十二五政策规划

十二五政策规划
我国确定“十二五”规划水利发展八大目标
——防洪减灾综合体系进一步完善。

大江大河防洪体系基本建成。

重点中小河流重要河段治理基本完成，现有病险水库和大中型病险水闸隐患基本消除，山洪灾害防治区监测预警系统和群测群防体系基本建立。

全国洪涝灾害年均直接经济损失占同期GDP的比重降低到0．7％以下。

——城乡供水安全保障水平显著提高。

流域和区域水资源合理配置格局初步形成，与工业化、城镇化、农业现代化相适应的城乡供水体系基本建立，农村饮水安全问题全面解决。

全国新增供水能力400亿立方米左右，全国干旱灾害年均直接经济损失占同期GDP的比重降低到1．1％以下。

——农村水利基础设施条件明显改善。

完成70％以上的大型灌区和50％以上的重点中型灌区骨干工程续建配套与节水改造任务，净增农田有效灌溉面积4000万亩，新增高效节水灌溉面积5000万亩。

新增农村水电装机1000万千瓦。

——水资源利用效率和效益大幅提高。

节水型社会建设取得显著进展，水资源高效利用与有效保护体系基本建立。

全国万元GDP用水量降低到140立方米以下，万元工业增加值用水量降到80立方米以下，农业灌溉水有效利用系数提高到0．53。

——水环境保护与水生态建设成效显著。

全国重要江河湖库水功能区主要水质指标达标率提高到60％。

水土流失综合防治体系初步建立，新增水土流失综合治理面积25万平方公里，地下水严重超采区超采状况初步扭转。

——依法治水管水能力不断增强。

符合我国国情水情的较为完善的水法规体系基本形成，预防为主、预防与调处相结合的水事纠纷处理机制基本建立。

——重点领域和关键环节改革取得突破。

最严格的水资源管理制度体系初步建立，以公共财政为主渠道的稳定增长的水利投融资体制
基本形成，水利工程良性运行与管护机制基本健全，水价形成机制初步理顺。

——行业能力建设取得重要进展。

水利科技创新水平明显提升，水文服务能力和水利信息化水平进一步提高，基层水利服务体系基本建立，水利公共服务能力显著增强。

理清思路把握重点做好"十二五"水利规划计划工作
认真学习和深入贯彻党的十七届五中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，全面落实今年中央一号文件的战略部署，按照全国水利工作会议的总体安排，回顾总结"十一五"水利规划计划工作，科学谋划"十二五"水利发展的目标任务，全面部署2011年规划计划工作。

部党组对规划计划工作高度重视，陈雷部长亲自到会并作了重要讲话，矫勇副部长还将在会议结束时作重要讲话。

中央农村工作领导小组办公室唐仁健副主任应邀到会，将对中央一号文件作精辟的解读。

我们一定要认真学习领会，全面贯彻落实。

一、"十一五"水利规划计划工作回顾
"十一五"时期是极不平凡的五年。

自然灾害多发并发重发，灾情之重历史罕见，水利发展经受了前所未有的重大挑战和考验。

在部党组的正确领导下，各级水利部门奋力拼搏，扎实工作，圆满完成了"十一五"规划确定的目标任务。

总体上看，"十一五"时期是防灾减灾成效最大、水利投资规模最高、规划目标实现最好、人民群众直接受益最多、行业能力提升最快的五年，是水利发展最好的时期之一。

五年来，规划计划部门深入贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展治水思路，扎实做好规划编制、积极推进项目前期工作、全力争取投资规模、切实加强规划计划管理和基础工作，取得了显著成效。

（一）水利投资规模跃上新台阶，多渠道投入机制初步建立
"十一五"时期，规划计划部门紧紧抓住中央实施积极财政政策的重大机遇，充分发挥公共财政主渠道作用，多渠道筹集水利建设资金，努力扩大水利投资规模。

五年全国水利建设总投资约7000亿元，是"十五"的1.93倍，也是历次五年之最。

其中防洪工程占35％、水资源工程占45％、水土保持生态工程占5%、其它专项工程占15％。

一是中央水利建设投资规模再创新高。

五年中央水利建设投资2934亿元，是"十五"的1.73倍。

其中，预算内固定资产投资2315亿元，占78.9％；财政专项资金545亿元，占18.6％；水利建设基金74亿元，占2.5%。

中央水利投资向中西部地区倾斜，中西部地区中央水利投资占79%。

2008年第四季度以来，中央实施积极的财政政策，出台了扩大内需、促进经济平稳较快发展的一揽子计划，按照保增长、扩内需、调结构、惠民生的要求，加大了水利等基础设施建设投入，水利投资逐年增长，特别是2010年中央水利投资达到987亿元，是2009年的1.5倍，再创历史新高。

