湖南省省道网规划(修编)

湖南省省道网规划（修编）（2016年—2030年）
湖南省交通运输厅
2017年3月
目录
前言 (1)
一、规划基础 (2)
（一）发展现状 (2)
（二）形势分析 (4)
二、指导思想、基本原则与规划目标 (6)
（一）指导思想 (6)
（二）基本原则 (6)
（三）功能定位 (7)
（四）规划目标 (8)
（五）合理规模 (9)
三、规划方案 (10)
（一）布局思路 (10)
（二）布局方案 (11)
（三）编号方案 (11)
四、规划效果 (12)
五、保障措施 (14)
附1：湖南省普通省道网规划布局方案表
附2：湖南省普通国、省道网络图
前言
根据公路法，公路按其地位和作用分为国道、省道、县道和乡道。

省道作为湖南省综合交通运输网络的重要组成部分，由普通省道和省级高速公路组成，与国道共同构成省域干线公路网，对支撑经济发展、推进社会进步、服务群众出行具有重要作用。

对2011年出台的《湖南省省道网规划》进行修编，旨在按照湖南省“两个加快、两个率先”总任务和“富饶美丽幸福新湖南”战略，在全省综合交通运输体系、国家公路网和高速公路网的布局框架下，以问题和需求为导向，重新审视普通省道的功能定位、规模结构和路网形态，更好地引领全省省道网建设与发展。

本规划是指导湖南省省道网科学发展的纲领性文件，规划对象是普通省道（不包含高速公路），规划基年为2015年，规划期限为2016年—2030年。

一、规划基础
（一）发展现状
改革开放以来，湖南省普通干线公路网规划大体历经了两个阶段。

1984年，湖南省交通厅发布《关于划定省级干线公路网的通知》，划定省道共70条，总规模约6080公里。

规划实施以来，交通主管部门结合发展需要陆续对省道网路线布局进行了局部微调。

至“十一五”末，全省省道网布局为“4射32纵26横”，共62条，总里程8572公里。

2009年，交通运输部启动了国家公路网规划的编制工作，湖南省境内普通国道由4000公里调整为约9000公里，约有4000公里的省道和1000公里的其他道路纳入了普通国道网。

在国家公路网规划的基础上，湖南省按照交通运输部的布臵要求，开展了普通省道网规划调整，确定了“7射90纵86横”的布局方案（2011年获省政府批准，简称《2011版规划》），规划里程规模约3.3万公里（根据2015年交通运输部发布的《国家公路网线位规划》，我省省道最终实际里程约 3.1万公里）。

《2011版规划》的编制报批，走在了全国本轮省道网规划调整的前列，为全国各省（区、市）省道网规划调整积累了重要经验。

规划将一大批重要的县乡道纳入了普通干线公路网，为“十二五”期抢抓发展机遇，加快推进普通国省道
建设奠定了坚实的规划基础。

截至2015年底，全省国省道中二级及以上公路里程达到了1.4万公里。

干线公路的快速发展，显著提高了全省公路交通发展水平，总体缓解了交通运输紧张状况，有效支撑了全省经济社会发展。

但是同时，结合发展的新形势新环境新要求，从科学指导下一步普通国省道建设发展看，现有普通省道网规划建设中还存在一些问题和不足，主要体现在四个方面：一是功能定位有待进一步清晰。

普通省道网与高速公路、普通国道、县乡道等其他层次路网的功能作用存在重叠，部分规划路线主要承担县乡道的功能，干线公路作用不突出。

二是普通省道规模偏大，导致全路网层次结构不合理。

现有普通国省道的面积密度约为中部地区平均水平的1.7倍，普通省道与普通国道的里程比（3:1）远远超过了中部地区平均水平（1.7:1）。

三是规划普通省道网的现状等级结构不合理，二级及以上比重仅为22%，未来建设养护任务重，资金、土地等要素筹措压力大，规划实施的可行性不强。

四是部分路线布设有待优化。

个别通道内存在多条平行且功能作用相近的普通干线公路，造成资源浪费；部分路线走向与经济布局及交通主流向不一致，路网效率不高；部分路线沿线地形地质复杂，穿越生态影响敏感区，建设改造工程难度过大；同一路段多个编号的情况偏多，个别路段重复编号达到了4次以上，使用和管理不便。

（二）形势分析
“十三五”及今后一段时期，是湖南省全面建成小康社会的决胜时期,是全面深化改革和推进依法治国的攻坚时期，也是适应经济发展新常态、加快发展方式转变的关键时期。

