现代狱政管理的探讨的论文

内容提要
随着我国市场经济体制的逐步建立与完善，政治经济体制改革的不断深入，监狱工作中的许多矛盾、困难和问题逐步显现出来，特别是狱政管理体制存在的一些问题，已经不能很好地适应监狱刑罚执行工作的要求，甚至制约和阻碍了监狱工作的法制化和科学化进程，影响罪犯改造质量的提高。

因此改革和完善狱政管理制度，已成为人们对监狱管理体制改革探讨的一个重大课题。

笔者拟结合自身的工作实践，就当前我国狱政管理中存在的问题、产生这些问题的原因以及如何通过引入现代化的管理理念，使狱政管理适应现代化发展的要求作较系统的分析，阐明走现代狱政管理之路以及构建和谐社会中狱政工作的基本构想。

本文分为以下四个部分：
第一部分：监狱的基本职能与狱政管理的性质及特色。

第二部分：现代狱政管理的基本理念。

第三部分：现阶段我国狱政管理中存在的主要问题。

第四部分：走现代狱政管理发展之路，建设现代化文明监狱。

关健词： 监狱； 狱政管理；探讨
Abstract
With the progressive establishment and improvement of China’s market-economy system and the steady deepening of the reforms of its political and economic systems, many contradictions, difficulties and problems have surfaced in prison work. In particular, some problems in the prison administration system have rendered it unable to cope with the needs of the implementation of corporal punishment in prison, even restrained and hinder the legal and scientific construction of prison work, and affected the improvement of the quality of prisoner rehabilitation. Thus, reforming and improving the prison administration system has become a major topic in exploring the reforms of the prison administration system. The author of this paper, by taking advantage of his professional experience, conducts a systematic analysis of existing problems in China’s prison administration and the causes of these problems, probes how to introduce modern management ideology to prison administration so that it can cope with the needs of modern development, and elaborates on the path forward for modern prison administration and the performance of prison work in building a harmonious society. This paper consists of four parts:
Part I: Basic Functions of Prison and Nature and Features of Prison Administration;
Part II: Basic Ideology of Modern Prison Administration;
Part III: Major Existing Problems in China’s Prison Administration in the Current Stage; and
Part IV: Embarking on the Development Path of Modern Prison Management and Building Modern Civilized Prison.
Keywords: Prison; Prison Administration; Exploration
目录
前言 (1)
一、监狱的基本职能与狱政管理的性质及特色 (1)
（一）监狱的基本职能 (1)
（二）狱政管理的性质 (4)
（三）我国狱政管理的特色 (5)
二、现代狱政管理的基本理念 (7)
（一）树立科学、公正的狱政管理理念 (7)
（二）坚持文明、人道的狱政管理原则 (9)
（三）创立安全、井然有序的狱政管理环境 (11)
三、现阶段我国狱政管理中存在的主要问题 (14)
（一）现行法律法规的滞后与不完善 (14)
（二）刑事司法权力分配不合理 (15)
（三）罪犯改造的制度不健全,规范化执法有缺陷 (17)
（四）监狱安全管理不到位 (19)
四、走现代狱政管理发展之路，建设现代化文明监狱 (21)
（一）尽快出台完善的刑罚执行法典，为狱政管理提供必需的宏观环境 (21)
（二）逐步规范罪犯监管制度，保障罪犯改造活动有序进行 (22)
（三）遵循人道的狱政管理原则，切实维护罪犯的合法权益 (24)
（四）追求科学的狱政管理模式，提高改造质量 (26)
（五）勇于改革，积极探索，引进先进的狱政管理手段 (28)
结束语 (30)
参考文献 (31)
Contents
Foreword (1)
I. Basic Functions of Prison and Nature and Features of Prison Administration..1
(I) Basic Functions of Prison (1)
(II) Nature of Prison Administration (4)
(III) Features of Prison Administration (5)
Part II. Basic Ideology of Modern Prison Administration (7)
(I) Building Scientific, Impartial Prison Administration Ideology (7)
(II) Maintaining Civilized, Humane Prison Administration Mythology (9)
(III) Creating Safe, Orderly Prison Administration Environment (11)
Part III: Major Existing Problems in China’s Prison Administration in the Current Stage (14)
(I) Lagging and Imperfection of Current Laws and Regulations (14)
(II) Unsound Distribution of Criminal Judicial Power (15)
(III) Insufficient Prisoner Rehabilitation System, Defective Law Enforcement Standardization (17)
(IV) Inadequate Prison Security Management (19)
Part IV. Embarking on the Development Path of Modern Prison Management and Building Modern Civilized Prison (21)
(I) Enacting Efficient Code for Corporal Punishment Implementation As Soon As
Possible, Providing Prison Administration with Required Macro Environment21 (II) Progressively Standardizing Prisoner Supervision System, Ensuring Orderly Prison Rehabilitation (22)
(III) Observing Humane Prison Administration Principles, Substantially Protecting Legitimate Rights and Interests of Prisoners (24)
(IV) Pursuing Scientific Prison Administration Model, Improving Rehabilitation Quality (26)
(V) Implementing Bold Reforms and Active Exploration, Introducing Advanced Prison Administration Methods (28)
V. Conclusions (30)
Bibliography (31)
前言1
前言
新中国成立以来,我国监狱工作取得了重大成就。

