科技、开放、旅游、市场”四大带动战略，抢抓机遇，切实抓好基础设施建设和基础产业的发展，各项工作逐步实现更快更好发展。

2、正定县新安镇农村基础设施建设取得的成绩
(一)生活水平不断提高，生活理念有所改善。

对于目前家庭消费主要以子女教育和日常开支为主。

其中子女教育占43.25%,家庭日常开支占29.8%；60%的人对目前的家庭生活状况非常满意；新安镇各村中72%的农户开始使用清洁能源。

在经济发展的同时，新安镇人民对文化素质教育也给予了很大的支持，其中43.7%村民对待子女接受教育的态度是砸锅卖铁支持供应到底，没有人对教育表示不支持。

经济的
发展使得新安人注意到文化教育事业的重要性，教育事业的发展又为经济的发展注入了新的血液与活力，进一步促进经济的快速发展。

(二)农村科技事业不断发展，科技服务体系逐渐完善。

县乡两级都成立了科技工作领导小组，成立以农、林、牧科技人员为主要成员的农技服务中心，一支由专业技术人员、农民技术员和农村乡土人才组成的农村科技队伍正逐渐壮大，一个集科技管理、科技服务和经营为一体的县、乡、村、组四级农村科技服务网络正逐步走向成熟。

以东权城为例，该村有两个农用药品专卖店，拥有专业的技术指导员，用药期通过广播向村民宣传预防虫害工作以及用药方法，做到了即使有效的保护农民利益，提高了产量。

另外，经常有相关专家或科技人员进行农业生产方面的培训，当地政府更是积极引导农民进行农产品手工工艺技术、种养加工技术电子机械技术等一些致富技术的学习。

(三)农村教育基础设施有了明显改善，师资队伍建设得到进一步加强。

近年来，特别是“普九”期间，全镇中小学的办学条件得到了极大改善，绝大多数学校校园设施、普通教室、专用教室、行政用房等基本齐全，小学初中厕所、课桌凳、黑板、讲台达标率均为100%，图书达标率在90%以上，实验、体育器材配齐率也达到了90%，大部分的中学有了30台以上规模的电脑，寄宿制学校规模正进一步扩大。

全镇通过招聘优秀大中专毕业生等行动进一步充实农村师资力量，教师队伍逐渐青年化、专业化，幼儿园建设也进一步得到完善。

放暑假以来，新安镇政府抓住暑期的有利时机，对全镇十余所小学的校舍进行了全面彻底的管理和维修，并对校园进行了整理，粉刷墙面，修剪树木，为学生创造了良好而舒适的学习环境。

(四)农村卫生基础设施建设取得重大进展，公共卫生服务体系逐步健全。

新安镇45%的村里有完整的垃圾处理体系，所有村庄设有固定的垃圾集散点并有专人负责处理，一些村庄还建立了专门的垃圾分拣站。

90%以上的村里无污染企业，少数有工业废气和粉尘污染的现象。

全部村庄的主要街道实现路面硬化；10%的村庄，例如东权城村已实现大小街道全部硬化，并有专人负责打扫和维护。

一些村庄还进行了厕所改造，引导村民修建沼气池，鼓励使用清洁能源。

医疗卫生事业更是有了长足发展。

乡镇医院、乡镇卫生院、村个体诊所组成了镇、乡、村三级医疗卫生体系；卫生技术人员包括中医、西医、护师药剂师等一大批专业诊治护理人员；人民医院、乡镇卫生院、个人诊所均有业务用房，以保证病患的安静修养。

另有疾病预防控制中心，妇幼保健院，卫生监督所，医疗保险保健所多家医务场所。

乡镇卫生院都有专（兼）职的防疫、妇保人员。

乡镇以下的村有招聘的防保人员与诊所人员。

(五)农村公共文化、体育基础设施有所改善。

该镇在“十五”期间已基本实现了“县有图书馆、文化馆，乡镇有文化服务中心”的建设目标。

通过“村村通”工程的实施，广播电视覆盖率有了大幅度提高，农村看电视、听广播难的问题得到了一定程度的解决。

农村体育健身设施有一定的改善，各中小学均有了体育运动场地和相应的体育设备，每个自然村有了一定数量的体育运动器材，全民健身运动得到进一步普及和加强。

一些先进村，如东权城村兴建了文化娱乐广场，集中建立了体育运动器材中心，并且在广场内搭建了舞台，用于文化表演，并且组建了村战鼓队、舞蹈队，极大的丰富了村民的业余文化生活。

