清洁生产政策与法律

➢清洁生产审核暂行办法（发、环2004） ➢重点企业清洁生产审核程序的规定（环2005） ➢中央补助地方清洁生产专项资金使用管理办法（财
2004）
➢关于推行清洁生产的若干意见（环1997） ➢关于贯彻落实《清洁生产促进法》的若干意见（环
2003）
➢地方清洁生产政策和法规
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技术规范
➢清洁生产标准：涉及27个行业 ➢清洁生产评价指标体系：涉及9个行业 ➢清洁生产技术导向目录：
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Байду номын сангаас
节能、节水、减排（第二十三、四条）
• 餐饮、娱乐、宾馆等服务业，应采用节能、节
水和其他有利于环境保护的技术和设备，减少 使用或不使用浪费资源、污染环境的消费品。
• 建筑工程应采用节能、节水等有利于环境与资
源保护的建筑设计方案、建筑和装修材料、建 筑构配件及设备。 不是强制性要求，但应当采取适当政策和措施 加以引导和鼓励
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• 综合利用
• 1973年《关于保护和改善环境的若干规
定》提出的32字方针已经明确提出：综 合利用、化害为利
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清洁生产是环境保护思想的升华
• 强调源头控制，变被动为主动 • 综合各项措施，提高综合效益
自1993年以来，试点项目达700多个。对开展 清洁生产审核的219家企业的统计，推行清洁 生产后获得经济效益 5 亿多元，COD排放量平 均削减率达40%以上；废水排放量平均削减率 达40-60%；工业粉尘回收率达95%。
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• 清洁生产审核（第二十八条）
对超过标准或总量的企业，使用或排放有毒有 害材料的企业，实施清洁生产审核 审核办法，由国务院经济贸易行政主管部门会 同国务院环境保护行政主管部门制定。 其中涉及许多技术规范：审核标准
审核评价指标 审核技术要求
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财政税收政策
• 技术改造专项资金（第三十三条）
对从事清洁生产研究、示范和培训，实施国家 清洁生产重点技术改造项目和本法第二十九条 规定的自愿削减污染物排放协议中载明的技术 改造项目，列入国务院和县级以上地方人民政 府同级财政安排的有关技术进步专项资金的扶 持范围。
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• 中小企业发展基金（第三十四条）
在依照国家规定设立的中小企业发展基金中， 应当根据需要安排适当数额用于支持中小企业 实施清洁生产。
财政部2004年发布《中央补助地方清洁生产专 项资金使用管理办法》
• 税收政策（第三十五条）
对利用废物生产产品的和从废物中回收原料的， 税务机关按照国家有关规定，减征或者免征增 值税。
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在技改中推行清洁生产（第十九条）
• 采用无毒、无害或者低毒、低害的原料，替代
毒性大、危害严重的原料；
• 采用资源利用率高、污染物产生量少的工艺和
设备，替代资源利用率低、污染物产生量多的 工艺和设备；
• 对生产过程中产生的废物、废水和余热等进行
综合利用或者循环使用；
• 采用能达到国家或地方规定的污染物排放标准
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（图解）
节能
减排
综合利用
环
清洁能源 清洁原料
改进设计 采用先进的工 艺技术和设备
提高资源利用率 减少污染物产生
境 人
清洁产品
类
改善管理
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清洁生产的法定目的
• 提高资源利用率 • 减少污染物的产生和排放 • 生产出清洁的产品 • 减轻对环境的不利影响 • 减轻对人体健康的不利影响 • 促进经济和社会可持续发展
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监测和清洁生产审核（第二十八条）
• 企业应当对生产和服务过程中的资源消耗以及
废物的产生情况进行监测，并根据需要对生产 和服务实施清洁生产审核。
节能减排自愿协议（第二十九条）
• 达标企业自愿与经贸、环保部门签订节约资源
和减少排污协议，有关部门在主要媒体上公布 其名称和主要成果。
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其他
• 政府采购（第十六条）：各级人民政府应当优
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2 清洁生产政策与法律的发展现状
清洁生产各个环节早有体现
综合利用