监狱作为罪犯劳动改造的场所，而狱政管理是改造罪犯的“三大”（即狱政管理、教育改造、劳动改造）重要手段之一，曾为促进罪犯改造，维护社会稳定，推动监狱事业发展发挥了重要作用，创造了辉煌业绩。

但随着我国市场经济体制的逐步建立，政治经济体制改革不断深入，监狱工作中的许多矛盾，困难和问题逐步显现出来，特别是监狱的狱政管理体制明显不适应于狱政工作的要求，严重地制约着监狱工作的发展，影响监狱对罪犯的改造质量。

现在狱政管理已成了改革的重大课题，但各地监狱对狱政管理怎么改革，走什么路等问题，尚无统一认识，学界和各地的实务界都在探讨之中。

本文从树立现代狱政管理理念入手。

通过系统的分析，阐明了现阶段我国狱政管理中存在的主要问题，并提出了笔者对现代狱政管理的基本构想。

一、监狱的基本职能与狱政管理的性质及特色
《中华人民共和国监狱法》第二条和第三条分别规定：“监狱是国家的刑罚执行机关”。

“监狱对罪犯实行惩罚和改造相结合、教育和劳动相结合的原则，将罪犯改造成为守法公民。

”这些规定明确指出了我国监狱的基本职能：正确执行刑罚，惩罚和改造罪犯，预防和减少犯罪。

（一）监狱的基本职能
监狱是我国的刑罚执行机关，依法对罪犯实施惩罚是我国监狱的首要职能，也是改造罪犯的前提条件。

《监狱法》第二条规定：“依照刑法和刑事诉讼法的规定，被判处死刑缓期二年执行、无期徒刑、有期徒刑的罪犯，在监狱内执行刑罚。

”这表明，除被判处死刑立即执行的罪犯外，其他被法院处徒刑的罪犯都由监狱执行。

《监狱法》第十五条规定：“人民法院对被判处死刑缓期二年执行、无期徒刑、有期徒刑的罪犯，应当将执行通知书、判决书送达羁押该罪犯的公安机关，公安
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现代狱政管理的探讨
机关应当自收到执行通知书，判决书之日起一个月内将该罪犯送交监狱执行刑罚。

