迪庆州巩固拓展脱贫攻坚成果全面推进乡村振兴研究

迪庆州巩固拓展脱贫攻坚成果全面推进

乡村振兴研究

摘要：迪庆州与全国同步实现了脱贫的目标。巩固拓展脱贫攻坚成果是全面

推进乡村振兴的重要前提，本论对迪庆州巩固拓展脱贫攻坚成果全面推进乡村振

兴的基本概况进行阐述，分析面临的挑战与机遇，从而提出实现路径。

关键词：乡村；振兴；巩固；拓展；脱贫；成果

2020年底，迪庆州实现整州脱贫的目标走向乡村振兴，工作重心要由原来的

解决绝对贫困的问题逐渐转向解决相对贫困的问题，而在这一转变过程中迪庆州

做好巩固拓展脱贫攻坚成果工作，稳定脱贫成果，提升脱贫质量，对更好地迈向

并推进乡村振兴的步伐意义重大。

一、迪庆州巩固拓展脱贫攻坚成果全面推进乡村振兴概况

“十三五”期间，迪庆州经济始终保持较快发展态势，经济增速位列全国十个藏族自治州前列，为迪庆巩固拓展脱贫

攻坚成果全面推进乡村振兴奠定了基础。2022年，迪庆州巩

固拓展脱贫攻坚成果全面推进乡村振兴取得一定成效：一是

强化防返贫预警监测和帮扶，守牢不发生规模性返贫底线。

建立“横向到边、纵向到底”的县（市）、乡（镇）、村

（社区）、村民小组“四级网格”组织体系，有网格员8482名，网格管理监测79894户，实现对所有农业户籍农村常住

人口的全覆盖管理。二是强化“三保障”和饮水安全有保障，确保政策总体稳定。教育巩固方面，全面落实15年免费教育

资助政策和高原农牧民子女生活补贴等政策。医疗卫生巩固方面，脱贫人口参保率分别为99.86%，实现应保尽保。住房安全巩固方面，持续推进农村房屋安全隐患排查整治工作，实现安全住房问题动态清零。饮水安全巩固方面，解决和改善农村饮水安全问题，使水质、水量、用水方便程度、供水保证率均得到大幅提升。三是加大产业就业帮扶，持续增强脱贫人口自我发展能力。始终把抓实产业、抓牢就业帮扶作为群众稳定增收的根本之策，全力推动劳动力技能提升转移就业、农业产业提档升级，就地就近创业就业、发展乡村旅游等增收措施，全面消除人均纯收入7000元以下的群体。四是加大乡村建设和乡村治理力度，建设美丽宜居乡村。深入推行“四议两公开”，认真落实村（居）民自治，规范村规民约，大力倡导移风易俗客事从简，扎实推进了乡风文明建设。

二、迪庆州巩固拓展脱贫攻坚成果全面推进乡村振兴面临的机遇与挑战

（一）面临的机遇。

迪庆州在巩固拓展脱贫攻坚成果全面推进乡村振兴中面临以下机遇：一是区位优势凸显。迪庆州地处滇、川、藏三省（区）交界处，是滇西、大香格里拉旅游环线核心区。随着路网、航空网、水网、能源网和互联网，5大网络基础设施

建设不断完善，使迪庆州由川藏入滇向东南亚和由滇入藏向

南亚大通道的区位优势愈加凸显，可以让生产要素迅速跨区

域流动、聚集和转移，为迪庆州高原特色农产品“走出去”

创造了便利的条件。二是政策机遇突出。随着“一带一路”、长江经济带建设、新时代西部大开发、乡村振兴等国家战略

的全面推进，以及对“三区三州”特殊地区的政策支持，中

央第七次西藏工作座谈会和省委第三次涉藏工作会议对涉藏

州县发展政策措施的持续推进和全面深化和全面创建全国民

族团结进步示范州建设，为迪庆州巩固拓展脱贫攻坚成果全

面推进乡村振兴营造了良好的政策环境。

（二）面临的挑战。

迪庆州在巩固拓展脱贫攻坚成果全面推进乡村振兴中面临以下挑战：一是脱

贫群众自我发展能力不强。迪庆州存在产业发展滞后、组织化程度低、收入渠道

单一等问题，部分脱贫群众文化教育水平低、专项技能缺乏、自身财力有限、发

展基础差、自我发展能力较弱，自我发展意识不强，等靠要思想依然存在，巩固

拓展脱贫攻坚成果形势依然严峻。二是稳定增加收入的产业就业支撑不牢固。迪

庆州地形地势起伏大，耕地和农作物种类呈阶梯状、零散式地分布于全境，不利

于统一规划，难以按规模化进行布局，高原特色农业呈现出“有特无量”特征，

市场竞争力弱，特色品牌优势不明显。三是高原生态环境脆弱。迪庆州是青藏高

原重要组成部分，地处世界自然遗产“三江并流”核心区，是长江、澜沧江上游

重要的生态安全屏障，生态环境脆弱敏感，生态保护红线占国土面积的67.29%，

退化草地占可利用草地面积的70%以上，水土流失面积占全州国土面积的16.71%。四是美丽乡村建设严重滞后。农村环境问题依然突出；农村教育、卫生、文化等

公共服务保障能力不足；农村改革力度不够，村集体经济总体较薄弱，农村资源

未有效激活，农村生产生活方式仍然落后。五是乡村建设人才短板突出。技能劳动力占比低，农民科学文化整体素质比较低，生产能力、科技应用能力弱。

三、迪庆州巩固拓展脱贫攻坚成果全面推进乡村振兴的路径

（一）全面深化认识

在新发展阶段，迪庆州必须克服脱贫攻坚战取得胜利后“歇一歇”的思想，应从“巩固” “拓展”“衔接”三个层面深化认识。首先，要深刻认识和把握习近平总书记关于脱贫攻坚和乡村振兴两大战略有效衔接系列论述的丰富内涵和重要意义。其次，要充分认识到巩固脱贫成果的核心是保持主要帮扶政策总体稳定，关键是巩固重点群体收入水平和发展势头。再次，要认识拓展脱贫攻坚成果的核心是“细化落实过渡期内各项帮扶政策”，关键在于拓展帮扶对象、帮扶领域、帮扶标准和工作方法。

（二）强化领导保障

巩固拓展脱贫攻坚成果全面推进乡村振兴的基础是要做好领导体制与工作机制的衔接。首先，要强化“五级书记抓乡村振兴”的制度保障，构建更加有力的乡村振兴领导体制。其次，要明确党委农办、农业农村和乡村振兴部门的工作内容和任务分工。最后，要加强乡村振兴干部队伍建设。强化基层干部队伍培训和管理，发挥基层队伍熟悉农村、贴近农民的特点。

（三）优化资产管理

为确保扶贫资产继续在促进乡村振兴中发挥作用，必须不断优化扶贫资产的管理和利用机制。要严格落实《关于加强扶贫项目资产后续管理的指导意见》，将扶贫资产后续经营管理纳入推进乡村振兴工作中，推进扶贫资产运营管理模式转型，解决扶贫资产“属于谁、谁来管、如何管”和扶贫资产收益“属于谁、谁来分、如何分”等问题。

（三）落实“四个不摘”