农村义务教育学生营养改善计划绩效考评自评报告

农村义务教育学生营养改善计划绩效考评自评报告为进一步推进农村义务教育学生营养改善计划工作的实施，聚焦精准扶贫，打赢脱贫攻坚战，确保学生营养改善计划食品卫生安全和资金使用安全。

根据有关文件要求，X县积极协调各职能部门，组织相关人员开展自查自评工作，现将自评情况报告如下：
一、项目基本情况
（一）项目概况
根据《关于进一步扩大学生营养改善计划地方试点县范围实现扶贫开发重点县全覆盖的意见的通知》要求，我县从2017年秋季开始实施农村义务教育学生营养改善计划工作，同年纳入安徽省民生工程，连续实施至今。

补助基本标准为营养改善计划覆盖范围内的学生每生每天4元，2021年全年在校就餐天数按195天计算。

所需资金由XX、省、县（市、区）按照7.5:2:0.5分担。

食堂从业人员工资等营养改善工作运转经费由当地财政统筹解决。

对因实施营养改善计划增加的工作量，当地政府结合本地实际给予适当补助。

该项目实施牵头部门为X县教育体育局。

（二）项目绩效目标
计划全年为X所农村义务教育阶段学校的在校在籍学生提供营养改善（2021年暑期因布局调整撤并X所学校，秋季学期实际供餐学校数为X所），供餐方式全部为学校食堂供餐为主。

二、绩效评价结论
经综合评分，该项目得分100分，评价绩效等级为“优”。

三、指标分析
该项目绩效评价指标体系共设置4个一级指标、6个二级指标、23个三级指标，各指标自评情况如下：
（一）投入（总分20分，自评20分）
1、项目立项（分值12分，自评12分）
（1）方案制定与审批。

我县国民经济和社会发展“十三五”规划在2015年2月就已制定完成，而农村义务教育阶段学生营养改善计划工作在2016年10月份才开始启动，2017年秋季开学正式实施。

因此，农村义务教育阶段学生营养改善计划工作未纳入国民经济和社会发展“十三五”规划。

但是，县政府高度重视学生营养改善计划工作，已连续
4将此工作写入政府工作报告。

2021年4月，X县农村义务教育学生营养改善计划领导小组办公室根据《XX市贫困地区农村义务教育学生营养改善计划实施办法》文件要求，制定了《X县2021年度农村义务
教育学生营养改善计划实施办法》，实施办法对年度目标任务、资金筹措与管理、政策宣传、保障措施等提出了具体要求。

（2）机制建立与执行。

X县农村义务教育学生营养改善计划领导小组由县政府主要领导任组长，各职能部门主要负责人任组员。

领导小组高度重视学生营养改善计划的工作，2021年度，多次召开县政府常务会、领导小组会议，研究部署营养改善计划工作，健全长效机制实施。

领导小组各成员单位切实履行工作职责，各负其责、各尽其责，密切配合、齐抓共管、抓好落实，加强监管，确保食品安全和资金安全。

县教体局单独设立学生营养办，目前，配备办公室主任1名，专职工作人员3名，其中专职财务人员1名，办公室人员业务能力强，平均年龄在45周岁以下。

营养办具备必要的办公条件，现有办公桌椅4套，电脑4台，打印机2台。

日常办公经费纳入教体局经费核算，能足额保障日常办公、政策宣传等工作的开展。

（3）绩效目标情况。

《X县农村义务教育学生营养改善计划民生工程绩效考核办法》根据省、市学生营养改善计划实施办法文件精神，结合我县经济社会发展和客观实际要求制定，方案内容符合省市实施办法，同时设定了年度绩效目标，工作要求细化、量化、可衡量。

2、资金落实（自评8分）
（1）资金到位率。

为确保营养改善计划全面实施，县委、县政府千方百计筹措资金，保证营养改善计划的全面实施，按年初学生营养改善计划受益学生数X人配套膳食资金，5月27日，县财政将XX、省级专项膳食资金X万元预拨到各乡镇中心学校。

7月1日，县财政将XX直达膳食资金X万元预拨到各乡镇中心学校。

县级配套膳食资金每人每天0.2元，全年按195天计算，应配套X万元，实际配套X万元（2017年县级配套X万元，滚动使用至今，截至2019年底结余X万元）。

营养改善计划食堂从业人员按不低于1:100比例配备，上半年全县配备X人，下半年全县配备X名，全年共拨付薪酬费共X万元，截至12月底，共支出从业余人员薪酬费X万元（因疫情3、4月为供餐，未发放从业人员薪酬费）。

