具体 配套 周密 系统 政策服务企业完成自主创新使命必达——解读《国家中长期科学和技术发展规划纲要(

年应 纳税所 得额 ， 实际 发生 的技 术开 收 政 策 的 实 施 ， 以 减 轻 高 新 技 术 企 解 决 ， 资 工具 少； 是 中 小企 业信 可 融 三 发费 用 当年 抵 扣不 足部分 ， 可按 税法 业的税 负。 规 定 在 ５ 内 结转 抵 扣 。 一 规 定突 年 这 破 了以往 该 政策 年 增长 ｌ ％、 得跨 ０ 不 年度结转 和只适用于工业 企业等三个
创新的 引导作用 比较 有限 。 为激 励企
５ Ｍ２ ０ Ⅲ
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技 术 的 主 要 特 征 ， 是 按 照 现 行 的 税 规定 ， 进 对高 新技 术企 业实 行增值 备 、 但 推 原材料及零部 件 ， 征进 口关税 和 免
收政 策 ， 高附加值意 味着高税 负 ， 因而 税转 型改 誊 国家高新 技 术产 业开 发 进 口环节增值税。 不利干企 业 自主 创新 。为改变这 种状 区内新创办 的高新技术企业 经严格认
队 伍 等 十 个 方 面 ， 个 方 面 都 与 企 业 展竞争前 的战略性关键技 术和重大装 每 直 接有关 。 显然 ， 套政 策就是要促 备的研 究开 发 ， 立具 有 国际先进水 很 配 建
进 企业 成为 自主创 新主体 ， 充分体现 平 的技 术 创新平台 ；三是加 强面 向企
策 的 通 知 配 套 政 策 共 分 十 部 分 、 ０ 用分 散 ， 。 ６ 支持 力 度 不 够 大 ， 企 业 自主 对 条 ，因 此 简 称 为 “ห้องสมุดไป่ตู้０ ” ６ 条 。这 “ ０ ” ６条 ，
： 、通 过 税 收 优惠 激 励 ４ ｎ Ｉ 新 ： 创
高投入 、 高风险 、 高附加值 是高新
套政策进行解读 。
具 体 配 套 周 密 系统 政策服务企业完成 自主创新使命必达
解读 《 国家 中长期科学和技术发展规划纲要
（０ ６ ２ ２ 年 ） 若 干 配 套 政 策 （ 一 ） ２０－ ００ 》 之
内容非常 丰富 。 在这 ６ 条中 ， ３ 条 业 自主创新 ， ０ 有 ７ 配套政 策规 定 一 是创新 直 接提 到企业 ， ０ 占６ ％以上 ， 有一些 投 入 机 制 ， 合 政 府 资 金 ， 大 支 持 力 还 整 加 条款虽然 没有 直接提 到企业 ， 与企 度 ， 但 激励 企业开 展技 术创新和 对引进 业 有直接或 间接 的关 系。 在科技 投入 、 先进技 术的消 化吸收 与再创 新；二是 税 收激励 、 融 支持 、 金 政府 采购 、 人才 对于大 型骨干 企业 ，引导 和 支持 其开
门 创 新 活 动 进 行 资 助 、 补 ！ ｔ Ｉ 。 ｔ Ｉｊ ￣ １Ｉ ｉ ｆ 娃 长期 以 来 ， Ｉ ＝ ｌ 我 财 政 科 技 投 人还 没
系； 是 资 本市场 体 系单 一 ， 权融 三 股 资渠 道狭 窄 。 些 问题严 重制 约 了企 这 业 发展 。 解决 这些 问题 ， 为 配套 政 策 从七个 方面为企业 自主创新提供 金融
限 制 ， 励 企 业 大 幅 度 加 大 研 发 经 费 激 投入 。 用 担 保 体 系不 健 全 ， 无 没 有 可 供 担 因
保 的设 备 、 房产 等 ， 行 对 中小 企业 银
贷 款 卡 得 很 紧 ， 保 之 间缺 少 信 用 关 银
政 府 要通 过 财 政 资 金 的 投 入 对余 、 Ｉ
支持： １加 强 政 策 性 金 融 支 持 。 策性 、 政
２ 激励企 业加 大对职工教 育经费 、 的投 入 ， 即企 业提 取 的职工教 育经 费 在计税 工资总 额２ ５ ．％以 内的 ， 可在企
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国家 中长 期科学 和技 术发展规 划纲 要 （ ０ ６ ０ ０年 ） ２ ０ －２ ２ 》若干配 套政策 今年 ２月份 颁 布 以来 ，各 方面 反 响 非 常 热烈 ，特 别 是企 业 给 予 了极 大 的 关 注 。 为帮 助 企 业 理 解 配 套 政 策 内涵 ，本 刊 将 分 三期 刊 登 吴 寿仁 博 士 的解 读 文 章 ，从企 业 的角 度 对 配
况 ， 套 政 策 通 过 税 收 政 策 从 五 个 方 定后 ， 配 自获 利年 度起 两年 内免 征所得
ｉ 埘 业 ｒ ｌ创 新 提 供 金 、 ｊ
在扶 持企 业 自主 创新 方面 ， 国 我
面激励企 业 自主创新：
税 ， 年 后减 按 ｌ ％的税 率 征收 企业 融 支 特 两 ５
ｌ 、激励 企 业加 大 自主 创新 的研 所得 税 继续 完 善鼓励 高新 技 术产 品
发经 费投 入 ， 即允 许企 业按 当年 实际 出 口的税 收政 策； 完善 高新 技 术企业 金融 政策 还存 在几 大 问题： 一是 科技
发生 的技 术 开 发费 用 的 ｌ ０ ５ ％抵 扣 当 计税 工资 所得 税前 扣除 政策 。 这些税 型 中小企 业融资难 的问题未得到根 本
政府主 要通过财政 资金的投入对 技 计划 、 专项 资金 等 申请 政府财政 资
２ ０ 年 ２ ７日 ， 务 院 发 布 关 企业 自主 创新活动 进行 资助 、 ０６ 月 国 补贴 和 金 的支 持 。
于实施 （ 国家 中长期科 学和技 术发 展 引导 。 是 长 期 以 来 ， 国财 政 科 技 投 但 我 规 划纲要 （０ ６ ０ ０ ）若干配套政 入 还没有 形成稳 定机 制 ， 政资 金使 ２ ０ —２ ２ 年 ） 财
政策对 自主创新的导向作用。 业技 术 创新 的服 务体 系建设；四是 对 于 中小企业 ， 通过加 大对科技 型 中小
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、
发 财 政 资 金埘 激 励
企 业技 术创新基金 等的投 入 力度 ， 鼓 励 其 自主 创新 。 企业 通过 申报各种科
■ 文 ／吴寿仁
、ｆ ｌ Ｉ卜创 新 的 ｌ 作 川