工程招投标中不平衡报价的识别与控制

工程招投标中不平衡报价的识别与控制
摘要：随着社会主义市场经济的不断发展，建筑行业也获得了更多的发展机会。

在工程建设过程中，由于采取了招投标机制，建筑市场竞争日益激烈。

为了在激烈的市场竞争中获胜，投标人既要维持投标报价的竞争力，又想获得利润，必将会采取各种投标策略，尽量降低或转移风险，其中不平衡报价就是投标人利用量变价不变的结算原则，通过低价中标，而后获得更多利润的一个最为有效的途径。

本文就工程招投标中不平衡报价产生的原因进行了简要的论述，总结了具有可操作性的识别机制以及控制措施，希望能够有助于进一步提升工程招投标工作中不平衡报价识别的准确性，减少不平衡报价现象的出现，积极推进工程招投标工作的高质量发展。

关键词：建筑业；招投标；不平衡报价；识别与判定
不平衡报价是一个工程项目在保持总价不变的前提下，通过调整内部各个项目的报价，将某些项目的单价定的比正常水平高些，而将另一些项目的单价定的比正常水平低些，以保证在不提高总报价、不影响中标的前提下，达到“早收钱”、“多收钱”的目的，以期在结算时获得更理想的经济效益的一种投标策略。

不平衡报价掩盖了工程实际投资成本，若招标人不能及时准确识别和防范，必将导致“低价中标、高价结算”。

不平衡报价增大了项目建设的风险，不利于业主选择最具实力的承包商，容易造成业主的经济损失，投资失控，扰乱招投标的正常进行，给建筑市场公平竞争机制带来了负面影响。

一、工程招投标中不平衡报价产生的原因
2003年7月1日国家标准«建设工程工程量清单计价规则»在全国范围内实施了。

这标志着我国建设工程施工的合同计价方式由以往的“总价合同”向“单价合同”的转变，标志着我国工程造价控制方式由传统的“量价合一”的计价模式向“量价分离”的市场模式的重大转变。

计价模式的转变必然导致报价策略的改变。

不平衡报价是工程量清单计价模式中常用的投标报价策略。

在工程量清单计
价模式下，建设单位承担着“量的风险”，施工单位承担着“价的风险”。

也就
是说，工程量的计算错误、漏算项目和变更内容等方面的风险由招标人承担，而
投标单位仅对所报综合单价的合理性负责。

由于现行的招标文件、工程量清单、
合同、设计图纸等方面还存在不尽完善之处。

如：工程招标图纸存在的缺陷将会
给工程施工造成很大的影响，导致形成重大设计变更；编制的工程量清单不准确、数量偏差比较大、缺项和漏项比较多；工程量清单描述不准确；招标文件中合同
主要条款存在缺陷，对发生设计变更、工程量数量相差较大的项目没有明确合理
的综合单价确定办法等，这就为施工企业采用不平衡报价提供了一个可行的契机。

二、工程招投标中不平衡报价的识别与判定
1、选取重要的、工程量大的分项工程
由于清单数目众多，大型项目多达上千条，若每条清单都进行审查则费时费力，所以应对工程量较大、主要材料单价较大、变更可能性较大的分项工程重点
评审。

评审一般抽取不少于项目总数的20%，数量应至少在10项至50项左右，
特殊大型的项目应审查在100项左右。

2、对比招标限制价识别不平衡报价
依据«建设工程工程量清单计价规范»GB20500-2013规定，招标人应编制招标
限制价。

对各投标人的综合单价评审，可比照招标限制价中的综合单价进行评审。

原则上超过招标限价中综合单价5%（只做为参考）的可认为不平衡报价。

3、各投标人横向对比识别不平衡报价
对参与投标的各投标人综合单价进行横向对比，取全部投标人的有效综合单
价的算数平均值为评标基准综合单价。

一般取评标基准综合单价的110%和75%
（只做为参考）作为上限和下限限制范围，超出此范围的则认为不平衡报价。

4、不平衡报价的判定
依据上述方法，对全部投标人所抽取的综合单价进行评审，并统计每个投标
人综合单价中不平衡报价的项数。

当不平衡报价项数大于评审清单项数的50%
（只作为参考）时，则判定该投标人的投标报价为不平衡报价，同时该投标人不
能成为中标候选人。

5、不平衡报价的判定标准及判定办法应当在招标人编制的招标文件和评标
方法中予以明确。

三、工程招投标中不平衡报价的控制措施
工程实施过程中由于不确定因素的存在，难免会发生工程变更，投标报价往
往不是工程结算价，这给投标人实施不平衡标价带来了机会，在这种情况下，难
以避免的前提下，可通过以下方法防范不平衡报价、降低不平衡报价带来的风险。