清洁能源 清洁原料
改进设计 采用先进的工 艺技术和设备
提高资源利用率 减少污染物产生
环 境
人
清洁产品
类
改善管理
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• 技术改造
•1980年代开始加强技术改造，投入资金 •1983年国务院《关于结合技术改造，防
治工业污染的几项规定》
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组织协调职能
• 国家层面（第五条）：国务院经济贸易行政主
管部门负责组织、协调全国的清洁生产促进工 作。其他部门在各自职责范围内负责。
• 地方层面（第五条）：县级以上地方人民政府
负责领导本行政区内的清洁生产促进工作。县 级以上地方人民政府经济贸易行政主管部门负 责组织、协调本行政区域内的清洁生产促进工 作。其他部门在各自职责范围内负责。
和污染物排放总量控制指标的污染防治技术。
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产品设计顾及环境要求（第二十条）
• 产品和包装物的设计，应当考虑其在生命周期
中对人类健康和环境的影响，优先选择无毒无 害、易于降解或者便于回收利用的方案。
• 企业应当对产品进行合理包装，减少包装材料
的过度使用和包装性废物的产生。
国家正在考虑制定强制回收目录 延伸生产者责任
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• 淘汰技术名录（第十二条）
国务院经济贸易行政主管部门会同国务院有关 行政主管部门制定并发布限期淘汰的生产技术、 工艺、设备以及产品的名录。
产业结构调整指导目录：鼓励类、限制类、淘 汰类 （其他不违法的，属于允许类）
• 强制回收产品和包装物目录（第二十七条）
强制回收的产品和包装物的目录和具体回收办 法，由国务院经济贸易行政主管部门制定。 自2002年开始讨论，尚未出台
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技术政策和规范
• 技术导向目录（第十一条）
国务院经济贸易行政主管部门会同国务院有关 行政主管部门定期发布清洁生产技术、工艺、 设备和产品导向目录。
• 技术指南和手册（第十一条）
国务院和省级人民政府的经济贸易行政主管部 门和环境保护、农业、建设等有关行政主管部 门组织编制有关行业或者地区的清洁生产指南 和技术手册，指导实施清洁生产。
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• 制定清洁生产推行规划（第八条）
县级以上人民政府经济贸易行政主管部门，应 当会同环境保护、计划、科学技术、农业、建 设、水利等有关行政主管部门制定
推行规划应当是以实现国民经济和社会发展计 划提出的清洁生产发展宏观指导计划或行业规 划为导向，通过拟定切合实际情况和比较具体 的任务、组织、行动、措施、保障等，保证国 民经济和社会经济中拟定的清洁生产计划得以 落实，因此，它应当具有可操作性（基于调查 研究，由专业性的机构起草，相关部门审定）
第一批——5个行业，57项清洁生产技术 第二批——5个行业，56项清洁生产技术 第三批——7个行业，28项清洁生产技术
➢清洁生产审计技术要求
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3 政策与法律解读：政府的责任
在制定《清洁生产促进法》时设想的情景 如下图：企业动力不足乃至缺乏动力，所 以，政府需要既推又拉。
社会
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推动
• 规划职能 • 组织协调职能 • 实施监督职能
先采购节能、节水、废物再生利用等有利于环 境与资源保护的产品。
• 公众采购（第十六条）：各级人民政府应当通
过宣传、教育等措施，鼓励公众购买和使用节 能、节水、废物再生利用等有利于环境与资源 保护的产品。 标志（第十三条）成分标识（第二十一条）
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5 当前面临的若干问题与对策建议
宣传教育：力度加大，重点对象，处理好 与循环经济之间的关系
清洁生产政策与法律
北京大学环境科学与工程学院 梅凤乔
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内容提要
引言：清洁生产及其目的和意义 清洁生产政策与法律的发展现状 政策与法律解读：政府的责任 政策与法律解读：企业的义务 当前面临的若干问题与对策建议
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1 引言：清洁生产及其目的和意义
清洁生产的法律定义
（《促进法》第二条）
清洁生产，是指不断采取改进设计、使用 清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术 与设备、改善管理、综合利用等措施，从 源头削减污染，提高资源利用效率，减少 或者避免生产、服务和产品使用过程中污 染物的产生和排放，以减轻或者消除对人 类健康和环境的危害。