”这表明对罪犯的刑罚执行都是在监狱实施的，监狱的惩罚职能是法律赋予的。

这些规定说明，监狱依照人民法院的刑事判决，依法对被判处徒刑缓期执行的罪犯执行刑罚，实施惩罚管制，是监狱的基本职能。

监狱通过对罪犯实施惩罚，使他们认识到他们的犯罪行为应承担的法律责任，同时，这种惩罚是以剥夺罪犯的自由实现的。

通过限制其人身自由，把他们与社会隔离开来，使他们没有机会再危害社会。

因此，惩罚是非常重要的职能。

监狱将罪犯改造成为守法公民，是社会主义国家设立监狱的根本目的。

惩罚是改造前提，改造是惩罚的目的和归宿。

对罪犯实施改造，是监狱的根本职能。

这种任务体现在把绝大多数罪犯改造成为拥护社会主义制度、自食其力、合格的守法公民。

使他们刑满后回归社会，不至于继续危害社会。

将犯罪分子改造成为守法公民，需要一个改造的过程。

对依法被判刑的罪犯进行改造，必须通过强制的阶段，然后才能进入自觉的阶段。

没有对罪犯实施的改造，就不可能解决服刑人员的思想根源，就不可能避免或减少他们再次犯罪，也就不可能保持良好的社会秩序。

因此，改造是非常重要的职能。

监狱对罪犯进行改造，主要运用教育改造、狱政管理和劳动改造三大手段。

1.教育改造。

即运用教育改造手段来改造罪犯，也就是对罪犯进行教育改造。

教育改造手段首先是思想教育。

所谓思想教育即是监狱对罪犯进行法制、道德、形势、政策、前途等内容的思想教育。

1对罪犯进行教育改造，首先要解决的是罪犯的思想根源。

一些罪犯由于受到封建剥削阶级思想和西方资产阶级腐朽思想以及不良的社会陋习影响，在他们头脑中形成根源造成他们走上犯罪道路。

他们入监服刑之初，其错误思想并不可能立即得到根治。

思想教育改造，是改造罪犯的根本大法和关键，要贯穿于罪犯改造的始终，也是确保对罪犯进行文化教育改造和职业技术教育改造的前提条件。

其次是对罪犯的文化教育和职业技术教育，这两项教育是监狱教育改造罪犯的重要任务。

罪犯文化教育就是监狱根据不同情况，对罪犯进行扫盲教育、初等教育和初级中等教育。

罪犯的职业技术教育即监狱根据监狱生产和罪犯释放后就业的需要，对罪犯进行职业技术方面的教育。

2这
1吴永泉：《中华人民共和国监狱法教程》，教育出版社，1995年版，第159页
2吴永泉：《中华人民共和国监狱法教程》，教育出版社，1995年版，第161页
一、监狱的基本职能与狱政管理的性质及特色3
些教育的特点在于强制性，这些教育要达到的目的就是要转变他们的人生观和世界观。

监狱通过思想、文化、职业技术三个方面对罪犯实施教育改造，成为自食其力的劳动者，不至于继续危害社会。

因此，可以说监狱是教育改造罪犯的特殊学校。

2.狱政管理。

狱政管理是监狱依法对罪犯实施惩罚和改造的司法行政管理活动。

它在监狱工作中处于很重要的地位，不仅是监狱准确执行刑罚、确保狱内安全的重要手段，也是矫正和改造罪犯的基本手段。

监狱通过遵守法律、法规和监规纪律，依法对罪犯实施考核和奖惩，使刑罚得到正确、有效地执行。

监狱针对罪犯的主观恶性和人身危险性制定并实施严密的监管、警戒和安全防范措施，以防止罪犯在狱内进行违法犯罪活动，并防止外界不法分子针对监狱实施违法犯罪活动，从而确保监狱场所的安全。

监狱还可通过实施科学、文明的管理活动，依法规范和约束罪犯的行为，尊重罪犯的合法权利，营造良好的改造氛围，创造良好的改造环境，建立良好的改造秩序，从而使罪犯在狱政管理活动中，既能接受刑罚的处罚，又能得到有效的改造，使之养成守法的习惯，改变原来的恶习，成为社会的新人，获得新生。

3.劳动改造。

劳动改造是我国监狱以生产劳动为手段，对罪犯实施的改造思想、矫正恶习和学习技能的活动。

它是我国监狱工作的重要组成部分，是使罪犯成为守法公民和自食其力劳动者不可缺少的基本手段。

劳动是人的生命存在形式，是人类社会最基本的实践活动，在劳动中人们所建立起来的经济关系即生产关系是人类社会最基本的社会关系，它决定着其他的社会关系。

劳动具有很强的社会性，是人与人及人与社会相互联系的桥梁和纽带。

罪犯作为人来说，他必须生存和生活在由人所组成的社会当中，这是人的自然属性和社会属性的共同要求。

因此，对罪犯来说，通过劳动（虽然是强制性的）不但能在他们相互之间建立起一定的“社会”关系，而且与监狱之外的社会及个人也能建立起直接或间接的关系，这样罪犯在整个服刑期间就生存和生活在由监狱所营造的“准社会环境”和外界真正的社会环境之中，虽然罪犯不能自由出入外界的社会环境，但监狱的“准社会环境”却内在地把他们与外界的社会环境有机地联系在一起，外界社会环境的发展变化，会影响到罪犯身
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现代狱政管理的探讨
处其中的“准社会环境”，从而也会影响罪犯与外界社会的关系。