(六)计划生育服务事业健康发展，人口计生工作取得明显成就。

近几年来，全镇加大计生服务阵地建设力度，建有多个计生服务站，能独立开展计划生育服务，并达到计划生育优质服务站标准要求，许多自然村有了自己的服务阵地。

经过多年的努力，有效地控制了人口的过快增长。

3、正定县新安镇农村基础设施建设中存在的问题
经过调查，由于经济基础差，底子薄，地区经济发展不平衡，制约因素多等原因，正定县新
安镇仍存在着如下许多亟待解决的问题。

3．1农村科技主要存在以下几点问题：
（一）体制创新活力不足，没有形成一套行之有效的科研体制，对科技人员的激励不够。

（二）缺少科技项目资金，科技贷款手续繁琐，政府对农村科技的投入仍然不足。

（三）部分乡镇不能保证农业科技推广人员有充足的时间开展业务工作，科研活动不能正常开展，科技人员学非所用；当地的农业科技宣传力度较小。

（四）人才匮乏，科技人员技术陈旧，知识老化。

（五）没有建立一批依靠科技成长起来的涉农企业，农产品的加工没有得到科技的有力支持，申报和实施的科研项目少。

另外，没有自己特色的大型企业，小型工厂竞争力弱。

3．2该地区农村教育事业由于经济基础薄弱，农村教育发展还存在一定的困难和问题，主要表现在：
（一）农村基础教育经费投入太少，渠道不畅。

农村税改后，取消了农村教育税附加，再加上实行标准太低的“一费制”以来，学生收费和政府财政转移支付均没有设置教学设施装备专项经费，学校没有足够的资金投入能力。

（二）农村远程教育进展缓慢，虽然小学英语开课率有所提升，由于教师跨科教学并未专业学习英语，导致英语教学水平低下，小学严重缺乏英语专业教师。

初中虽然大部分已经装备了电脑，但农村小学装备电脑的极少，且农村学校专业的计算机老师寥寥无几，不能让其发挥本身应有的作用。

（三）部分初高中办学数量严重不足，基础设施落后，招生规模小，师资相对匮乏，综合素质和教学质量不高，不能满足农村初中生的需求，同时辍学现象时有发生。

（四）农村寄宿制学校在实施中仍存在一些亟待解决的问题：一是燃煤、用水、用电等设施的维护、维修等费用较大，学校支付较为困难。

二是由于学校有寄读生，每校需增加炊事员、医务人员等，增加学校编制和财政负担。

三、讨论与建议
(一)进一步加大对农业和农村基层基础设施建设的资金投入。

针对农业和农村基础设施薄弱、自然条件差的现状，建议上级加大对内部治理和农田水利基本建设投资，调高防讯通道和乡村公路设计标准和补助标准，相应减少地方配套。

继续加快对农村中小学危房改造和农村基层卫生院建设的资金投入步伐，使农村基础设施建设几年内再上一个新台阶，为农村经济发展奠定坚实的基础。

(二)整合各类支持农村建设资金，实行统一管理、统一使用。

建议今后农业和农村基础设施项目由计划部门统一上报审批、统一下达投资计划、统一管理、监督、验收，业务主管部门具体制定规划、组织实施、养护，计划部门与财政部门负责资金的管理与使用，以避免项目分散建设，重复建设等问题。

(三)加大对农业的科技投入，建立健全农业生产科技服务体系。

县、乡两级农业科技服务体系建设，直接关系农业科技进步，对引进推广农业新技术，指导服务农业生产发挥重要作用。

建议增加上级经费投入，加大对农业科技服务组织扶持力度，支持农业大县建立良种繁育、试验示范基地，促进农业增产增效和农民增收。

(四)建立农业和农村公益事业基础设施养护机构，定编定员，养管经费纳入财政预算。

(五)科学规划和统筹安排小城镇建设用地。

妥善解决城镇建设月地的供需矛盾，适度扩大城镇建设用地的规模，加大农村宅基地的管理和土地整治的投入，实现耕地总量的动态平衡。

(六)提高农民素质，增强农民参与基础设施建设的积极性和管理使用的能力。

充分重视农村的基础教育和农民的技术培训，从文化程度和农业产技能上切实提高农民的素质，使农业和农村基础设施真正起到促进农业增效、农民增收、经济快速发展的基础工程。