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实施监督职能
• 清洁生产实施的主体是企业 • 监督职能部门（第十七条）
省、自治区、直辖市人民政府环境保护行政主 管部门，应当加强对清洁生产实施的监督；可 以按照促进清洁生产的需要，根据企业污染物 的排放情况，在当地主要媒体上定期公布污染 物超标排放或者污染物排放总量超过规定限额 的污染严重企业的名单，为公众监督企业实施 清洁生产提供依据。
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宣传教育
• 对学生的教育和培训（第十五条）
国务院教育行政主管部门，应当将清洁生产技 术和管理课程纳入有关高等教育、职业教育和 技术培训体系。
• 对公务员、企业的教育培训（第十五条）
县级以上人民政府有关行政主管部门组织开展 清洁生产的宣传和培训，提高国家工作人员、 企业经营管理者和公众的清洁生产意识，培养 清洁生产管理和技术人员。
引领
• 宣传教育 • 示范推广 • 咨询服务 • 技术政策和规范 • 财政税收政策
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规划职能
• 纳入计划和部门或行业规划（第四条）
国务院和县级以上地方人民政府，应当将清洁 生产纳入国民经济和社会发展计划以及环境保 护、资源利用、产业发展、区域开发等规划。
上述计划和规划是宏观指导性的。将清洁生产 纳入计划和规划，主要是为了明确一定时期内 国家或地方清洁生产发展的目标、重点、行动 和措施
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咨询服务
• 信息和技术服务体系（第十条）
国务院和省、自治区、直辖市人民政府的经济 贸易、环境保护、计划、科学技术、农业等有 关行政主管部门，应当组织和支持建立清洁生 产信息系统和技术咨询服务体系，向社会提供 有关清洁生产方法和技术、可再生利用的废物 供求以及清洁生产政策等方面的信息和服务。 环境咨询服务业 ：专业化、市场化
技术力量：依靠科技，着力培育技术咨询 服务市场，走专业化道路
完善政策：金融信贷，税收政策，要与其 他政策形成协调和配合，促进与强制
谢谢！
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4 政策与法律解读：企业的义务
作为清洁生产主体，企业的义务包括
将清洁生产纳入EIA 在技改中实施清洁生产 产品设计顾及环境要求 节能、节水、减排 监测和清洁生产审核 节能减排自愿协议 其他
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将清洁生产纳入EIA（第十八条）
• 新建、改建和扩建项目都应当进行环境影响评
价，对原料使用、资源消耗、资源综合利用以 及污染物产生与处置等进行分析论证，优先采 用资源利用率高以及污染物产生量少的清洁生 产技术、工艺和设备。 在的EIA导则中，都要求从清洁生产的角度进 行分析论证，但不是强制性要求
《促进法》第一条
直接目的
间接目的 最终目的
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清洁生产的重大意义
• 是贯彻落实科学发展观的具体体现 • 是生态文明建设的重要内容之一 • 是中华民族再创辉煌的必然选择
核心问题
资源 环境
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资料 石油对外依存度：2006年为47％；2007
年估计在49％以上
16种矿产品 供应紧张 国际市场上 铜铝铅价格 攀升
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清洁生产政策与法律体系
• 核心：2002年颁布的《清洁生产促进法》 • 辅助：环境保护、水、大气、环境噪声、
固体废物、放射性、节约能源等方面的 法律及有关技术改造、综合利用、产业 结构调整等方面的政策
《产业结构调整指导目录》：鼓励类、限制类、淘 汰类 （其他不违法的，属于允许类）
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• 支撑：有关清洁生产的具体政策
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• 对社会公众的宣传教育（第十五条）
新闻出版、广播影视、文化等单位和有关社会 团体，应当发挥各自优势做好清洁生产宣传工 作。 特别强调：对政府首长的宣传教育
对企业家的宣传教育和培训 教育培训的内容应有针对性
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示范推广
• 技术推广（第十四条）
县级以上人民政府科技行政主管部门和其他有 关行政主管部门，应当指导和支持清洁生产技 术和有利于环境与资源保护的产品的研究、开 发以及清洁生产技术的示范和推广工作。 原经贸部门发布清洁生产技术导向目录 技术服务机构编制清洁生产典型案例 组织召开清洁生产技术交流会议