在国家“一带一路”、长江经济带、长江中游城市群建设等重大发展战略指引下，湖南省将按照“一带一部”的新定位，全面推进“富饶美丽幸福新湖南”建设，交通运输的发展需求、发展环境将发生一系列新变化，迫切需要从战略层面重新审视省道的功能定位、规模结构和路网形态，对《2011版规划》进行修编，进一步优化完善普通省道的空间布局。

修编的必要性主要体现在以下方面：
一是适应“一带一路”等新战略，更好地发挥规划先行引领作用的需要。

《2011版规划》实施以来，湖南经济发展进入“双中高”的新常态，“四个全面”战略布局协同推进，长株潭等城市群加速崛起，“一带一部”的区域区位优势更加凸显。

随着“两个加快、两个率先”总任务和“富饶美丽幸福新湖南”战略的全面推进，全省经济总量、发展质量和人均均量将呈现“三量齐升”，引起交通运输需求总量和格局深刻变化，迫切需要从生产力布局和城镇体系建设的新要求出发，重新谋划交通基础设施规划体系，优化省道等干线公路网络的空间布局和等级结构。

二是适应综合运输发展新趋向，优化网络配置、发挥整体效益的需要。

湖南省地形条件复杂，平原区面积仅占20％，适宜规模化、高强度开发的国土空间少，资源环境约束强，迫切要求加快构建综合交通运输体系，统筹发挥各种运输方式和不同层次路网的技术经济优势，优化综合交通运输整体能力配臵，以最小的资源消耗适应发展需求。

省道网是综合交通运输体系的组成部分，省道的规划建设须在构建综合交通运输网络的总体框架下，以自身功能定位和服务特征为指向，科学合理地确定规模和布局。

三是适应政策环境新变化，切实提高规划可实施性的需要。

随着国家财政体制改革不断深化，尤其是国务院加强地方政府性债务管理、深化预算管理等政策的实施，地方融资平台的政府融资功能逐渐剥离，普通公路建设将逐渐回归到以公共财政投入主导的发展模式。

同时，中央将按照事权与支出责任相适应的原则，逐渐减少普通省道等地方事权项目的支出比例。

此外，新环境法和节约用地规定，导致环境、资源等刚性约束进一步明显增强。

支撑公路长期快速发展的低要素成本优势逐渐减弱，迫切要求结合政策环境的新变化，重新确定省道的合理规模和建设标准，处理好发展需求与要素供给之间的关系。

二、指导思想、基本原则与规划目标
（一）指导思想
深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕湖南省全面推进“富饶美丽幸福新湖南”建设的总体战略部署，以构建和完善综合交通运输体系为导向，在国家公路网规划和湖南省高速公路网规划基础上，对普通省道网进行优化调整，完善省域干线公路网络，为全省顺利完成“两个加快、两个率先”总任务和加快推进现代化建设提供支撑和保障。

（二）基本原则
1、服务全局。

从国家和湖南省经济社会发展总体战略出发，科学布局普通省道网，符合湖南对接国家建设“一带一路”、长江经济带等重大战略要求，与全省不同区域的人口分布、资源分布、城镇格局、产业布局相适应，为促进“富饶美丽幸福新湖南”建设提供坚实的交通基础条件。

2、覆盖广泛。

在普通国道网规划布局基础上，加强普通省道网对重要城镇、产业园区、旅游景区、交通枢纽的覆盖和连接。

充分考虑民族地区、革命老区和贫困地区发展诉求，强化路线布局，促进区域协调发展和民生改善。

3、规模适当。

一方面，要准确把握经济社会和交通运
输的中长期发展趋势，体现规划的前瞻性。

另一方面，要基于普通省道网的功能定位，合理确定路网规模，科学论证路线布局的必要性和建设的可行性。

4、衔接顺畅。

加强普通省道与铁路等其它运输方式、高速公路等其它层次路网、城市道路、邻省公路、枢纽站场间的协调衔接，充分发挥普通干线公路承上启下的功能特征，提高综合交通运输体系的组合优势和整体效率。

5、集约绿色。

贯彻建设“资源节约型、环境友好型”社会的发展理念，充分利用存量公路资源，注重提升既有路线的通行能力和服务水平。

在路线新改建中，加强工程方案比选和优化，尽量减小生态环境破坏和影响。

（三）功能定位
省道由具有全省政治、经济意义的公路以及不属于国家公路的省际间重要公路组成，主要联结省会、地级行政中心和县级行政区，通达重要的产业基地、交通枢纽、旅游景区及重要乡镇，主要承担省域市（州）际、县际和部分省际间的客货运输。