罪犯既受到监狱特殊环境的制约，又受到监狱“准社会环境”的影响，一旦罪犯刑满释放，他就会较顺利地进入并适应正常的社会生活，而不会出现太大的反差。

因为劳动具有改造人，造就人的功能。

因此，新中国的监狱制度从建立之日起，就把劳动作为改造罪犯的手段之一，劳动改造是中国监狱制度的特色之一。

（二）狱政管理的性质
研究狱政管理的一个基本出发点就是研究其性质。

对狱政管理的性质可以从以下几方面进行理解：
1．狱政管理是一种特殊的行政管理活动
狱政管理是一种管理活动，是存在于刑罚执行过程中特殊的管理活动。

从管理的对象看，是被依法判处刑罚，正在监狱内服刑的罪犯；从管理人员看，是负有刑罚执行任务的司法人员、监狱人民警察；从管理的内容看，包括从收监到释放的刑务管理、服刑中的安全警戒、戒具和武器的使用、通信会见、生活卫生、考核奖惩等。

这些内容是社会行政管理所没有的；从管理的依据看，既有行政的也有刑事的，除了依据国务院、监狱管理部门制定的行政法规、规章、守则、办法外，还要执行《刑法》、《刑事诉讼法》、《监狱法》等刑事法律，这些刑事法律是狱政管理的最基本的法律依据。

由于狱政管理具有以上的特殊涵义，因此它是一种特殊的行政管理活动。

2．狱政管理是体现监狱专政职能的主要手段
监狱是国家的附属物，本质属性是专政的工具，因而专政的职能必然为监狱的基本职能。

监狱的职能是通过监狱惩罚和改造罪犯的全部活动完成的，狱政管理是监狱实现其专政职能的主要手段之一。

狱政管理使对罪犯的惩罚程序化，使刑罚执行成为一种积极的过程，不再是消极的看守和关押，而成为一种有秩序、有目的的刑事实践活动，使刑罚执行趋于科学化、文明化。

3．狱政管理是具有特殊改造功能的改造罪犯措施
狱政管理把一系列程序性活动的制度联系在一起，经常、大量地贯穿于改造的全过程，对罪犯的改造产生重要影响。

如狱政管理通过严格的军事化管理、严
一、监狱的基本职能与狱政管理的性质及特色5
格的监规纪律约束，强制罪犯服从管教，去掉好逸恶劳、贪图享受的不良习气；通过保障罪犯合法权益，并给予人道主义待遇，感化罪犯，使罪犯感受到社会没有抛弃他们。

（三）我国狱政管理的特色
新中国自1951年大规模创建劳改工作以来，已使中国监狱的管理形成了一套成熟的制度、做法与相应的管理思想，具有鲜明的本国特色，主要体现在： 1． 狱政管理对罪犯来说，既是惩罚措施，也是改造手段
也就是说，管理工作本身并不只是惩罚，还是教育。

这一思想早在二十世纪五十年代就已提出，并在以后的工作一直得到强调。

1953年第二次全国劳动改造罪犯工作会议的决议中提到：“必须认识对罪犯实施严格管制、强迫劳动生产、加强思想教育，是惩罚和改造犯人的必要手段，三者不可偏废。

生产工作与管教工作必须是相辅为用，相互结合，片面强调生产而忽视管教或片面强调管教而忽视生产的观点都是错误的，均应予以防止和纠正。

”3因此可以说，从那时起就很明确地将管理视为惩罚与改造的手段之一，与劳动、教育并列，并将管教合称，内在地寓示了管理的教育作用与要求。

由此可见，狱政管理方面通过收押、武装警戒、分类编队、通讯、会见等方面的管理，限制罪犯的人身自由，控制其与社会的联系，使监狱变为一个文明的特殊空间，使罪犯受到潜移默化地影响，通过对罪犯实施严格管理，矫正罪犯懒惰、散漫、放荡等行为恶习，培养其文明健康的生活习惯，达到对罪犯的改造目的。