本年度县财政共拨付配套运营资金2500万元，截至12月底，共支出X万元。

综上，我县2021年度学生营养改善计划资金到位率100%。

（2）到位及时率。

5月27日，县财政将XX、省级专项膳食资金X万元预拨到各乡镇中心学校。

7月1日，县财政将XX直达膳食资金X万元预拨到各乡镇中心学校。

因此，我县2021年学生营养改善计划县级配套膳食补助资金、运营人员薪酬费到位率、及时率均为100%。

全年共支出膳食补
助资金X万元，从业人员薪酬费X万元，有力保障了学生营养改善计划平稳有序实施，学生健康状况明显改善。

（二）过程（总分40分，自评40分）
1、项目管理（自评25分）
（1）目标责任书。

2021年4月，县政府与各职能部门、县教体局与各实施学校签订目标责任书，同时要求各项目学校与供货企业、班主任、从业人员层层签订责任书，明确各环节岗位职责，层层压实责任。

（2）政策宣传。

我县建立健全学生营养改善计划“六公示一回访”监督管理机制，采用电视台定期播放专题片，政府信息公开网设立专栏，学校悬挂标识牌、巡查公示牌、公示栏，开展现场宣传和咨询活动，发放明白纸、召开家长会、建立家长微信群等五种方式公示，向广大家长和社会广泛宣传农村义务教育学生改善计划的政策内容、重要意义、供餐形式，补助标准等，公开实施进程，接受社会监督。

利用教体局6部专用回访电话，每月随机抽取一定比例的受益学生对其家长进行营养餐满意度调查，听取学生家长意见，及时改进学生营养改善计划工作中发现的问题。

实施一年来，全县共播放电视专题片12天次，各级各类网站发布信息50余篇，发放明白纸、宣传材料X万余份，开展电话回访X次，
回访人数达X余人次，真正提高了学生家长及社会各界对学生营养改善计划这一民生工程的知晓率和满意度。

县教体局每月组织人员对学生家长采用电话回访、现场调查问卷的方式进行政策宣传及满意度调查，学生家长学生营养改善计划政策知晓率和满意率明显提高。

（3）信息公开。

县政府信息公开网设立学生营养改善专栏，详细解读营养改善计划相关政策，及时报道实施进展情况。

开展现场宣传和咨询活动，发放民生工程宣传手册、致学生家长一封信广泛宣传农村义务教育学生改善计划的政策内容、重要意义、供餐形式，补助标准等。

7月7日X县电视台新闻频道对学生营养改善计划工作进行专题报道。

以乡镇为单位制定了带量带价食谱，营养午餐包括“一荤一素一汤+主食”，菜品丰富多样，营养均衡，实施以来，营养餐带量带价食谱定期公布，学生家长反映较好。

（4）供餐准入退出机制。

县农村义务教育学生营养改善计划领导小组研究制定了《X县农村义务教育学生营养改善计划供餐企业管理办法》，建立健全了供餐企业的准入和退出机制。

对米、面、油、肉类等食堂大宗物品进行政府集中采购，蛋类、蔬菜、调味品等食材以乡镇为单位集中定点采购，各乡镇中心学校与定点供应商签订了供货合同，做到源头可控，确保了原材料采购安全。

（5）食品安全管理。

为保障农村义务教育学生营养改善工作的食品卫生安全，我县对学生营养改善计划食品安全实行网格化管理，明确市场监督管理局、教体局等部门相互配合，专人负责食品安全工作。

县农村义务教育学生营养改善计划领导小组办公室下发了X县学生营养改善计划学校食堂新冠疫情防控工作要点》、《X县农村义务教育学生营养改善计划学校食堂安全管理制度》和《X县农村义务教育学生营养改善计划地方试点学校建立膳食委员会实施方案》。

为规范学生营养改善计划实施过程，9月1日——20日，县教体局与市场监督管理局联合对全县农村义务教育学生营养改善学校计划食堂进行为期20天的食品安全专项检查。

实行巡查员包保责任制、挂牌公示制，要求各单位督查巡查员每天深入供餐学校，重点督查原材料的采购、验收、入库，食品的加工流程，学生营养餐的质量数量等，对督查巡查中发现的问题及时整改到位，确保了学生营养改善的食品安全和资金使用安全。

