郭庆旺《公共经济学》课件下载(14)
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公共经济学中国人民大学郭庆旺 d13zPPT课件
❖ 财政管理体制(fiscal administration system) ，也称预算 管理体制，通常定义为处理中央和地方以及各级地方 政府之间财政关系的基本制度。
——确定财政管理的主体与级次、公共收支的划分原 则与方法、财政管理权限的划分以及财政调节制
度和方法等。 07—.12.2—020地方各级政府没第十有三章公政共府间收财政支关系的立法权。
二、财政分权
❖ 财政分权(fiscal decentralization)：征税权和支出权向 下级政府的下放，或者说，地方政府拥有一定程度的 财政自主权。
——在发达国家，财政分权是“后福利国家”时代为低 成
本提供公共服务而进行政府重组的有效工具
——在发展中国家，财政分权旨在挣脱治理无效、宏观 经济不稳定和低经济增长的陷阱
❖ 因此，最好让每个地方政府走自己的路。多 样化的政府管理制度，会增加找到解决新问 题方三章 政府间财政关系
一、政府间财政关系的概念
❖ 政府间财政关系(intergovernmental fiscal relations)：中 央政府与地方政府之间在公共收支上的权责关系。
❖ 财政联邦制(fiscal federalism)：实行联邦制国家采用 的一种制度，指在各级政府之间划分税收收入和公共 支出的一种制度安排
❖ 第一，伴随着改革开放和社会主义市场经济体制的建立，我国地 方政府公共支出比重明显提高，从20世纪80年代平均56.8%，上 升到90年代平均69.7%，到本世纪初再创新高，达到70.2%，比 80年代初上升了23.6%。这表明，我国财政分权程度越来越高。
❖ 第二，选取1998年的情况同其他国家相比，我国地方本级公共支 出比重高于所有国家。
——我国1998年地方公共支出比重比联邦制国家同期平均水平 （46.3%）高出53.6%；其中，比该比重最高的国家（加拿大， 60%）还高出18.5%，比该比重最低的国家（德国，35%）高出 103%。
——确定财政管理的主体与级次、公共收支的划分原 则与方法、财政管理权限的划分以及财政调节制
度和方法等。 07—.12.2—020地方各级政府没第十有三章公政共府间收财政支关系的立法权。
二、财政分权
❖ 财政分权(fiscal decentralization)：征税权和支出权向 下级政府的下放，或者说，地方政府拥有一定程度的 财政自主权。
——在发达国家，财政分权是“后福利国家”时代为低 成
本提供公共服务而进行政府重组的有效工具
——在发展中国家，财政分权旨在挣脱治理无效、宏观 经济不稳定和低经济增长的陷阱
❖ 因此，最好让每个地方政府走自己的路。多 样化的政府管理制度，会增加找到解决新问 题方三章 政府间财政关系
一、政府间财政关系的概念
❖ 政府间财政关系(intergovernmental fiscal relations)：中 央政府与地方政府之间在公共收支上的权责关系。
❖ 财政联邦制(fiscal federalism)：实行联邦制国家采用 的一种制度，指在各级政府之间划分税收收入和公共 支出的一种制度安排
❖ 第一，伴随着改革开放和社会主义市场经济体制的建立，我国地 方政府公共支出比重明显提高，从20世纪80年代平均56.8%，上 升到90年代平均69.7%，到本世纪初再创新高，达到70.2%，比 80年代初上升了23.6%。这表明，我国财政分权程度越来越高。
❖ 第二，选取1998年的情况同其他国家相比，我国地方本级公共支 出比重高于所有国家。
——我国1998年地方公共支出比重比联邦制国家同期平均水平 （46.3%）高出53.6%；其中，比该比重最高的国家（加拿大， 60%）还高出18.5%，比该比重最低的国家（德国，35%）高出 103%。
《公共经济学》课件
05
公共经济学评价与展望
公共经济学现有研究成果评价
1 2
文献综述
公共经济学领域的研究成果数量众多，现有文 献主要涉及公共品理论、公共选择理论、公共 支出与税收等议题。
研究方法
研究方法逐渐多样化，包括实验经济学、计算 经济学、动态分析等研究方法被广泛应用。
3
研究结论
研究成果在政策建议方面具有重要指导意义， 并为政府决策提供了理论依据和实践经验。
公共经济学未来研究趋势展望
研究议题拓展
跨学科交叉
研究方法创新
未来公共经济学将进一步拓展 研究议题，如气候变化、资源 利用、贫困与不平等等方面的 研究将受到更多关注。
公共经济学将与心理学、社会 学、计算机科学等学科交叉融 合，形成跨学科的研究方法和 思路。
未来公共经济学将进一步探索 和创新研究方法，如大数据分 析、人工智能等新技术的应用 将为公共经济学研究带来新的 突破。
均衡分析方法
研究经济系统中各部分之间的 相互作用
分析经济系统的均衡状态
探讨均衡状态改变的条件
研究均衡状态改变的过程
动态分析方法
研究经济现象的发展变化过程 探讨经济现象发展变化的条件