2．狱政管理通过科学文明的管理体现了社会主义人道精神
社会主义人道主义能正确体现和反映国家的法律规定和党的改造政策的精神，尊重罪犯的人格，禁止对罪犯进行体罚和虐待，保障罪犯的法定权利。

狱政管理活动与人道主义精神并不是相互排斥的。

我国监狱通过充分保障罪犯的合法权益，通过对罪犯日常生活中吃、穿、住、卫生等方面的管理，充分体现了社会主义人道精神，并且随着创建现代化文明监狱的开展，将进一步得到加强，我国监狱工作的实践已证明了这一点
3沈红星《试论监狱企业退出工作体制时代发展的必然性》，中国监狱，2001年，第8期，第15页
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现代狱政管理的探讨
3．既重视狱政管理制度的作用，又强调管理干部的作用
狱政管理活动是复杂多样的，没有制度依据，狱政管理就容易走向无序，因此强调制度建设是必要的。

但是制度建设与人的建设应当是统一的，制度的落实最终是人操作的。

而且全面掌握控制罪犯思想做为具体狱政工作的基本原则。

还需监狱干警去直接管理，不使罪犯脱离监管。

二、现代狱政管理的基本理念7
二、现代狱政管理的基本理念
“理念”是奠基于人类文明和社会进步基础之上的对某种事物或现象的观念体系，是一种形而上的东西，它贯穿于事物的方方面面，决定着事物的发展方向。

因此，我国监狱要形成现代狱政管理，首先必须建立起现代狱政管理理念。

它应是与现代社会、现代思想相适应、相协调的，适应建设现代法治监狱的要求，在传统理念基础上的创新、突破，贯穿于狱政管理的各方面，决定着狱政管理发展的一种观念体系。

现代狱政管理理念意蕴着科学、公正、文明、人道、秩序、安全等。

（一）树立科学、公正的狱政管理理念
我国监狱对罪犯的刑罚执行、狱政管理、教育和劳动改造，是一个非常艰巨的改造人的系统工程，特别是对罪犯的监管，贯穿罪犯改造的各个方面和整个过程。

如何构建好这个改造人的工程，协调改造工程各层次的关系，主要靠管理来完成。

管理科学不科学，能否符合既遵循法律规定，又按照罪犯改造的规律办事的要求，是整个监狱管理的核心。

现代社会的发展，使监狱工作与社会发展息息相关，因而科学技术的日益进步，也要求监狱管理使用现代科学技术武装自己，这就给管理工作提出了更高的要求。

只有坚持狱政管理的科学化，才能从整体上提高管理水平。

监狱行刑的发展趋势是由简单逐步走向科学。

监狱最初仅起关押的作用，自19世纪以来，人们对行刑认识有所改变，刑事实证学派的出现，更加强调对于犯罪人的教育改造，行刑观念的变化，也是行刑由简单化到科学化的一场变革。

随着社会经济发展、人们观念的逐步更新，行刑科学化的趋势已不可逆转，监狱作为主要行刑机关，也要受行刑科学化的影响，而监狱基础工作狱政管理科学化同样是不可避免的。

监狱狱政管理科学化要求狱政管理科学有效，既符合法律规定，又符合罪犯改造的客观规律。

同时，为了更有效地教育改造罪犯，还要求监狱把现代科学技术手段运用于罪犯管理之中。

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现代狱政管理的探讨
要遵循罪犯服刑改造的客观规律对罪犯进行管理。

当前监狱在押罪犯构成会
发生一定变化，如有组织犯罪、智力犯罪、科技犯罪的增加等，这些变化会给监
狱管理带来一定难度。

但是，不论如何发生变化，任何事物都有其规律可寻，科
学的力量在于它能够通过分析和概括，发现客观规律，成为人们改造客观世界的
指南，通过科学分析罪犯服刑改造的客观规律，把握罪犯服刑改造规律，则可以
取得较好效果。