同时我县严守“五道关口”，保证食品安全。

一是严把采购关。

米、面、油、奶等五大类食品由政府招标集中采购、统配送，其余食品由学校按规定公开定点集中采购。

二是严把供货关。

严格索证，严格验货，严防“三无”产品和假冒伪劣产品进入校园。

学校食堂供货商相关资质、信息报县营
养办备案，经食药监局和教体局联合审查合格后方准进入，并定期对供货企业进行监督检查。

三是严把保管关。

分区管理，分类储存，定时检验，严防产生过期及腐烂变质食品。

四是严把加工关。

要求操作人员持证上岗，严格按操作环节及流程规范操作。

严禁制售豆类、野菌类、冷荤凉菜，防止食物交叉感染。

五是严把入口关。

实行餐前查验、校长和教师“陪餐”制度，并认真做好陪餐记录。

县学生营养办实行双月督查考核制度，定期组织人员深入供餐学校监督检查，发现问题及时整改。

同时，全县各供餐学校积极开展食品安全进校园宣传活动，通过上一堂食品安全教育课、出一期食品安全黑板板等多种形式宣传食品安全知识，提升学生食品安全防范意识。

为保证学校在发生食品安全事故时，能将安全危害、社会影响能在最短时间内得到控制，并及时消除负面影响，县营养改善计划领导小组办公室下发了《X县农村义务教育学生营养改善计划食品安全事故应急预案》，各乡镇中心学校也制定了相应的应急预案，并报局营养办备案。

同时，县营养办组织学校定期开展食品安全演练。

为进一步提高学校食堂管理人员、从业人员的安全意识、从业技能，8月中下旬，各乡镇中心学校召开营养改善计划
食堂从业人员食品安全及业务技能培训会，累计培训达X余人次。

（6）信息平台管理。

县学生营养办制定下发了《X县农村义务教育学生营养改善计划实名制学籍信息管理实施细则》，依据实名制管理系统对受益学生进行动态管理，各乡镇中心学校每月10日前将学生变动情况汇总上报县学生营养办，同时完成实名制管理系统的勾选工作，真正做到动态监控，及时调整。

（7）工作通报制度。

我县建立了学生营养改善计划工作通报制度，根据工作需要及时对全县26个县局直管单位进行工作通报。

同时定期对工作动态、重大活动编发简报，公开实施进程，交流工作经验，向上级主管部门汇报实施情况。

本年度共编发学生营养改善计划工作简报10期。

（8）资料报送情况。

2021年，我县民生工程月报、学生营养改善计划双月报、民生工程宣传信息的各项资料、数据的报送、归档及时，所报信息资料齐全、真实、准确。

2、财务管理（自评15分）
（1）制度建设与执行。

为确保膳食补助资金使用安全，我县对农村义务教育学生营养改善计划资金实行专户管理，制定了《X县农村义务教育学生营养改善计划财务管理制度（试行）》、《X县农村义务教育学生营养改善计划学校管理人
员岗位职责》、《X县义务教育学生营养改善计划财务管理实施细则》。

各供餐学校实行学生营养改善计划膳食补助资金专人管理，分账核算。

2021年2月27日，修订完善学生营养改善计划学校食堂会计核算办法，并下发《关于印发<X县学生营养改善计划学校食堂会计核算办法>的通知》。

2021年5月、6月，县教体局组织人员对学生营养改善计划资金管理使用开展专项检查，本次检查共下发问题清单、整改清单、责任清单13份，收回整改反馈单11份，当面整改2份。

资金管理使用专项检查的开展，确保了学生营养改善计划膳食资金使用安全。

（2）资金使用合规性。

我县学生营养改善计划县级应配套膳食补助资金、食堂从业人员薪酬费及设施设备购置等运转经费XX万元年初已纳入县级财政预算。

2021年5月、7月，XX、省级专项膳食资金共X万元，已按学生实名制信息将资金预算拨付到学校。

各校根据季节特性和营养结构需要制订了每月每周食堂供餐食谱，公布食谱及核算价格，将4元膳食补助费用和学生自缴膳食资金分帐核算。

执行“日记、周核、月结”制度，明确资金使用范围和支出规范，做到手续齐全、原始凭证合规，严禁白条抵账、不合规凭证和大额现金支付等现象发生，确保专款专用，严禁任何形式的虚报、套取、冒领、挤占和挪用专项资金的行为；实行“谁使用、
谁负责”的责任追究制度，确保营养膳食资金全额吃到学生口中。