分析经济现象发展变化的规律 研究经济现象发展变化的过程
04
公共经济学政策与实践
公共品供给政策
总结词
解决公共品供给不足问题
现代公共经济学发展
现代公共经济学的发展可以追溯到19世纪末20世纪初，当时的经济学家开始研究政府干预经济的理论基础和 政策措施，逐渐形成了公共经济学的学科体系。
公共经济学的研究内容
公共部门经济活动
公共经济学研究公共部门经济活动的性质、范围 、目标和方式，包括公共部门的职能、预算、财 政、税收、公共服务等方面的内容。
《公共经济学》导论 ppt课件
每年春节一到，“春运”问题就成为全社会关注 的焦点。春运期间，火车票和汽车票是否应该涨价 ？如果应该，涨多少才是合理的？政府有没有必要 介入和干预这些价格的变动？民航票价是否有必要 通过听证会制度确定？这些都是公共经济学中的公 共规制问题。
案例4：“校车事故”公共投入不足？
湖南衡南县松江镇搭载20名小学生的三轮摩托 车失事，14位学生死亡、6个孩子受伤；河南新野 县上港乡一辆超载面包车交通事故，车内十数名孩 子伤亡；湖南邵阳塘田市镇一艘满载初中生的渡船 沉没，十余人死亡；2011年11月16日一辆大翻斗 运煤货车与正宁县榆林子小博士幼儿园学生接送面 包车迎面相撞，至此，事故遇难人数达20人，….. 这些校车事故背后，无一例外写着“严重超载”。 根据调查，目前农村里的校车超载现象较为普遍，
第二节 公共经济学的发展
一、思想渊源：财政学
1.重商主义的财政思想 2.重农学派的财政思想 3.古典学派的财政思想 4.凯恩斯学派的财政理论 5.供给学派的财政理论 6.货币学派的财政理论 7.其他观点
1959年，美国的经济学家马斯格雷夫 (Musgrave R.A.)出版了《财政学原理：公 共经济研究》。 该书首次引入了“公共经济”这一概念。
第一节 公共经济学的界定
一、什么是经济学？
1. 经济学是研究人和社会如何进行选择，来使用可 以有其他用途的稀缺的资源以便生产各种商品，并 在现在或将来把商品分配给社会的各个成员或集团 以供消费之用。（萨缪尔森）
2. 经济学研究的是：我们社会中的个人、 厂商、政府和其他组织是如何进行选择的， 这些选择又怎样决定社会资源如何被利用。 （斯蒂格利茨）
公共经济学（Public Finance)又称公 共部门经济学（ Public Sector Economics)，专门研究公共部门的经济活 动。也研究非公共部门经济主体的公共经济 活动，以及与这些活动相关的经济活动。其 实主要是研究政府的经济行为，描述和分析 政府的经济活动的一门学科，是经济学的一 个分支学科。
案例4：“校车事故”公共投入不足？
湖南衡南县松江镇搭载20名小学生的三轮摩托 车失事，14位学生死亡、6个孩子受伤；河南新野 县上港乡一辆超载面包车交通事故，车内十数名孩 子伤亡；湖南邵阳塘田市镇一艘满载初中生的渡船 沉没，十余人死亡；2011年11月16日一辆大翻斗 运煤货车与正宁县榆林子小博士幼儿园学生接送面 包车迎面相撞，至此，事故遇难人数达20人，….. 这些校车事故背后，无一例外写着“严重超载”。 根据调查，目前农村里的校车超载现象较为普遍，
第二节 公共经济学的发展
一、思想渊源：财政学
1.重商主义的财政思想 2.重农学派的财政思想 3.古典学派的财政思想 4.凯恩斯学派的财政理论 5.供给学派的财政理论 6.货币学派的财政理论 7.其他观点
1959年，美国的经济学家马斯格雷夫 (Musgrave R.A.)出版了《财政学原理：公 共经济研究》。 该书首次引入了“公共经济”这一概念。
第一节 公共经济学的界定
一、什么是经济学？
1. 经济学是研究人和社会如何进行选择，来使用可 以有其他用途的稀缺的资源以便生产各种商品，并 在现在或将来把商品分配给社会的各个成员或集团 以供消费之用。（萨缪尔森）
2. 经济学研究的是：我们社会中的个人、 厂商、政府和其他组织是如何进行选择的， 这些选择又怎样决定社会资源如何被利用。 （斯蒂格利茨）
公共经济学（Public Finance)又称公 共部门经济学（ Public Sector Economics)，专门研究公共部门的经济活 动。也研究非公共部门经济主体的公共经济 活动，以及与这些活动相关的经济活动。其 实主要是研究政府的经济行为，描述和分析 政府的经济活动的一门学科，是经济学的一 个分支学科。
公共经济学课件中国人民大学郭庆旺
（二）图示
2024/4/4
第三章 公共支出规模
36
四、多数票规则增长论
（一）利益集团与公共支出增长 在多数票规则情况下，利益集团的存在
导致多数人的税收价格降低，享有公共支出 利益而支付低税收价格的利益集团就会赞同 更多的公共支出。 （二）财政错觉与公共支出增长
财政错觉(fiscal illusion)指选民低估公共 支出计划的成本，因而他们就会支持公共支 出的增加。
因其理论实质上揭示了财政支出增长的两类原 因，即内在因素和外在因素，故也称之为内外 因素论。
2024/4/4
第三章 公共支出规模
32
二、梯度渐进增长论
（二）基本内容
1. 内在因素：公民可以忍受的税收水 平的提高