——在路网层次上，省道是干线公路的重要组成部分，与国家公路一起共同组成省域干线公路网，是全省综合交通运输网络的重要组成部分。

按照技术等级，省道可分为普通省道和省级高速公路。

——在路网功能上，省道和国家公路共同服务县级及以上行政节点，承担市州间、县际间和部分省际间的客货运输，发挥干线功能；同时，有效衔接国家公路和乡村公路，承担县市至重要乡镇间的客货运输及重要客货集散中心的集疏运，发挥集散功能。

——在服务属性上，普通省道与普通国道、乡村公路共同构成全省非收费公路体系，提供普遍运输服务，侧重体现公路交通服务的公益性；省级高速公路与国家高速公路共同构成全省收费公路体系，提供高效率、高品质运输服务，侧重体现公路交通服务的高效性。

（四）规划目标
湖南省普通省道网规划的总体目标是：在国家公路湖南省境内路线和湖南省高速公路网规划布局的基础上，进一步强化干线公路网络，有效联结省会、市（州）行政中心和所有区县，通达重要城镇、产业基地、旅游景区及重要交通枢纽，便捷衔接周边省（区、市）路网和其他层次路网，形成覆盖广泛、能力充分、衔接顺畅、安全可靠、集约绿色的省域干线公路网络。

具体目标：
1、衔接周边省份干线公路网络，连接有条件的相邻省份县级及以上节点，实现省界县市至少有一条普通干线出口
公路；
2、连接所有市（州）、区县，形成相邻县（市、区）之间便捷连接、各县城多出口的路网格局；
3、基本连接所有省级重点镇，实现重要乡镇与区域中心城市之间便捷相连，提升交通运输基本公共服务水平；
4、结合国道网及其他道路，有效衔接所有国家级、省级产业园区，提高社会物流效率，有效支撑“工业强省”战略实施；
5、结合旅游公路规划，有效衔接AAAA及以上旅游景区，改善景点交通条件，促进旅游产业发展；
6、结合进港公路、连接线等，有效衔接重要港口、机场、铁路枢纽，完善交通枢纽集疏运通道，实现公路与其他运输方式之间顺畅衔接；
7、结合国道、高速公路连接线等，有效衔接高速公路出入口，实现国省干线公路与高速公路之间顺畅转换，充分发挥干线路网整体效率；
8、形成功能完善的网络，显著增强干线公路的网络效率、可靠性和应急保障能力。

（五）合理规模
综合考虑湖南省资源环境特点、人口分布、生产力布局及交通运输格局，采用国土系数法、路网密度法、当量里程
法、类比法、结构比法等多种方法，结合需求与资金、土地等供给能力，研究确定湖南省普通省道网的合理规模为 1.8万~2.4万公里。

三、规划方案
（一）布局思路
本次省道网规划的总体思路是：以规划目标为指向，以普通国道湖南省境内规划路线为基础，按照“完善对外通道、强化县际联系、扩大服务范围、提升衔接效率”的思路，展开普通省道网布局。

在具体路线遴选中，以《2011版规划》路线为主体，并适当增加对于实现规划目标、完善网络功能确有突出重要作用的路线。

布局的具体流程是：
1、对湖南省普通国省道路线进行实地勘察，详细了解既有省道的服务功能、交通需求、改造条件和市州诉求；
2、通过实地勘察和图上作业相结合，从《2011版规划》路线中遴选符合省道功能定位和规划目标的路线；
3、在《2011版规划》之外，增加少量对于实现规划目标、完善网络功能具有突出重要作用的路线，重点增设强化省际联系和连接重点乡镇的路线；
4、对《2011版规划》中未纳入本次规划的路线进行逐
条甄别，进一步核查论证布局方案，确保所有重要干线纳入规划；
5、从路网效率、工程条件、环境影响等角度出发，通过专家咨询、征求意见等环节，对普通省道规划方案进行进一步优化，形成最终方案。

（二）布局方案
湖南省普通省道网由5条省会放射线、56条纵线、49条横线和78条联络线组成，规划总里程23398公里（已扣除重复里程1254公里）。

具体详见附表。

（三）编号方案
从路网实际布局形态、用户使用的便利性、对信息化和数字化管理的适应性等角度出发，确定省道网编号思路如下：
1、本次规划对省道进行重新编号，不再继承原规划编号方案，但维持编号规则总体不变。

2、为体现普通干线和高速公路在运营模式和服务上的差异，将普通省道和省级高速公路分开编号。

3、鉴于省会在全省经济社会发展中的突出重要地位，结合路线布局形态，本次规划的普通省道网仍然保留放射线编号号段。

4、为减少省道间、省道与普通国道间重合路段，增设
联络线编号区间，按照放射线、纵线、横线和联络线四种类型进行普通省道路线编号。

5、为便于使用和管理，路线梳理编号时尽量梳理为长线，减少编号数量。

6、从方便用户使用出发，考虑交通流向，尽量按照主交通流方向进行路线梳理编号。

结合以上思路和普通省道路线方案梳理结果，省会放射线编号区间为S101～S105；纵线编号区间为S201～S256；横线编号区间为S301～S349；联络线编号区间为S501～S578。

