公共事业管理期末考试题

公共事业管理期末考试题
第一章导论
1、公共问题，通常是指具有广泛性、复合性和不可分性等特征的社会问题，是关系到这个社会或一个地区绝大多数社会成员的切身利益和生活质量的问题，是属于公共领域的公共性的问题。

2、社会公共事务，是指涉及社会公众整体的生活质量和共同利益的那些社会事务。

公共事务的特征
A公共性
B劳务性
C非营利性
D阶级性
3、事业单位管理体制指的是国家或政府通过财政支持建立事业单位，通过全面负责事业单位的运行，向社会提供一定形式的事业产品以满足公众需要的公共服务运行管理体制。

4、公共产品，是指那些按照私人市场的观点来看待的公共事务，是与私人产品相对应，用于满足社会公共消费需要的物品或劳务。

公共产品的特征：
非排他性
非竞争性
5、准公共产品，是指具备非排他性和非竞争性两个特点中的一个，另一个不具备或不完全具备，或者虽然两个特点都不完全具备但却具有较大的外部收益的产品。

6、纯公共产品性质的事业产品p24
准公共产品的事业产品p24
7、公共事业管理，在一定的环境中，以政府为核心的公共组织凭借公共权力，为满足社会公共需要，促进社会整体利益的协调发展，采取一定的方式对公共事业活动进行协调和控制的过程。

第二章公共事业管理坏境
1、公共事业管理的外部环境主要是指公共事业管理机构之外的影响因素，如政治、经济、地理、人口、文化、民族、宗教等。

2、公共事业管理环境分类：
第一，以层次为标准，可分为宏观公共事业管理环境、中观公共事业管理环境和微观公共事业管理环境。

第二，以国别区域为标准，可分为国际公共事业管理环境和国内公共事业管理环境。

第三，以作用和影响为标准，可分为积极公共事业管理环境（良性环境）和消极公共事业管理环境（恶性环境）。

第四，以内容为标准，可分为政治环境、经济环境、文化环境、社会环境和自然环境。

3、公共事业管理的文化环境：是指公共事业管理机构置身于其中的一定的社会思想意识、文化心态和观念形态的总和，它是一定区域内社会成员在社会化的过程中长期积淀而形成的一种较为稳定的意识形态。

第四章公共事业管理中的组织
1、政府在公共事业管理中的地位（细看）122页
Ⅰ政府是公共事业管理的主体
政府的基本属性和基本职能从根本上决定了政府是公共事业管理的当然主体。

在市场经济条件下，政府作为公共事业管理的主体的客观要求和必然表现得更为突出：
⑴现代市场经济条件下公共需求扩大对管理的需求，决定了公共事业管理主体首先必须是政府。

⑵市场经济条件下公共事务管理的法制化、规范化趋势，决定了公共事业管理的主体首先必须是政府。

Ⅱ政府是公共事业管理的核心
政府作为公共事业管理的主体，在整个公共事业产品的生产和提供过程中，其作用和效果是基础性和决定性的。

这一切表明政府是整个公共事业管理的核心。

政府作为公共事业管理的核心，可以从以下方面来认识：
⑴政府在一定的公共事业管理模式形成中起着关键的作用
⑵政府决定着整个公共事业管理的基本范围、基本性质和基本方向
⑶政府决定着整个公共事业管理的体制和运行
⑷政府是公共事业管理中其他管理主体的管理者
2、非政府组织，就是依靠社会权力，以增进社会公益利益为组织目标的非官方的非营利的社会组织，显然，社会组织中从事社会公共事务管理和服务的非营利的社会中介组织，就是非政府组织。

非政府组织的特征
⑴组织性
⑵民间性
⑶营利性
⑷自治性
⑸自愿性
⑹非政治性
⑺非宗教性
3、非政府组织在公共事业管理中的作用
⑴非政府组织是微观的社会服务和管理职能的主要承担者
⑵非政府组织能提高公共产品的供给效率
⑶非政府组织能较好地满足社会多元化的需求
4、事业单位：国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。

5、政事分开，从根本上说，是要解除政府与各事业单位的隶属关系，政府行政主管部门进行宏观管理，但具体事务则完全由事业单位自主解决，同时，要根据中央有关取消事业单位行政级别的精神和指示，有步骤地取消现行事业单位的行政级别。

第五章公共事业管理的职能、方式与方法
1、公共事业管理的基本职能
⑴计划职能
⑵组织职能
⑶协调职能
⑷控制职能
2、公共事业管理计划的必要性
⑴可以弥补不肯定性和变化带来的问题，使公共事业管理活动沿着既定的目标进行
⑵使公共事业管理机构的人员将注意力集中于组织目标
⑶提高公共事业管理的合理性和效率
⑷有利于公共事业管理活动的控制
3、公共事业管理组织工作的基本步骤
⑴确定公共事业管理的目标
⑵根据目标拟订出分目标或派生目标、政策和计划
⑶对现实目标所必须的管理工作加以确认和分类
⑷根据可用的人力物力和利用这些资源的最优方法来划分红管理工作
⑸授予各单位或部门的负责人执行这些工作所必要的职权
⑹通过职权关系和信息系统把这些单位或部门上下左右连成一体
4、公共事业管理的协调，就是为了公共事业管理的目标，在一定的范围如组织或群体运动中将不同的力量组合起来，是公共事业管理的过程中各个主体功能的有机结合。