2. 外在因素：社会动荡对公共支出造 成的压力
置换效应(displacement effect) 审视效应(inspection effect) 集中效应(concentration effect)
20
三、自愿交换理论：林达尔均衡
（一）核心思想
类比于价格机制配置资源
市场价格配置私人物品 税收价格配置公共物品：
纳税人—购买者（消费者）
2024/4/4
第三章 公共支出规模
21
三、自愿交换理论：林达尔均衡
（二）基本假定
1. 表露其对公共物品的真实偏好，纳 税与收益成正比。
2. 收入分配现状合理，人们仅关心资源
2024/4/4
第三章 公共支出规模
26
收以 益效 和用 边表 际示 成的 本边
际
O 效 用
O
2024/4/4
边际成本
边际收益
G*
政府支出
G*
2024/4/4
第三章 公共支出规模
36
四、多数票规则增长论
（一）利益集团与公共支出增长 在多数票规则情况下，利益集团的存在
导致多数人的税收价格降低，享有公共支出 利益而支付低税收价格的利益集团就会赞同 更多的公共支出。 （二）财政错觉与公共支出增长
财政错觉(fiscal illusion)指选民低估公共 支出计划的成本，因而他们就会支持公共支 出的增加。
因其理论实质上揭示了财政支出增长的两类原 因，即内在因素和外在因素，故也称之为内外 因素论。
2024/4/4
第三章 公共支出规模
32
二、梯度渐进增长论
（二）基本内容
1. 内在因素：公民可以忍受的税收水 平的提高
2. 外在因素：社会动荡对公共支出造 成的压力
置换效应(displacement effect) 审视效应(inspection effect) 集中效应(concentration effect)
20
三、自愿交换理论：林达尔均衡
（一）核心思想
类比于价格机制配置资源
市场价格配置私人物品 税收价格配置公共物品：
纳税人—购买者（消费者）
2024/4/4
第三章 公共支出规模
21
三、自愿交换理论：林达尔均衡
（二）基本假定
1. 表露其对公共物品的真实偏好，纳 税与收益成正比。
2. 收入分配现状合理，人们仅关心资源
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第三章 公共支出规模
26
收以 益效 和用 边表 际示 成的 本边
际
O 效 用
O
2024/4/4
边际成本
边际收益
G*
政府支出
G*
公共经济学完整(1)ppt课件
市场：
由价格竞争来决定生产、分配和消费
市场
消费者的选票（货币）决定生产什么
配置
各生产者之间的竞争决定如何生产
三种
生产要素土地、劳动、资本等的提供者决定为谁生产
形式
精品课件
45
二、市场配置与市场失灵
精品课件
46
价格机制通过市场的作用
需求
鞋子 住房 茶叶
产品市场价格
供给
鞋子 住房 茶叶
$消费者的投票 家庭
公共经济学与微观经济学
• 微观经济学以单个经济实体为研究对象，说明
市场经济如何通过价格机制来解决社会资源配 置优化问题。
• 公共经济学把政府本身看成是一个单个的经济
实体，对其公共经济行为进行量化分析。政府 本身既是消费者，又是生产者。
• 政府的价格即是税收水平。微观经济学中的个
量分析、需求供给理论、成本收益分析、边际 效应理论、均衡理论，均在公共经济学中得到 应用。
公共经济学与宏观经济学
• 宏观经济学由国民收入理论、就业与通
货膨胀理论、开放经济理论、经济周期 与经济增长理论以及宏观经济政策5个方 面组成。
• 经济发展的关键：
微观层次—价格机制 宏观层次—政府调节
• 政府三大经济职能：配置、稳定、分配
公共经济学与福利经济学
• 福利经济学：
在增加国家财富基础上增进社会福利，即 个人如何从全社会财富的增长中获得更多的满 足。
教材
《公共经济学》
樊勇明、杜莉 编著 复旦大学出版社 2011年版
参考书目
• 《公共经济学》
［英］安东尼·B ·阿特金森 ［美］约瑟夫·E ·斯蒂格里茨著 蔡江南 许斌 邹华明 译 上海三联书店、上海人民出版社 1994年9月第1版
公共经济学ppt课件
社
会
边
G
际N
效
益
T O
A E
a
图 5-3
G 政府预算
N T
图中GG表示公共部门的资源 使用所带来的社会边际效益。TT 表示政府征税减少私人部门资源 使用所产生的边际社会负效益 〔边际社会本钱〕。E点表示公共 部门资源使用的最大临界点。
3、公平原那么 4、积累与消费比例适当原那么
第三节 公共支出的增长趋势
公共经济学ppt课件
第一章 导论
第一节 公共经济学的研究对象
一、公共经济学的概念
公共经济学〔Public Finance) 又称公共部门的经济学〔 Public Sector Economics)，是研究政府的 经济行为，描绘和分析政府的经济 活动的一门学科。
二、公共经济学的研究对象
公共经济学是以政府为研究 对象的经济学分支。政府指中央 政府〔包括中央政府的各个部处 等行政机构以及中央政府的其他 机构和组织〕、省〔州〕或地区 等地方政府以及为政府所有又按 公共经济原那么行事的公共企业。