二是地方水利建设投资规模快速增长。

五年地方水利建设投资4000多亿元，其中省级2947亿元，呈现快速增长的趋势。

省级水利投资中，财政资金占70%，银行贷款、企业投资占24%，外资及其它资金占6%。

东部、西南等地区省级水利投资规模较大，北京、山西、辽宁、上海、江苏、浙江、广东、广西、重庆、贵州、云南等11个省（自治区、直辖市）省级水利建设投资超过100亿元，其中云南超过200亿元、广东超过300亿元。

三是多渠道水利投入机制初步建立。

在加大财政性资金投入的同时，各地积极探索多元化、多渠道的水利投融资机制。

重庆、广东等17个省（自治区、直辖市）已成立省级水利（水务）投资公司，搭建市场融资平台，保证了地方水利建设投资需求。

重庆市水利投资集团在深圳证券交易所成功发行了15亿元企业债券用于水利建设；广东省以水利规费收益权为质押，向银行贷款用于水利建设，并出台了《水利建设工程试行BT模式的指导意见》；山西省政府颁布了《山西省社会资金建设新水源工程办法》，全面开放了水利建设市场；云南省从烟草行业筹集资金专项用于水源工程建设；贵州省对水能资源开发权实行有偿转让，收取的水利规费和出让金专项用于水利建设。

（二）重大规划编制实现新突破，规划基础性作用明显增强
"十一五"是国家组织编制和批复水利规划最多的时期。

五年来，我部组织开展了全国、流域、区域等层面水利规划100余项，已批复64项，其中国务院批复24项，为科学有序安排水利建设提供了扎实
的规划基础。

一是基础性规划编制取得重大突破。

去年10月，国务院正式批复了《全国水资源综合规划》，规划在水资源调查评价的基础上，系统分析了我国水资源的承载能力，研究制定了全国、流域和区域水资源配置总体格局和可持续利用的对策措施，是新中国成立以来首部水资源战略规划，为我国今后一个时期水资源开发、利用、配置、节约、保护和管理提供重要基础和依据。

以2009年淮河流域防洪规划批复为标志，七大流域防洪规划全部得到国务院批复，为今后一个时期流域防洪减灾体系建设提供了重要的规划依据。

经过3年多的努力，七大流域综合规划修编全部完成技术审查，规划在深入分析流域治理开发保护面临突出问题的基础上，研究制定各流域关键性控制指标，对未来20年的流域治理开发和保护进行总体部署，为加强流域综合管理、统筹流域治理开发和保护提供重要依据。

同时，完成了金沙江、嘉陵江、怒江、鄱阳湖、洞庭湖等一批重要江河湖泊综合规划编制和技术审查工作。

二是水利发展"十二五"规划基本编制完成。

根据国家"十二五"规划编制的总体部署，在14项重大课题研究和21项专项规划编制的基础上，基本完成了《全国水利发展"十二五"
规划》（以下简称《规划》）的编制。

《规划》总结了"十一五"水利发展成就，分析了水利发展面临的形势，提出了"十二五"水利发展的总体思路、发展目标、建设任务、改革管理措施等。

在此基础上，会同国家发展改革委、住房与城乡建设部完成了报送国务院审批的水利发展"十二五"规划报告初步成果，目前正在征求有关部门的意见。

此外，按照国家深入实施西部大开发战略的要求，组织开展了西部大开发水利发展"十二五"规划编制，指导、帮助西藏自治区编制完成了水利发展"十二五"规划。

省级水利发展"十二五"规划也基本编制完成。

三是重点专项规划编制取得丰硕成果。

围绕水利发展的重点领域和突出薄弱环节建设，组织完成了农村饮水安全、病险水库除险加固、大中型灌区续建配套与节水改造、大中型水库建设、蓄滞洪区建设与管理、中小河流治理、西南五省（自治区、直辖市）重点水源建设、
水电新农村电气化建设和小水电代燃料等一大批专项建设规划，为各类水利建设提供了重要的规划依据。