1、提高招标时图纸设计深度和质量
招标图纸是招标人编制工程量清单、投标人投标报价的重要依据。

因此招标
图纸的设计应当严谨规范，尤其是在前期准备工作中，应当把握好招标图纸的品
质和深度，尽可能减少设计模糊地带的出现，严格避免出现设计与招标同时进行
的情形，从源头上减少工程变更的出现。

只有这样，才能够减少后期进行设计变
更和调整的可能。

在后期施工过程中，还应当做好变更和签证管理工作，对于可
能出现的索赔事项进行严格控制，明确各方责任。

2、加强招标文件编审
招标文件是指导招投标工作有序开展的关键所在，也是规范招投标行为的主
要文件。

为此，想要控制工程招投标中不平衡报价的出现，招标方应当加强对招
标文件的编审工作，积极采取措施提升招标文件的编制质量，以便于在源头处减
少不平衡报价的出现。

具体而言，应当将清单计价规范的有关规定落实到位并进
行严格执行，坚决避免错项或者漏项的出现。

工程量清单是招标、投标及竣工结
算的重要依据，也是招标文件的重要组成部分。

工程量计算应精确无误，项目特
征和工作内容应表述精确、清楚，避免争议。

投标人往往利用招标人提供的工程
量清单中存在的缺漏项和计算方面的错误进行不平衡报价。

因此，确保工程量清
单的编制质量是防范不平衡报价的关键，有条件的可引入第三方造价咨询机构对
编制的工程量清单进行评审。

3、制定切实可行的进评标办法，限制不平衡报价中标
严格规范的评标程序和评标方法是减少工程招投标中不平衡报价现象出现的
必要因素。

这就要求招标方应当进一步改善评标方法，完善评标程序，做好清单
项目不平衡报价的量化识别工作。

应当注意的是，需要做好商务标评审当中各个
单价的控制。

例如，可以采用随机抽查的方式来重点评审一些变更可能性较大的
项目，科学合理地设计评审指标的细则以及权重比例。

4、利用评标软件推进使用电子评标系统
信息技术在各行各业中都有着广泛的应用，对于不平衡报价控制工作也同样
如此。

招标管理部门应当加速推动电子招投标系统的应用，电子开评标系统具有
无纸化、高效、低耗，能有效预防腐败等多个优点，同时电子开评标系统在分析
不平衡报价方面具有无可比拟的优势。

通过电子评标系统评标，系统将会自动分
析各投标人的综合单价，评标专家从中很容易找出综合单价偏离值较大的清单项
目进行分析，以判定是否属于不平衡报价。

采纳电子评标系统评标既能提高评标
的精确性，又能节约评标时间，还能提高评标效率。

通过电子系统的推进与使用，能够有效提升不平衡报价控制的准确性与针对性，进一步提升工作效率，减少不
平衡报价现象的出现。

5、编制合理的招标限制价（拦标价）
招标人应选择丰富阅历、专业的造价咨询机构编制招标最高限价。

招标最高
限价要体现社会生产力的中上等水平，价格设置过高就会失去拦标价的意义，设
置过低会影响招标工作的顺利进行。

实践证明，合理设置最高限价可以有效防止
投标人围标、串标、哄抬标价和不平衡报价等行为的出现。

有条件的单位可通过
第三方造价咨询机构对编制的最高限价进行审核评审，保证最高限价的准确性及
合理性，维护招投标双方的合法权益。

6、完善施工合同条款
在施工合同中，应当明确综合单价风险范围和具体的价格调整因素，对设计
变更、清单漏项等在合同中明确具体的调价方案，并在合同条款中约定分项工程
变更过大时，需要对该分项工程的综合单价重新组价，并明确组价方法。

四、结束语
总而言之，在工程招投标中识别并控制不平衡报价具有重要意义。

受不良市
场竞争行为的影响，当前工程招投标工作中时常会出现不平衡报价问题，给招投
标双方都带来了不良影响。

因此，双方应当加强沟通交流，做好招标文件编审工作，提升图纸设计质量，不断改进评标方法，大力推进使用电子系统，完善相关
保障体系，确保工程项目能够顺利进行，从而获得理想的项目建设成效。

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