3、按费用类或国家职能来分， 可分为： 经济建立费 社会文教费 国防费 行政管理费 债务支出
4、按公共支出的政府层次来分， 可分为：
1. 地方财政支出
2. 中央财政支出
三、公共支出的原那么
•1、平衡预算原那么 •2、效率原那么
效率原那么——财政支出必须 使社会稀缺资源在公共部门和私人 部门之间的配置到达最优效率。
二、公平与效率的矛盾 三、公平与效率的次序
第三章 我国社会主义公共经济的 根本特征
第一节 开展中国家公共经济的
一般特点
一、开展中国家的市场形态
1、市场机制发育不健全
公共经济学课件中国人民大学郭庆旺3 公共支出规模
大坝高度（米）
第三章 公共支出规模
13
第二节 公共支出的最优规模
一、边际效用理论 二、最大社会收益理论 三、自愿交换理论 四、公共选择理论
2019/10/21
第三章 公共支出规模
14
一、边际效用理论(marginal utility theory)
公共物 品的边 际效用 （+）
O
纳税的 边际负 效用 （-）
3.假定政府已对用于生产全部公共物品的各种方 案进行了评价，而且知道每种方案所产生的 社会收益。
2019/10/21
第三章 公共支出规模
18
生产和经营公共物品的社会收益与社会成本
社 会 收 益
c b
a O1
300 301
增 加
1
TSB
元
财
政
支
出
的
社
会
财政支出（元）
收 益
2019/10/21
第三章 公共支出规模
第三章 公共支出规模
6
特征 竞争性
排他性
纯私人物品 1.排他成本很低 2.由私人企业生产 3.通过市场分配 4.资金来源是销售收入 例如：食品、衣服等
非排他性
混合品 1.集体消费，但存在着拥挤 2.由私人部门生产或直接由公
共部门提供 3.通过市场或国家预算分配 4.资金来源是销售收入或 税收
例如：公园、公共游泳池、共 同产权资源(如城市绿地)等
（1）政府官僚机构在提供公共物品的过程中缺乏竞争， 导致公共部门的服务效率低下。
（2）官僚机构不以利润最大化作为追求目标，官僚行 为的成本相对较高。
（3）公共物品通常不以价格形式出售，社会成员对公共 部门的工作成效进行评价时，没有确切的依据。
郭庆旺《公共经济学》下载(一)
公 共
zR
部 z'
门
产
出
总
量
a b
y'
d
y
c
o
2019/11/14 x
整个社会的生产可能性曲线
第一章 政府的经济活动
私人部门产出总量
16
社会无差异曲线
公 共 部z 门 产 z' 出 总 量
y
y'
S1 S2 S3 S4
a b
c d
2019/11/14
w w'
x x'
私人部门产出总量
社会无差异曲线
第一章 政府的经济活动
2019/11/14
第一章 政府的经济活动
1
第一章 政府的经济活动
第一节 政府的基本 特征与经济 活动类型
第二节 政府经济活 动的界限
第三节 政府经济活 动的目标
2019/11/14
第一章 政府的经济活动
第四节 政府的规
模
2
我们身边的政府经济活动
从早到晚：水、电、煤气、公共汽车 ……
第四节 政府的规模
一、政府规模衡量指标的选择 二、公共支出比率
2019/11/14
第一章 政府的经济活动
37
一、政府规模衡量指标的选择
1.绝对指标：公共支出、公共收入、公共 就业人数、政府管制程度
51-81：瑞典,15%→38%,法国,17% → 33%,英国,26% → 31%
2.相对指标：公共收入占GDP的比率、 公共支出占GDP的比率
2019/11/14
第一章 政府的经济活动
23
二、功利主义标准
1.主要思想：以约翰•斯图亚特•穆勒为代表的一些功利主 义者认为：一个人从消费物品或服务中获得的满足或效 用的数量，至少在理论上上说是可以衡量的。衡量这种 公共利益的一种方法是把社会中的所有个人的总效用相 加，增加社会总效用的政策，都会促进公共利益。
公共经济学中国人民大学郭庆旺 d5zPPT课件
➢政策
➢计划
➢评估
➢项目与活动
➢预算
➢绩效
03.08.2020
13
（二）现行制度完善
• 1.部门预算是指按政府的每一职能部门编制的预算，实 行综合预算，将单位的预算内外收支一并纳入到一 本预算中，一个部门一个预算。
• 2.国库集中收付制度是指由财政部门代表政府开设国库 单一账户体系，所有财政性资金均纳入国库单一账 户体系，进行收缴、支付和管理的制度，又称国库 单一账户制度。
一、确定政府项目的目标 二、列举成本和收益 三、测算成本和收益 四、贴现成本和收益 五、选择决策标准 六、选定项目
03.08.2020
15
一、确定政府项目的目标
在成本—收益分析中，最先遇到的问题是确定政 府支出项目的目标。确定政府支出项目的目标是一个 比较复杂的过程。这种复杂性表现在：
1.在众多的目标之间做出选择。
03.08.2020
5
一、分项预算
分项预算(line-item budgeting)：以上一年度每一项目的支 出数额作为基数，考虑各种影响因素或按一定比 例，确定下一年度各项支出数额的一种预算方法。
三个步骤：
（1）以外推法将过去的支出趋势延伸至下一年度，或者 说以上年度的支出额为基础。