组织开展了抗旱、重要江河河口、河道岸线、采砂管理、水文发展、水利信息化等专项规划，为深化水利改革、强化水利管理提供了重要的规划基础。

各地积极做好有关专项规划编制工作。

山西省按照河湖水系连通、科学调度的水资源优化配置思路，编制完成了《山西大水网规划》；江西省围绕鄱阳湖生态经济区建设，编制完成了《鄱阳湖生态经济区水利建设规划》；河南省编制了《中小河流治理总体规划》；浙江省编制完成了《农村河道整治试点规划》；其他各省（自治区、直辖市）根据当地实际，也编制完成了一批水利专项规划。

（三）项目前期工作开创新局面，一大批重点项目开工建设
五年来，中央和省级水利前期工作经费约80亿元，其中中央18.9亿元；北京、辽宁、黑龙江、浙江、江西、广东、广西、重庆、云南、新疆等10个省（自治区、直辖市）省级前期工作经费超过2亿元，其中新疆、辽宁超过5亿元。

按照"十一五"水利发展的战略布局，积极推进水利项目前期工作，不断增加项目储备，五年共向国家发展改革委报送重大水利项目220项，总投资规模6393亿元，是"十五"的2.6倍，其中国家发展改革委已批复143项，总投资规模4185亿元，是"十五"的3.4倍，确保了重大水利工程建设扎实有序开展。

一是骨干水利工程前期工作重点突出。

根据国家区域发展战略和各类水利专项建设规划，组织编制了加快水利基础设施建设前期工作三年实施方案，明确前期工作重点。

完成了南水北调东、中线一期工程总体可研以及先期开工的15项单项工程的可研报告和多项初步设计报告。

长江流域重点安排了中下游河势控制、"两湖"治理和一批重要枢纽工程；黄河流域重点安排了下游标准化堤防、宁蒙河段治理和流域控制性枢纽工程；淮河流域重点安排了
治淮19项骨干工程及进一步治理淮河行蓄洪区调整、扩大下游泄洪能力和上游防洪水库工程；海河流域重点安排了蓄滞洪区建设、骨干河道治理项目；松辽流域重点安排了提高粮食产能、振兴东北老工业基地水资源保障工程；珠江流域重点安排了西江大藤峡水利枢纽和
水资源保障工程；太湖流域重点安排了水环境综合治理水利项目。

同时，切实加强面上项目前期工作，严格病险水库除险加固初步设计复核、审查等前期工作关键环节，积极推进大型灌区续建配套与节水改造项目审批程序的完善。

二是项目前期论证工作不断强化。

在项目前期论证中，更加重视工程建设中的征地、移民、生态环境等问题，妥善安置工程移民，节约集约用地，加强对生态敏感目标的保护；更加重视落实资金筹措方案、项目法人组建和运行机制等建设条件，为工程顺利建设和建成以后的良性运行奠定基础。

按照《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》，及时出台了《大中型水利水电工程移民安置前期工作管理暂行办法》，把好移民安置规划大纲审批和移民安置规划审核两道关；组织制定水利工程用地标准，为节约集约用地创造条件；在前期论证过程中，为充分发挥工程的综合效益，优化工程设计方案，加强对工程调度运行的研究，最大限度地满足生态环境保护的需求。

三是重点水利工程建设扎实推进。

治淮19项骨干工程全面建成，嫩江尼尔基、黄河西霞院、广西百色、湖南皂市、四川紫坪铺等重点工程投入运行并发挥效益，西藏旁多、吉林哈达山、四川亭子口、新疆肯斯瓦特等水利枢纽工程开工建设。

长江中下游河势控制、黄河下游标准化堤防建设及其他江河治理稳步推进。

南水北调东、中线一期工程加快实施，中线京石段向北京应急供水，辽宁大伙房输水工程正式通水，青海引大济湟、甘肃引洮、贵州黔中枢纽以及西南中型水库等一批水资源配置和骨干水源工程开工建设。

塔里木河、黑河、石羊河流域近期治理任务基本完成，首都水资源可持续利用规划继续实施，太湖流域水环境综合治理走马塘延伸拓浚、东太湖综合整治等项目开工建设。

开展了1000余条中小河流重要河段治理和103个县的山洪灾害防治试点建设。

五年全国共新建和加固堤防17080公里，新增水库蓄水能力381亿立方米，新增供水能力285亿立方米。

四是行业能力建设得到加强。

大力推进水利信息化重点工程建设，完成了国家防汛抗旱指挥系统一期工程建设，水文水资源和水土保持监测体系建设加快推进。

重点加强了科技创新、防洪调度和水资源监
测设施、基层管理单位生产生活设施和水政执法能力等建设，改善了行业管理基础设施条件，提升了水利现代化水平。

（四）三大目标任务取得新成效，水利惠民生工程加快推进
五年来，落实中央投资1765亿元，全面推进了农村饮水安全、病险水库除险加固、大型灌区续建配套与节水改造等与民生密切相关的水利建设，极大地改善了人民群众的生产生活条件。