（3）国库集中支付管理。

我县学生营养膳食补助资金实行国库集中支付管理，封闭运行，滚存使用，据实结算。

（4）监督检查有效性。

我县按照职责分工，采用日常监督检查与专项监督检查相结合、内部监督检查与外部监督检查相结合等方式，进行全过程、全方位、常态化监督检查。

发现资金使用问题，及时整改到位。

县教体局组织开展了学生营养改善计划资金管理使用专项检查，本次检查共下发问题清单、整改清单、责任清单13份，收回整改反馈单11份，当面整改2份。

资金管理使用专项检查的开展，确保了学生营养改善计划膳食资金使用安全。

同时，县学生营养办于5月下旬组织开展了纠正截留克扣营养膳食补助资金专项整治“回头看”，进一步规范了营养膳食资金管理。

（三）产出（总分25分，自评25分）
1、项目产出（总分25分，自评25分）
（1）覆盖率。

上半年，350所农村义务教育阶段学校全部实施学生营养改善计划，X名农村中小学生受益；下半年X所所农村义务教育阶段学校全部实施学生营养改善计划，X名农村中小学生受益。

全县供餐覆盖率100%。

（2）食堂供餐比例。

上半年X所农村义务教育阶段学校全部实施学生营养改善计划，下半年X所所农村义务教育阶段学校全部实施学生营养改善计划，均全部实行食堂供餐，食堂供餐率100%。

（3）质量达标。

各供餐学校实行双人查验入库制度，对进入学校食堂的食材实行严格的索证索票制度。

米、面、油索要每批次检验检测报告，肉类食材每天提供检疫检验报告及合格证，确保学生营养改善计划食品安全。

同时，各乡镇中心学校配备专职巡查员，实行供餐食堂巡查全覆盖。

巡查实行包保责任制，每名专职巡查员每天巡查5-6所学校，每天上午深入到包保学校，重点督查巡查学生营养餐原材料验收入库、营养餐加工操作、食品卫生安全等，每天下午3点前将督查巡查的照片及巡查日志上传县营养办。

（四）效果（总分15分，自评15分）
1、项目效益（总分15分，自评15分）
（1）社会效益。

本年度共X余名农村孩子吃上营养午餐，明显改善了学生营养状况和身体健康，带动了X余名农村劳动力就业，有力推进了我县脱贫攻坚战工作。

在实施学生营养改善计划的同时，我县积极开展食育教育和学生行为习惯教育。

目前，学生厌食偏食现象明显改善，绝大多数已养成良好的就餐习惯。

（2）营养改善成效。

我县学生营养改善计划实施以来，学生营养状况明显改善，因病缺课人数减少，从今年学生体质健康数据上报统计情况来看，学生平均身高、肺活量有所增加，学生肥胖现象有所减少。

2021年秋季开学，全县初中在校学生数增加X人，由原来的X人增加到X人，学生营养改善计划实施以来，累计增加X人，学生回乡就读，有效减轻了学生家庭负担，促进了教育公平发展。

（3）学生及教师等满意度。

通过膳食委员会、家长委员会、师生代表座谈会、告家长书、电话回访等方式加强对营养改善计划的宣传，并邀请有关部门、家长、社会人士对营养改善计划实施情况进行评议、献言，亲临体验，过程参与，群众对营养改善计划信任度、认同感高，社会反响好，学生的营养健康状况、精神面貌也得到了明显改善。

四、工作亮点
（另附）
五、存在问题
教师陪餐、午间看护待遇亟待解决。

采用食堂供餐的学校每天中午要安排部分教师组织学生就餐，并做好学生餐后在校期间的看护工作，以上工作增加了教师的工作量，占用了教师午间休息时间，为调动广大教师做好此项工作的积极
性、增强工作责任心，保持教师队伍稳定，应出台相关政策给予教师一定的补助。

六、意见、建议
（一）解决人员编制问题。

县级学生营养办工作任务艰巨，工作环节多，内容繁琐，但人员编制一直没有解决，申请答复说营养办是临时内设机构，并不在编制部门总的编制指标范围内。

（二）加大XX、省级政府对地方试点县的投入。

地方试点县本就是级贫困县，财政资金短缺，每年还要配备食堂建设、从业人员薪酬、食堂设施设备配备等资金，财政压力较大。

七、评价组织情况
县教体局有关文件要求，组织人员积极开展自查自评，按文件要求进行全面评估。

在评价过程中，结合我县的实际情况，对学生营养改善计划的资金拨付、实施过程、政策宣传、档案管理、实施效果等一系列工作进行评估，由评价组认真沟通交流后形成评价报告。