（2）将基数适当提高，以反映人员经费的调整以及购买 商品和服务的成本上涨。
（3）将基数再度提高，以反映新计划和新方案的需要。
03.08.2020
6
一、分项预算：图解
支
出
额
分
项
预
（3）
算
（2）
法
（1）
O
t-1
t0
03.08.2020
t1
公共经济学·完整ppt课件
（二）公共经济学的兴起
20世纪30年代 凯恩斯《利息、就业与货币通论》 1959年马斯格雷夫《财政学原理：公共经济研究》
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9
四、与其他学科研究的关 联
1．公共经济学与财政学
公共经济学是在财政学的基础上发展起来的
财政学的研究范围只限于财政收支本身；而公共经济 学不仅研究财政收支问题，而且还研究财政对于整个 国民经济的影响。
在市场经济条件下，政府的作用主要有三个， 即收入再分配、社会资源配置和宏观经济稳定
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7
二、公共经济学的研究对象
公共部门（政府）的含义可以分成四个层次：
第一层次是中央政府 第二层次是广义政府（+地方政府及其附属机构） 第三层次被称为统一公共部门（+非金融公共企业） 第四层次被称为广义公共部门（+政策性金融机构）
福利经济学的根本任务就是要评估各种资源的 配置和分配的方式。它为我们考察政府的经济 行为提供了理论启示
福利经济学中的帕累托最优原则已成为公共经 济学理论的重要组成部分
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13
5. 公共经济学与政治学、伦理学
公共经济学一方面从非经济学以外的其他学科汲取营养； 另一方面也向其他非经济学的社会科学渗透
具体地讲，相对于财政学而言，公共经济学增加了两 大领域的内容：一是关于公共选择和公共经济决策的 内容；二是关于公共政策对社会经济的影响。
相对财政学而言，公共经济学全面采用了现代经济分 析方法——实证分析方法和规范分析方法
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10
2. 公共经济学与微观经济学
微观经济学研究了价格管理、消费与生产调 节及收入分配平均化等政府的直接经济行为
第9章 税收原则 第10章 税种分类与税制结构 第11章 税收效应 第12章 税收的转嫁与归宿 第13章 公债的运用与管理 第14章 财政乘数与财政政策 第15章 公债管理与宏观经济调控
20世纪30年代 凯恩斯《利息、就业与货币通论》 1959年马斯格雷夫《财政学原理：公共经济研究》
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四、与其他学科研究的关 联
1．公共经济学与财政学
公共经济学是在财政学的基础上发展起来的
财政学的研究范围只限于财政收支本身；而公共经济 学不仅研究财政收支问题，而且还研究财政对于整个 国民经济的影响。
在市场经济条件下，政府的作用主要有三个， 即收入再分配、社会资源配置和宏观经济稳定
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二、公共经济学的研究对象
公共部门（政府）的含义可以分成四个层次：
第一层次是中央政府 第二层次是广义政府（+地方政府及其附属机构） 第三层次被称为统一公共部门（+非金融公共企业） 第四层次被称为广义公共部门（+政策性金融机构）
福利经济学的根本任务就是要评估各种资源的 配置和分配的方式。它为我们考察政府的经济 行为提供了理论启示
福利经济学中的帕累托最优原则已成为公共经 济学理论的重要组成部分
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5. 公共经济学与政治学、伦理学
公共经济学一方面从非经济学以外的其他学科汲取营养； 另一方面也向其他非经济学的社会科学渗透
具体地讲，相对于财政学而言，公共经济学增加了两 大领域的内容：一是关于公共选择和公共经济决策的 内容；二是关于公共政策对社会经济的影响。
相对财政学而言，公共经济学全面采用了现代经济分 析方法——实证分析方法和规范分析方法
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2. 公共经济学与微观经济学
微观经济学研究了价格管理、消费与生产调 节及收入分配平均化等政府的直接经济行为
第9章 税收原则 第10章 税种分类与税制结构 第11章 税收效应 第12章 税收的转嫁与归宿 第13章 公债的运用与管理 第14章 财政乘数与财政政策 第15章 公债管理与宏观经济调控
郭庆旺的公共经济学
郭庆旺的公共经济学郭庆旺是中国著名的公共经济学家，他在公共经济学领域做出了重要的贡献。
公共经济学是研究政府在经济中的作用和影响的学科，它关注的是政府如何通过干预市场来实现社会福利的最大化。
在郭庆旺的公共经济学研究中，他强调了政府在资源配置中的重要角色。