一是农村饮水安全工程建设任务提前一年完成。

"十一五"期间，累计安排农村饮水安全工程总投资1009亿元，其中中央投资590亿元，解决了2.1亿农村人口的饮水安全问题，农村集中式供水人口比例由38%提高到58%。

提前1年完成了"十一五"规划确定的解决1.6亿农村人口饮水安全问题的任务。

二是专项规划内病险水库除险加固任务如期完成。

"十一五"期间，累计安排投资664亿元，其中中央投资410亿元。

如期实现了十七届三中全会确定的三年完成专项规划内6240座大中型和重点小型病险水库除险加固的目标；基本完成了东部1116座重点小型病险水库除险加固。

消除了1.55亿人的防洪安全隐患，恢复了36.2亿立方米的水库库容，在近年来的防汛抗旱工作中，除险加固后的水库充分发挥了工程效益，对保障当地人民群众生命财产安全和生活生产供水发挥了重要作用。

此外，2010年还安排中央投资79.2亿元，启动了全国重点小型病险水库除险加固规划。

三是大型灌区续建配套与节水改造进展顺利。

"十一五"期间，累计安排中央投资255亿元。

规划内434处大型灌区项目全部开工建设，80处灌区完成规划建设任务；中部4省139处大型排涝泵站更新改造全面完成，启动了全国99处大型灌排泵站更新改造项目建设；开工建设一批新建灌区；实施了564个节水灌溉示范项目；在15个省区开展了以节水灌溉饲草料地为重点的牧区水利建设。

全国净增农田有效灌溉面积5000万亩，新增工程节水灌溉面积8500万亩，农业灌溉用水有效利用系数从0.45提高到0.50。

四是水土保持和农村水电等建设扎实推进。

"十一五"期间，累计安排水土保持中央投资119亿元，继续推进长江上中游、黄河中上游、
丹江口库区及上游、西南石漠化地区、东北黑土区等重点水土流失防治区治理，启动坡耕地水土流失综合治理试点工程，全国完成水土流失综合治理面积23万平方公里。

累计安排中央投资24亿元，新增农村水电装机容量1959万千瓦，完成400个水电农村电气化县建设，解决了20多万户农民的小水电代燃料问题，改善了农民生产生活条件和农村人居环境。

（五）重大问题研究获得新成果，决策科学化水平大幅提升
"十一五"时期，围绕新时期水利发展中的重大问题，组织开展了70多项水利重大专题研究。

在全国层面，重点开展了水利投融资政策、与水有关的生态补偿机制、水资源核算体
系、河湖水系连通、水利应对气候变化等研究。

在流域层面，组织开展了以三峡水库为核心的长江干支流控制性水库群联合调度、引江济渭入黄、淮河与洪泽湖关系等研究。

在区域层面，组织开展了新增1000亿斤粮食生产能力、长三角地区区域发展、重庆统筹城乡发展综合配套改革等30多项区域水利发展重大专题调研。

这些重大课题研究和专题调研成果，为推进水利科学发展提供了决策支持，为中央研究和出台有关政策措施、制订区域发展战略规划等提供了重要支撑。

（六）制度体系建设得到新提升，规范化管理工作不断加强
"十一五"时期，以规范管理、提高服务水平和工作效率为目标，切实加强规划计划制度建设，推进精细化管理，强化基础工作，规划计划管理水平得到新的提升。

一是管理制度建设切实加强。

制定并出台了水工程建设规划同意书制度管理办法、水利规划管理办法、水利部规划及建设投资管理决策制度、水利建设项目后评价管理办法等规划计划管理制度17项。

这些制度的颁布实施，明确了水利规划编制、审批、实施等有关管理要求,规范了水利项目审批，强化了中央水利建设投资管理，进一步推进了决策的科学化、民主化和制度化。

同时，开展了前期工作招投标、前期成果质量评价、设计变更管理等制度的制定工作。

二是精细化管理水平逐步提升。

五年来，加强规划编制工作的全过程管理，加大了技术指导、督促检查和行政协调的力度；加快前期
工作项目任务书编制、审批工作，提早部署，加强协调，初步扭转了项目任务书审批滞后的局面；组织编制项目前期工作三年滚动计划和实施方案，统筹安排项目前期工作，增加了项目储备；强化投资计划精细化管理，实行项目分类指导，按照项目合理工期和建设能力，科学安排年度投资计划，加强了投资计划执行情况的监督检查；不断完善统计指标、扩大统计范围、提高统计精度，建立周报、旬报、月报制度，及时跟踪掌握投资落实和完成情况。

