第九讲 现代领导体制之四——集权制与分权制

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地方 容 易 各行 其事
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产生 地方 主 义
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不 顾及 国
家 的整 体利益 等 集权过 多 不好
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分 权过 分 也 不 好
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那 么 怎 样处
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做 到原 则性 与 灵 活 性 相 统 一 需 要 说明 的 是 柳 宗元 虽然 提 出 了一 些 具有进
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步意 义 的论见 而且在今 天 看来还 有不 少东 西 具有 借 鉴 意又 但 由 于 受 时代 和 阶 级的局限 封建性鹅 叭
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说 他 种 的树 成 活 率 是 百 分 之百 但 郭的 只 不 过 是 能 够 顺 木 之天 以 致 其 性 罢 了
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发 出 的政 令也 不 可 能句 句都 是 真 理 宜 于 时 的 地方
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也有 失误 或 不 如 果发现 了 错 误 给 他 指 出 来 建 ; 议 他改 正 这并非 是大 逆 不 道 如果 认 为天子金 口 玉 言 错 误 的政 令也 去 贯 彻 执 行 那就 是 将错 就 错 : 了 ( 《 柳集 》卷四 《 桐 叶封 弟辩 》 ) ( 四 ) 执 行 政令 时 要 把 原 则 性 和 灵 活 性
禹 流盏奋 破 盏盔扇 东 叙确, 鹿 森公
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的 种树 人
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高招 柳 深 感 郭 种 树 的经 验 移 植 官 理 是非常 恰 当 的 当 时 的 执 政 者 制定 和 下 达 政令根 本 不 考 虑 社会 发展 的 客 观规 律 不知 道 政 令 的原 则是 利 于 人 备 于 事 ( 《 时 令论 》 ) 象 不 会种 树 的人 一 样 胡 种 而且 还 好 烦其令 使 老 百 姓根 本 不 能 蕃生 安 性 所以 病 且 怠 这 反 映 了他 朴素 的唯 物 主 思 明 和 义 想 深 刻说 制 定 下达 政 令 一 定 要从 实际 出 发 不 能 背离 客 观 规 律 否 则 就会 给人 民 带 来 灾 难 , ( 二 ) 深 入调 查 研 究 掌握 第 一 手 材 料 柳 认为 要想使 政 令 符合 客 观规 律 就 必须 掌握 实 际 情 况 了 解下 情 所 以 要 深 入实 际 必 问其 《 》 一 元 州 实 ( 柳 集 卷 三十 《 答 饶 论 政 理书 》 ) 只有 得到 了 实际情 况 然 后 才 能 顺 时 布政 ; 不 得其实 则一社 ( 古代二十 ( 《 时 令论 》 ) 五 家为 一 社 指 乡 村 基 层 单 位 ) 一 村 之 制 亦 不 司 行 焉 ( 《 答 元 饶 州论政 理书 》 ) ( 三 ) 搞好 政 令 信 息 的 反 馈 柳 认 为 下级 应经 常向 上 级 汇 报工 作 援下 情于 上 ( 《 柳 集 》 ) 卷 八 《 柳常侍 行 状 》 ) 为 其 制定 政令 提 供 依 据 但 是汇 报 必 须实 事 求 是 有 一 报 一 有二 报 二 既 不 能 扩大 也 不 能缩小 柳 认 为 在 贯 彻执行 政 令 的过 程 中 如 果 发 现 制 令 有 不 宜 于 时 者 必复 于 上 革 而 正 之 ( 《 柳集 》 卷 二 十六 《 监祭 使壁 记 》 ) 即 使 代天 行令 的天 子
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分 权制 的 优 点 在 于
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能因 地 制宜地 发 展 个性 及 能 因 时 制 宜 地适 应 客 观 环 境 变化 的 要求 下
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级 司 以 主动地
上 级 无 独裁
自主 地 工 作 专 断之 嫌
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容 易发 挥 下 属 的 才
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分 权 过 分 也有缺 点
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政令 不 统 一
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不 能 统筹 兼
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指 挥方 便
一 九 讲 第
一
四 之 制 导 体 领 代 现
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陷 到 矛盾 的 特殊性 特长
干 顾
,
一
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命 令 容易 贯彻 集 权制 如 果发 挥 得 不 好 也容 易 产 生严 重 的 缺 ` 不 能 因 地 制 宜地发展 个性 缺少 弹性 顾 及 不
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适 应 环 境 的应 变 能力差
集权 制 是 指 一 切 决策 权 都 集中 在上级 机 关 级 扣关 只 能 依 据上 级 的决定 法令 和 指示 办事
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下
权 分 制 集 与
上 刚 王 海 健
象部 队 那 样
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一 切 行 动听指 挥
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就 分 权制 是 指 下 级 初
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关在 自己 管 辖 的范 围内 有 权 Байду номын сангаас主地 解决 问 题 上 级 机关 对 下 级 机 关职 权 范 围 内 的事 不 干 涉 集 权 制 与 分 权制 各有利 弊 集 权 制 如 果 发挥得好 其 优 点 在 于 政 令 统 一 标 准 一 致 力量 集 中 能 够统筹 全 局 兼 筹 并顾
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权 非经则 悖 经 即 一 般 的道 理 常规 ; 权 即 同 经 相 对 根 据具 体 情 况权 衡 利弊 是 非 轻 重 从 而 因 地 制 宜 因 泥 即 固执 死 板 ; 悖 即 谬误 这 句 事制 宜 话 的 意思 是 说 经 离 开了 权 就 会 变 得 生 硬 死板 权 离开 了 经 就会 产 生错 误 和 混 : 乱 合 之于 一 而 不 疑者 ( 《 柳 集 》 卷三 《 断 刑 论 》 ) 只 有 把 经 和 权 统 一 起来考 虑 的 人 才 是 真 正 明 白事 理 的人 柳 还在 《 非 国 语 救 饥 》 一 文中说 是 道 之 常 非知 变 之 权 也 总 结 一 个 道理 或制 定 一 项 政策 考虑 的 是 面 上 的 情 况 不 可 能 把 每 一具 体情 况 都考虑进 去 所 以 要 在 执 行的过 程中 把 经 与 权 有机 地结 合 起