他认为，市场机制并不是完美的，会存在市场失灵的情况。
政府可以通过干预和调节市场来解决这些问题，提高资源配置的效率和公平性。
在资源配置中，郭庆旺提出了一种新的视角，即政府的公共选择。
公共选择理论是指政府在制定政策时，需要考虑到不同利益群体之间的权衡和利益冲突。
政府的决策应当基于社会福利的最大化原则，同时要考虑到资源的有限性和各利益群体的需求。
在公共选择理论的基础上，郭庆旺进一步研究了政府的干预方式和效果。
他提出了一种新的干预方式，即信息披露和透明度。
他认为，政府应当积极地提供信息，让市场参与者更好地了解市场情况，从而做出更明智的决策。
郭庆旺还研究了政府的财政政策和货币政策对经济的影响。
他认为，政府通过财政政策和货币政策可以对经济进行调控，实现经济稳定和增长。
财政政策可以通过调整税收和政府支出来影响总需求，货币政策可以通过调整利率和货币供应量来影响货币市场。
在公共经济学的研究中，郭庆旺还关注了社会公平和社会正义的问题。
他提出了一种新的公平观念，即机会公平。
他认为，政府应当提供公平的机会环境，让每个人都有平等的机会去追求自己的利益和幸福。
政府应当通过教育、就业机会等方面的政策来实现机会公平。
郭庆旺的公共经济学研究对中国的经济发展产生了积极的影响。
他的研究成果为政府决策提供了理论支持，帮助政府更好地理解和应对经济中的问题。
同时，他的研究还为学术界提供了新的思路和方法，丰富了公共经济学的理论体系。
郭庆旺的公共经济学研究在理论和实践上都具有重要的意义。
他强调政府在资源配置中的作用，提出了公共选择理论和信息披露的观点。
他的研究为政府决策和经济发展提供了新的思路和方法，对于实现经济的高效和公平具有重要的指导意义。
公共经济学课件(参考)
P
Ps MC MSC
P*
E
Pd MU MSR
0
Q*
Q
二、市场失灵的原因及其表现
1.早期政府财政的特征
亚当.斯密推崇私人经济部门和市场机制，认为 “看不见的手”使每个决策者在追求利益最大化的 过程中，实现了资源的优化配臵，从而使整个社 会经济活动达到最佳状态。 政府不干预市场运行，税收不必涉及所得的再分配。 于是：财政收入以间接税为主，总体税负较轻；财政支 出比封建社会有所削减，其占ＧＤＰ的比重有所降低.
经济效率实现的条件： 一是产品总的净社会收益非负，此为基本前提；
二是总社会收益与总社会成本的差异最大化即社 会净收益最大化，此为评判尺度。 当配臵在每一种产品上的资源的社会边际收益等 于其社会边际成本时，可实现的社会净效益的最大 化：MSR=MSC （教材第23页图所示）
B．公平原则 公平原则的含义：效率原则所要求的公平与 社会福利所认识的公平是不同的，公共经济学 应当从社会这一层面来认识公平原则。 不同的社会阶层有不同的公平观； 不同的学科领域对公平的认识也是不同的，经 济学家、社会学家、哲学家、历史学家等等， 他们对公平的定义是不的。 公平的最低线是什么？
2. 习惯、命令和市场是三种典型的资源配臵方式；
3. 在完全竞争的市场结构下，经济效率可以自发得 以实现；
4. 运行所产生的无效率、不公平以及宏观经济不 稳定等市场失灵要求政府干预经济运行同时发 挥政府、市场两个方面的作用； 5. 在社会主义市场经济下市场是资源配臵的基础， 同时，社会主义市场经济是同学习要点： • 公共经济学是由财政学发展而来的，其研究的是 政府的财政收支、财政收支对公共经济的影响和 公共部门的合理性与必要性； • 公共经济学与微观经济学有密切联系，它把政府 视为一个经济单位，对政府的经济行为是否最优 化进行分析； • 公共经济学与宏观经济学的关系更密切，它把政 府职能归纳为资源配臵、收入分配、稳定经济三 个方面； • 公共经济学引入了福利经济学中“帕内托最优” 原则，用于对政府行为的分析。
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税收竞争与支出竞争并存
2011-9-25 第十四章 地方政府间财政竞争
三、我国财政竞争存在的问题
（一）地方保护主义严重导致财政竞争变质
地方保护主义 地方政府的权力边界过于模糊，自由裁量权过大
（二）制度环境不完善导致过度财政竞争
现行财税制度尚不完善，财政竞争不规范。 税收优惠政策存在缺陷，税收优惠与特定经济区 域挂钩
第二节 财政竞争的影响
一、财政竞争的积极影响 二、财政竞争的消极影响
2011-9-25
第十四章 地方政府间财政竞争
一、财政竞争的积极影响
（一）约束政府行为
所付与所得的对称 用脚投票
（二）激发地方政府的制度创新
地方政府的危机感 制度创新
（三）优化资源配置
税收的扭曲作用 税收的超额负担最小化
（四）改善公共物品供给状况
2011-9-25
第十四章 地方政府间财政竞争
一、财政争( 地方政府间财政竞争(fiscal competition among local governments) ：地方政府通过财政手段争 governments) 夺有利于本地社会经济发展的稀缺资源或者逃 避某些成本的竞争性行为。 （二）要点