运用先进的科学管理手段，提高管理工作的效率。

21世纪是以科技为先导
的时代，科学涉及问题的方方面面，监狱狱政管理也不例外，科学体现于狱政管
理的全过程。

运用现代化的监管手段、设施，利用各种先进的监控报警系统，不
断装备各种先进的通讯交通工具，电脑技术的运用，以改变落后的操作管理手段，
提高管理工作的效率。

运用现代科学知识，实现管理的最佳效果。

从最初的监狱设立对犯人进行简
单关押以示惩罚到附加简单劳役，再到19世纪刑事实证学派的出现，提出应对
犯人予以矫正改造，行刑是实现达到社会防卫目的的一个十分重要手段表明了行
刑观念的不断变化，行刑地位的提高。

行刑观念的变迁，行刑在刑法中的地位的
提高，在很大程度上体现了一部刑法的科学性。

同样，行刑观念的变迁，是行刑
由简单化到科学化的一场革命，人们已认识到罪犯也是社会成员之一，最终还是
要回到社会中去。

如何通过有效行刑手段，使犯人恶习在有效期间内得到以矫正，
如何达到最佳刑罚效果是监狱所必须面对的问题。

这也对作为监狱基础工作之一
的狱政管理提出要求，不能再依赖简单的经验型管理，要善于综合运用现代科学
知识，将哲学、法学、社会学、伦理学、管理学、心理学、教育学、医学等知识，
特别是系统论、信息论、控制论的知识，不断吸取新的科学成果，并加以完善，
将其运用到狱政管理工作中，变经验型管理为科学管理，以获取最佳的管理效果。

我国监狱的发展目标是建设具有中国特色的社会主义现代化法治监狱，监狱
法治的核心是公正执法，而监狱公正执法的具体体现是狱政管理，通过对罪犯具
体实施各项管理活动，体现公正执法。

既有实体公正，又有程序公正。

实体上要
求健全各项监管制度，罪犯法定的权益、基本的物质生活待遇平等并受法律保护；
程序上要求对罪犯管理以事实为依据，以法律为准绳，依法定程序，公正处理一
二、现代狱政管理的基本理念9切问题，要求程序公开，即在法定范围内工作程序在相应范围内实行公示等。

（二）坚持文明、人道的狱政管理原则
文明管理是现代监狱管理的发展趋势。

随着物质文明和精神文明不断发展，监狱管理也在不断进步，监狱管理从低级走向高级，从简单到复杂，从野蛮走向文明。

文明管理是现代监狱管理的发展趋势，也反映了一个国家的文明程度。

文明管理要求监狱在狱政管理中贯彻以改造人为宗旨的原则，采用文明的制度和文明的方法，对罪犯实行人道主义待遇，尊重罪犯的各项权利，为罪犯提供一个良好的有利于改造的环境，以启迪、培养罪犯的文明意识和文明行为，从而更有效地改造罪犯。

现代狱政管理坚持文明管理的原则，就是指坚持人是可以改造的，大多数罪犯是可以改造好的指导思想，在保障罪犯人权的前提下，开展管理工作，力争将绝大多数罪犯改造成为守法的公民。

文明管理是人类进步思想的体现，是社会主义制度优越性的表现。

它要求把罪犯当人看待，保障罪犯的合法权益，深刻领会社会主义的人道主义精神实质，提高干警的素质、管理技能和工作方法，不断改善管理行为。

贯彻文明管理原则的基本要求是：
1.牢固地树立改造人的思想
监狱工作干警要树立改造人的信念，相信罪犯是可以改造的，也是能够改造好的。

监狱工作干警要认识到自己不仅是威严的执法者、管理者，还是改造罪犯灵魂的工程师，要有改造工作者的胸怀、气魄、信念和素养，要有改造工作者的热心、耐心、和诚心，不断对罪犯施加正面的影响和教育，促进罪犯改造，使罪犯早日成为社会主义建设有益的守法公民。

2.各项制度、规定、措施都要有利于改造、服务于改造
狱政管理工作的各项制度、规定和措施，都是国家对惩罚和改造罪犯的法律要求和党的监狱工作方针、政策的具体化，是管理者和被管理者必须遵循的办事规则和行为准则。

为了体现“改造人”的目的，在制定和执行各项狱政管理的制度、规定和措施时，就不能只考虑对罪犯的监督和控制，而更应该考虑如何才能调动罪犯的改造积极性，如何才能有效地改造罪犯，着眼于改造人，造就人。

3.公正廉明执法，体现社会主义的人道主义精神。