5、公共事业管理的控制，就是按照公共事业管理的计划标准衡量计划的完成情况并纠正执行中的偏差，以确保计划指标实现的过程。

6、公共政策，是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案而做出的一个正式的决定或安排。

第七章公共事业管理的一般过程
1、公共事业管理问题成立的前提条件
⑴它首先必须是一种客观存在的状态
⑵它必须是公共管理决策者所察觉的、所认知的
⑶它必须具有公共性
⑷它是一种有必要再当前加以解决的公共性问题
2、公共事业管理问题的形成提出与认定（仔细看）222页
Ⅰ公共事业管理问题的形成：公共事业管理问题的形成因素主要可以分为以下几种：
⑴自然灾害和意外人为事件
⑵经济的较显著的变化
⑶技术的发展
⑷国际间交往和关系的变化发展
Ⅱ公共事业管理问题的提出
⑴政治领袖或政治领导人：在应然层面，在选举的责任机制制约下，都会促使领导人关注包括公共事业领域在内的公共性需求，聚焦公共性事物，从而提出公共事业管理问题。

⑵政党组织和利益集团：在当代，无论是在竞争性的政党制度下还是在非竞争性的政党制度下，相当程度上关注公共需求，提出公共政策问题就成为政党组织的一项重要工作。

利益集团通常是以特定的行业或职业的代表为特征。

利益集团关注自身所在的行业或职业领域问题，就成为利益集团活动的一项基本内容。

⑶大众传媒：通过反映民众偏好、利益和意愿，或者通过实际上是塑造民众意愿进而塑造公共问题的方式，提出包括公共事业管理问题在内的公共政策问题。

Ⅲ公共事业管理问题的认定
⑴是公共事业管理问题本身。

即如果公共事业管理问题本身是重大的、明朗的，就能引起政府的高度关注。

⑵是公共事业管理问题的提出者。

即提出者本身的地位、影响力直接影响和制约着所提出的问题是否能列入相关部门的讨论范围和程序。

⑶是认识、把握和提出公共事业管理问题的机制与过程。

即在平时是否建立了一个正常的，民主的和开放的察觉机制，以及相关信息分开制度与程序，就成为影响公共事业管理问题认定的重要前提。

3、公共项目是根据政策而采取的一系列行为及其过程。

4、公共项目的基本要求
⑴必须要把所要求实施的公共事业管理活动划分为必要的行为步骤或阶段，以便有效地实现公共事业管理的目标
⑵必须仔细考虑每个步骤之间的关系，尤其是与特定结果之间的关系。

⑶明确每一步的实施者和责任者
⑷有明确的时间表，包括每一步骤所需要的时间及完成期限
⑸经常检查资源分配与预先规划是否相符合。

5、目标管理，是以科学管理和行为科学理论为基础形成的一套管理制度，其基本内涵是将一个项目的总目标，分解为与总目标相连的具体目标，即一种树状的目标体系，并以目标即具体的管理结果为依据，明确每个目标的负责人、完成时间和资源配置等。

6、目标管理的优缺点
优点
⑴目标体系的建立，有利于管理人员的责任明确化
⑵目标管理是参与管理的一种形式
⑶根据分解的目标和目标负责制，调动管理人员的积极性
缺点
目标管理也有不足，容易造成认识上的误区，似乎项目总目标可以简单地一层一层地划分为彼此不同的小目标，似乎总目标就是小目标的简单相加，这对公共项目的完成是十分有害的。

7、纳入公共事业管理对象的公共财产和资源主要包括以下几类
⑴公共设施、公共产品
⑵公共信息资源
⑶公共人力资源
第八章公共事业管理费用及配置效率分析
1、公共产品的生产和提供的组合方式
（1）公共生产，公共提供。

即由政府依靠公共财政支出，直接投资并组织公共产品生产，然后无偿的向社会提供。

（2）公共生产，混合提供。

即由政府组织公共产品生产，并通过收费方式向社会公众提供。

（3）公共生产，市场提供。

即由公共企业
生产，按营利原则定价，并向使用人收费的提供方式。

（4）私人生产，公共提供。

即由非政府组织乃至私人部门生产，通过政府采购方式由政府获得产品的所有权，并无偿的向社会提供的公共产品。

（5）私人生产，混合提供。

即在政府相关的法规、行业政策和规划的指导和监督下，由非政府组织或私人部门投资和组织生产，并由其自行向社会提供。

（6）私人生产，市场提供。

这主要是指对那些可以比较好的进行“选择性进入”的产品，甚至为俱乐部产品的产品。

2、公共支出：也称为财政支出和政府支出，是指政府为履行其职能而支出的一切费用的总和。

3、企业资金进入公共事业产品的生产方式
Ⅰ投资于公共事业产品生产企业：这是通过投资于建立或将资金投入某一生产公共事业产品的企业，将企业资金较为长期地投入到某一公共事业产品的生产中。

这类公共事业产品主要是适宜于私人生产、公共提供，或者私人生产、混合提供的产品，如一定范围内的教育产品、医疗产品、文化产品以及水、电、煤气、邮政、电信、铁路等产品。

Ⅱ通过项目融资方式进行公共事业产品的生产
所谓项目融资，是指以项目本身的资产和项目未来的收益作为抵押来筹措资金的一种融资方式。

一般来说，企业资金进入公共事业产品的生产和提供主要有以下三种方式：
⑴BOT方式，及建设——经营——转让。

比如，要建设一条公路，政府可以通过特许协议，在规定的特许期内，授权项目发起人为特许的公路项目设立项目公司，由项目公司负责项目。