（一）改革开放前财政竞争的条件不具备 （二）改革开放初期财政竞争主要表现为税 收竞争
1.国家制定的区域性税收优惠政策引起的地方政府 1.国家制定的区域性税收优惠政策引起的地方政府 之间的税收竞争。 2. 除国家制定区域性税收优惠政策之外，地方政 府还通过其他减免税手段藏富于本地区。 3.包税现象出现。 3.包税现象出现。
（三）分税制改革以后财政竞争全面展开
2011-9-25 第十四章 地方政府间财政竞争
（三）分税制改革以后财政竞争全面展开
1. 制度内税收竞争： 地方政府在现行的税收制度框架内，运 用依法享有的税收自主权展开的竞争。
国家的区域性税收优惠政策 地方税权范围内的差别性税收优惠政策
2. 制度外税收竞争：地方政府突破现行税收制度安排，采取非 法的或者变通的方法进行的税收竞争。
地方政府对流动性资源要素和非流动性资源要素区别对待
（五）扩大地区差距
马太效应
2011-9-25 第十四章 地方政府间财政竞争
第三节 财政竞争的现状
一、我国财政竞争的发展 二、我国财政竞争的特点 三、我国财政竞争存在的问题 四、我国财政竞争的规范
2011-9-25
第十四章 地方政府间财政竞争
一、我国财政竞争的发展
我国的资源要素尤其是人员的流动目前还是受到比较明显 限制，因而制约了地方政府间财政竞争的充分有效开展。
（三）中央主导区域税收优惠政策下的财政竞争
我国地方政府没有立法权限，拥有的税收权限也较少。
（四）制度外的财政竞争
我国地方政府虽没有立法权，却拥有广泛的自由裁量权 内外预算管理制度缺陷
（五）逐渐完整的财政竞争
第十四章 地方政府间财政竞争
2011-9-25
第十四章 地方政府间财政竞争
第十四 章 地方政府间财政竞争
第一节 财政竞争的 基本问题
第二节 财政竞争的 影响
第三节 财政竞争的 现状
2011-9-25
第十四章 地方政府间财政竞争
第一节 财政竞争的基本问题
一、财政竞争的概念 二、财政竞争的条件 三、财政竞争的分类
保持一定税收负担水平的前提下，提供高水平的公共物品 和服务
2011-9-25 第十四章 地方政府间财政竞争
二、财政竞争的消极影响
（一）减少政府财力
倚重税收竞争，提供大量的税收优惠
（二）扭曲支出结构
重视经济基础设施，忽视社会基础设施
（三）引发资源频繁流动
资源流动和配置不再由反映稀缺性的价格所决定
（四）有悖公平
（1）擅自减免税 （2）变相税收先征后返 （3）有意放松税收征管力度
3. 其他收入竞争
收费竞争
4. 支出竞争
完善基础设施 形象工程问题
2011-9-25 第十四章 地方政府间财政竞争
二、我国财政竞争的特点
（一）单一制框架下分权结果的财政竞争
财政分权的结果 地方政府间财政竞争可以由中央政府进行协调
（二）资源要素流动性制约下的财政竞争
1.财政竞争仅是地方政府间竞争的一种方式。 1.财政竞争仅是地方政府间竞争的一种方式。 2.地方政府间财政竞争的主体是地方政府，地方财 2.地方政府间财政竞争的主体是地方政府，地方财 政部门则是具体执行者。 3.地方政府间财政竞争的最终目的是提高本地区居 3.地方政府间财政竞争的最终目的是提高本地区居 民的福利水平。
2011-9-25 第十四章 地方政府间财政竞争
三、财政竞争的分类
（一）从财政竞争的具体手段划分
税收竞争 支出竞争
（二）从财政竞争的主体划分
纵向竞争 横向竞争
（三）从财政竞争的结果划分
有益竞争 有害竞争
（四）从财政竞争的表现形式划分
显性竞争 隐性竞争
（五）从竞争的依据划分
制度内竞争 制度外竞争
2011-9-25 第十四章 地方政府间财政竞争
2011-9-25 第十四章 地方政府间财政竞争
二、财政竞争的条件
（一）资源要素跨区流动
资源要素可以跨区流动 地方财政政策能对资源要素的流向产生有效影响
（二）地方具有相对独立的利益
地方政府具有独立利益 这种独立利益只能是相对的
（三）地方政府具有一定财政自主权
财政分权是地方政府间财政竞争的制度或体制条件
（三） 健全相关机制，完善竞争条件
1. 健全居民偏好表露机制 2, 完善用脚投票机制 3. 建立利益协调机制
2011-9-25 第十四章 地方政府间财政竞争
（三）财政竞争起点不同，地区经济差距拉大
地区间原有的经济发展水平不平衡，竞争条件差 异大
2011-9-25 第十四章 地方政府间财政竞争
四、我国财政竞争的规范
（一）转变政府职能，规范主体行为
1. 职能定位 2. 规范行为 3. 法律约束
（二） 完善财税体制，理顺政府关系
1. 合理分权 2. 公平竞争 3. 明晰税权
2011-9-25 第十四章 地方政府间财政竞争
三、我国财政竞争存在的问题
（一）地方保护主义严重导致财政竞争变质
地方保护主义 地方政府的权力边界过于模糊，自由裁量权过大
（二）制度环境不完善导致过度财政竞争
现行财税制度尚不完善，财政竞争不规范。 税收优惠政策存在缺陷，税收优惠与特定经济区 域挂钩
第二节 财政竞争的影响
一、财政竞争的积极影响 二、财政竞争的消极影响
2011-9-25
第十四章 地方政府间财政竞争
一、财政竞争的积极影响
（一）约束政府行为