2010年，组织开展了2005－2007年中央水利前期工作经费内部审计和建设项目后评价工作。

三是基础工作进一步夯实。

编制完成了《第一次全国水利普查工作方案》，开展了7个省56个县的普查试点，组织了中央和省级培训，第一次全国水利普查工作全面展开；完成了水利发展统计公报、建国以来水利统计提要等的编印及发布工作，《中国水利统计年鉴》（中英文版）公开出版发行，水利统计工作不断加强；组织编制了洪水风险图（一期），开展了七大江河统一高程系统建设，完善了规划计划管理信息系统等。

这些基础工作的开展，为提高水利社会管理和公共服务水平奠定了基础。

四是应急管理能力显著提高。

在近年来相继发生的流域性洪水、南方雨雪冰冻、汶川特大地震、西南特大干旱、玉树强烈地震、舟曲特大山洪泥石流等自然灾害中，规划计划部门积极投身抗灾救灾工作，第一时间赶赴抗灾一线，了解水利设施损毁情况，迅速组织编制灾后重建水利专项规划和实施方案，及时落实中央水利应急修复和灾后恢复重建投资，有效保障了水利灾后重建的顺利开展，应急管理能力显著增强。

五是干部队伍建设不断强化。

规划计划部门以加强思想建设、作风建设、党风廉政建设为重点，认真开展了党员先进性教育、深入学习实践科学发展观和创先争优等活动。

加强人员培训，开展规划编制、前期工作、投资计划、综合统计、建设项目后评价等各类培训，提升了干部队伍素质。

加强党风廉政建设，坚决执行重大问题、重要事项集体研究制度，注重改进工作作风，增强服务意识，不断提高队伍的
凝聚力和战斗力。

回顾五年来水利规划计划工作取得的成绩，主要有以下五点体会：一是党中央、国务院高度重视水利工作，始终把水利作为国家基础设施建设投入的重点领域，是水利快速发展的根本保证；二是水利部党组深入贯彻落实科学发展观，可持续发展治水思路不断丰富和完善，民生水利理念深入人心，为规划计划工作注入了强大动力；三是深刻领会中央有关方针政策，全面落实国家重大战略部署，紧紧抓住实施积极财政政策的重要机遇，超前谋划，规划了一大批符合国家投资政策和方向的水利项目，积极开拓新的水利投资领域，为推进重大水利工程立项和大幅度增加水利投资奠定了坚实的基础；四是坚持深入实际、调查研究，始终把服务水利中心工作作为规划计划工作的立足点，着力研究水利重大问题，为国家制定相关政策措施提供了有力支撑；五是注重队伍建设，提高工作能力，把加强学习、人才培养、作风建设作为打造一支乐于奉献、敢打硬仗的规划计划队伍的重要举措。

二、水利规划计划工作面临的形势
"十二五"时期是加强水利薄弱环节建设、加快民生水利发展的关键时期，是深化水利改革、加强水利管理的攻坚时期，也是推进传统水利向现代水利、可持续发展水利转变的重要时期。

今后五年，规划计划工作既面临难得的历史机遇，又面临着严峻的挑战。

面对新的形势和要求，我们要充分认识规划计划工作的有利条件，用好水利发展的战略机遇期。

一是中央出台关于加快水利改革发展的决定，明确了新形势下水利的战略地位，提出了今后5到10年水利改革发展的目标任务，要求大幅度增加投入，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面，为加快水利发展提供了新的机遇。

二是刚刚结束的全国水利工作会议对"十二五"水利改革发展作出了全面部署，明确了今后一个时期水利工作的重点，为做好规
划计划工作指明了方向。

三是国家批复了全国水资源综合规划等一批重要规划，编制了中小河流治理等一批专项建设规划，完成了一批重点项目前期工作，为大规模开展水利建设提供了有力支撑。

四是2008年第四季度扩大内需政策实施以来，各级水利部门在组织大规模。