具体编号方案详见附表。

四、规划效果
本次规划对《2011版规划》的路线进行了较大幅度的调减，省道网规划总规模由3.1万公里调减为2.34万公里，调减比例达到约30%。

调减的路线主要是不影响规划目标实现、未连接重要节点的加密路线，以及建设条件困难、造价偏高而交通需求量不大的路线。

与《2011版规划》相比，本次规划调整的效果体现为“两不变、三提升”。

——“两不变”
一是维持原规划提出的布局目标不改变。

规划调整后，
普通国省道将确保省界县市至少有一条普通干线出口公路，实现相邻县市便捷连接，覆盖全省所有省级重点镇，国家级和省级产业园区，国家级、省级风景名胜区和AAAA及以上旅游景区，便捷连接重要交通枢纽。

二是对经济社会发展的支撑效果不改变。

规划调整中，严格保留了对支撑经济发展、服务群众出行具有突出重要作用的路线，特别是长株潭城市群内平行布局的重要城际路线，武陵山区、罗霄山区等贫困落后地区中对扩大覆盖、服务民生具有重要作用的路线。

规划的实施将显著增强湖南省内外联系，显著改善区域路网结构，推动长株潭、环长株潭城市群建设及大湘西的开发，支撑湖南更好地发挥“一带一部”重大区位优势，更好地融入国家“一带一路”和“长江经济带”发展战略，为实现“富饶美丽幸福新湖南”提供重要支撑和保障。

——“三提升”
一是路网层次结构的合理性显著提升。

规划调整中，将不符合省道网功能定位的路线作了调减，调整后的省道网功能定位更加清晰。

从全路网层次结构上看，调整后普通国省道面积密度为14.57，普通省道里程为普通国道的2.4倍，均略高于中部地区平均水平，路网层次结构总体合理。

二是规划可实施性显著提升。

规划调整后，普通国省道技术状况显著改善，二级及以上比重达到31.61%，较原规划
提高9.61%，资金筹措压力显著降低，同时规划调减了一部分工程实施难度较大的路线，显著提升了可实施性。

三是路线布局的科学性显著提升。

规划调减了通道内平行布局、功能作用相近的路线，并结合经济布局和交通流向对路线方案进行了重新梳理，通过增加联络线等方式，明显减少了同一路段多个编号的现象，更加便于使用和管理。

五、保障措施
1、加强组织协调，有序推进规划实施。

完成我省省道网提质改造（不含已达二级及以上标准路线），尚需新征用地约2.9万公顷，投资约2200亿元。

需加强与发改、财政、住建、国土、水利、林业、旅游、环保等部门及市州政府的协调配合，切实落实规划实施的资金、线位、土地等要素条件，确保规划顺利实施。

2、加快推进规划后续相关工作。

规划批复后，尽快开展控制点细化、编号更替等工作，进一步提高规划指导作用。

以本规划为依据，科学编制普通国省道建设规划，结合发展需求、资金状况，合理确定各阶段建设重点和具体建设项目。

3、精心做好近期拟建项目前期工作。

加强省际路线、跨市州路线具体线位、建设标准和建设时序的衔接，协同推进项目建设。

按照“完成一批、开工一批、研究一批、储备一批”思路，加快推进项目前期工作，做好项目储备。

结合发展需要、环境承受能力和路网实际，慎重研究建设方案，
合理确定建设标准。

4、完善投融资政策，多渠道筹集建养资金。

积极争取车购税等中央资金支持，加大省级财政、市州财政、中央代发地方债、成品油价与税费改革转移支付资金等对普通省道建设养护的支持力度。

积极推广PPP等融资新模式，通过与沿线土地开发、旅游开发相结合等方式引导和鼓励社会资本参与普通省道建设。

探索其他符合普通公路公益性质的市场融资方式，主动破解发展资金难题。

5、理清管养事权划分和相关体制机制。

结合不同省道路线的实际功能定位，进一步厘清省、市州、县在普通省道建设养护管理中的责任分工，按照统一规划，分层负责的方式推进普通省道持续健康发展。

6、加强养护管理，着力提升服务水平。

积极推进公路养护管理体制改革，逐步建立普通省道养护管理科学决策体系，提高养护管理水平。

加大大中修投入，加强预防性养护，提高养护质量，保障路况水平，增强安全保障能力，提高服务水平。

附表：湖南省普通省道网规划布局方案表
附表：湖南省普通省道网规划布局方案表。