所付与所得的对称 用脚投票
（二）激发地方政府的制度创新
地方政府的危机感 制度创新
（三）优化资源配置
税收的扭曲作用 税收的超额负担最小化
（四）改善公共物品供给状况
2011-9-25
第十四章 地方政府间财政竞争
一、财政争( 地方政府间财政竞争(fiscal competition among local governments) ：地方政府通过财政手段争 governments) 夺有利于本地社会经济发展的稀缺资源或者逃 避某些成本的竞争性行为。 （二）要点
（一）改革开放前财政竞争的条件不具备 （二）改革开放初期财政竞争主要表现为税 收竞争
1.国家制定的区域性税收优惠政策引起的地方政府 1.国家制定的区域性税收优惠政策引起的地方政府 之间的税收竞争。 2. 除国家制定区域性税收优惠政策之外，地方政 府还通过其他减免税手段藏富于本地区。 3.包税现象出现。 3.包税现象出现。
（三）分税制改革以后财政竞争全面展开
2011-9-25 第十四章 地方政府间财政竞争
（三）分税制改革以后财政竞争全面展开
1. 制度内税收竞争： 地方政府在现行的税收制度框架内，运 用依法享有的税收自主权展开的竞争。
国家的区域性税收优惠政策 地方税权范围内的差别性税收优惠政策
2. 制度外税收竞争：地方政府突破现行税收制度安排，采取非 法的或者变通的方法进行的税收竞争。
地方政府对流动性资源要素和非流动性资源要素区别对待
（五）扩大地区差距
马太效应
2011-9-25 第十四章 地方政府间财政竞争
第三节 财政竞争的现状
一、我国财政竞争的发展 二、我国财政竞争的特点 三、我国财政竞争存在的问题 四、我国财政竞争的规范
2011-9-25
第十四章 地方政府间财政竞争
一、我国财政竞争的发展
我国的资源要素尤其是人员的流动目前还是受到比较明显 限制，因而制约了地方政府间财政竞争的充分有效开展。
（三）中央主导区域税收优惠政策下的财政竞争
我国地方政府没有立法权限，拥有的税收权限也较少。
（四）制度外的财政竞争
我国地方政府虽没有立法权，却拥有广泛的自由裁量权 内外预算管理制度缺陷
（五）逐渐完整的财政竞争
第十四章 地方政府间财政竞争
2011-9-25
第十四章 地方政府间财政竞争
第十四 章 地方政府间财政竞争
第一节 财政竞争的 基本问题
第二节 财政竞争的 影响
第三节 财政竞争的 现状
2011-9-25
第十四章 地方政府间财政竞争
第一节 财政竞争的基本问题
一、财政竞争的概念 二、财政竞争的条件 三、财政竞争的分类
保持一定税收负担水平的前提下，提供高水平的公共物品 和服务
2011-9-25 第十四章 地方政府间财政竞争
二、财政竞争的消极影响
（一）减少政府财力
倚重税收竞争，提供大量的税收优惠
（二）扭曲支出结构
重视经济基础设施，忽视社会基础设施
（三）引发资源频繁流动
资源流动和配置不再由反映稀缺性的价格所决定
（四）有悖公平
（1）擅自减免税 （2）变相税收先征后返 （3）有意放松税收征管力度
3. 其他收入竞争
收费竞争
4. 支出竞争
完善基础设施 形象工程问题
2011-9-25 第十四章 地方政府间财政竞争
二、我国财政竞争的特点
（一）单一制框架下分权结果的财政竞争
财政分权的结果 地方政府间财政竞争可以由中央政府进行协调
（二）资源要素流动性制约下的财政竞争
1.财政竞争仅是地方政府间竞争的一种方式。 1.财政竞争仅是地方政府间竞争的一种方式。 2.地方政府间财政竞争的主体是地方政府，地方财 2.地方政府间财政竞争的主体是地方政府，地方财 政部门则是具体执行者。 3.地方政府间财政竞争的最终目的是提高本地区居 3.地方政府间财政竞争的最终目的是提高本地区居 民的福利水平。
2011-9-25 第十四章 地方政府间财政竞争
三、财政竞争的分类
（一）从财政竞争的具体手段划分
税收竞争 支出竞争
（二）从财政竞争的主体划分
纵向竞争 横向竞争
（三）从财政竞争的结果划分
有益竞争 有害竞争
（四）从财政竞争的表现形式划分
显性竞争 隐性竞争
（五）从竞争的依据划分
制度内竞争 制度外竞争
2011-9-25 第十四章 地方政府间财政竞争
2011-9-25 第十四章 地方政府间财政竞争
二、财政竞争的条件
（一）资源要素跨区流动
资源要素可以跨区流动 地方财政政策能对资源要素的流向产生有效影响
（二）地方具有相对独立的利益
地方政府具有独立利益 这种独立利益只能是相对的
（三）地方政府具有一定财政自主权
财政分权是地方政府间财政竞争的制度或体制条件
（三） 健全相关机制，完善竞争条件
1. 健全居民偏好表露机制 2, 完善用脚投票机制 3. 建立利益协调机制
2011-9-25 第十四章 地方政府间财政竞争
（三）财政竞争起点不同，地区经济差距拉大
地区间原有的经济发展水平不平衡，竞争条件差 异大
2011-9-25 第十四章 地方政府间财政竞争
四、我国财政竞争的规范
（一）转变政府职能，规范主体行为
1. 职能定位 2. 规范行为 3. 法律约束
（二） 完善财税体制，理顺政府关系
1. 合理分权 2. 公平竞争 3. 明晰税权