拉萨市人民政府关于批转《拉萨市人力资源和社会保障事业发展“十二五”规划》的通知

拉萨市人民政府关于批转《拉萨市人力资源和社会保障事业发展“十二五”规划》的通知
文章属性
•【制定机关】拉萨市人民政府
•【公布日期】2012.05.03
•【字号】拉政发[2012]44号
•【施行日期】2012.05.03
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】
正文
拉萨市人民政府关于批转《拉萨市人力资源和社会保障事业
发展“十二五”规划》的通知
（拉政发〔2012〕44号）
各县（区）人民政府，市直各委、办、局，各人民团体：
《拉萨市人力资源和社会保障事业发展“十二五”规划》经2012年3月24日，市人民政府第2次常务会议研究通过，现批转给你们，请认真遵照实施。

二〇一二年五月三日拉萨市人力资源和社会保障事业发展“十二五”规划“十二五”时期是拉萨市深入贯彻落实科学发展观，构建平安、和谐、小康、生态拉萨，实现“两个率先”目标的关键时期，是全面建设小康社会的重要时期，也是深化人事制度改革、加强人才队伍建设、完善社会保障体系、促进城乡就业、理顺劳动关系和收入分配关系，实现人力资源和社会保障事业全面发展的重要机遇期，因此，做好这一时期的人力资源和社会保障工作，充分发挥首府城市首位度作用，切实做到在保障和改善民生中发挥先行作用，对拉萨市跨越式发展和长治久安具有十分重要的意义。

为顺利完成这一时期人力资源和社会保障工作各项任务，根
据《拉萨市“十二五”时期国民经济和社会发展规划纲要》和《拉萨市中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》，立足实际，编制本规划。

第一部分“十一五”时期主要成就及基本经验
“十一五”时期，全市人力资源和社会保障工作在市委、市政府的正确领导下，在上级业务部门的精心指导下，认真贯彻落实中央第四次、第五次西藏工作座谈会精神，以改善和保障民生为出发点和落脚点，切实把“民生为本、人才优先”的工作思路贯穿于整个工作中，积极进取，扎实工作，圆满完成了“十一五”各项目标任务。

一、主要成就
（一）就业再就业工作成效显著。

坚持实施积极的就业政策，加大政策扶持，广开就业门路，鼓励创业就业，初步形成了以市场为导向的就业机制。

通过加强免费职业介绍、职业指导工作，使公共就业服务质量不断提高，以公共就业服务机构为主，民办职业介绍机构和劳务派遣机构为补充的就业服务体系初步建立。

通过大力开发公益性岗位和实施就业援助，突出解决困难群体就业问题，实现年年动态消除“零就业家庭”的目标，就业援助工作机制不断健全。

大力开展民族传统手工艺、特色农畜产品加工等技能培训，初步确立了以人力资源市场需求为导向，以“培训促就业”为目标的职业技能培训机制。

加强对农牧民转移就业工作的组织领导，打造区域特色劳务品牌，转移就业的组织化程度不断提高。

积极推进高校毕业生就业工作，高校毕业生就业工作稳步开展。

“十一五”期间，农牧民转移就业培训24512人，为“3·14”受损商户和受影响行业发放失业救助金170多万元，通过职业介绍实现就业的人员27060人，较之“十五”期间增加9850人，就业率达到78% ，新增就业人口43924人，较之“十五”期间增加7400人，城镇登记失业率控制在4 %以内。

高校毕业生的就业率平均达到89%。

（二）社会保障工作取得突破性进展。

新型农村社会养老保险制度比中央第五次西藏工作座谈会的要求提前两年实现全覆盖，城镇居民基本医疗保险制度全面实施，覆盖城乡居民的社会保障体系初步形成。

城镇职工基本养老保险制度、城镇职工、居民基本医疗保险制度和失业保险制度实现自治区级统筹。

通过认真执行企业职工基本养老保险关系转移接续办法。

社保基金监管工作按照“专户储存，专款专用”的原则开设专门基金帐户，实行社保资金“收支两条线”管理，逐步规范社会保险基金管理，实现统一政策、统一标准、统一经办流程。

截至“十一五”末，社会保险参保人数达到21.5万人，基金征缴累计8.91亿元，基金支出累计7.55亿元。

（三）机关事业单位人事制度改革扎实推进。

通过加大公务员考核奖惩、培训等工作力度，公务员队伍建设取得新进展。

军转安置任务圆满完成，自主择业军转干部管理服务政策逐步完善。

事业单位岗位设置管理试点工作稳步推进，为转换事业单位用人机制奠定了基础。

积极推行公开招聘制度，规范事业单位招聘行为，初步建立了一套符合事业单位特点的选人用人制度。

“十一五”期间，共派遣基层公务员1780人，共培训公务员8107人次，全市事业单位派遣1044人，引进人才35人。

（四）人才和引智工作迈出新步伐。

通过完善政策、改善环境、创新工作机制，人才队伍建设初见成效，人才总量逐年增长，人才结构不断改善，人才素质有效提高，人才门类逐步齐全。

少数民族专业技术人才特殊培养工作已经启动，已培养20名专业技术骨干人才。

截至“十一五”末，高级专业技术人才296人，享受国务院政府特殊津贴专家19人。

（五）收入分配制度改革进一步深化。

认真执行公务员工资制度改革、事业单位工作人员收入分配制度改革和机关事业单位离退休人员计发离退休费等相关政策，先后四次调整了西藏特殊津贴标准。

建立企业工资正常增长机制，企业工资集
体协商工作进展顺利，2008年以来连续三次制定并发布我市人力资源市场工资指导价位，2007-2010年两次执行调整了我市最低工资标准，企业工资收入分配制度进一步完善。

截至“十一五”末，最低工资标准950元/月。

（六）劳动关系继续保持和谐稳定。

建立和规范劳动合同制度，积极推动用人单位与职工签订劳动合同，积极推行工资集体协商和集体合同制度，劳动合同签订覆盖面进一步扩大，劳动关系三方协调机制进一步完善。

通过加大劳动监察执法力度，实行人力资源社会保障年审制度和建筑工地设立维权公告牌制度，逐步建立企业劳动保障诚信制度，依法处理各类群体因劳动关系引起的劳资纠纷，劳动者合法权益得到有效保障。

不断加强劳动人事争议仲裁工作，办案水平和质量进一步提高。

建立健全企业劳动争议调解机制，督促指导企业建立和完善劳动争议调解组织，充分发挥其预防、化解矛盾的作用。

“十一五”期间，受理劳动人事争议案件278起，涉及2872人，涉及金额1857.73万元；受理投诉案件 843起，涉及劳动者9000人，为农民工追回劳动报酬及押金2518万元；及时处理群体突发事件44起，涉及劳动者5440人，讨回拖欠工资及押金1905万元，依法维护了劳动关系双方的合法权益。

（七）人力资源社会保障基础工作不断加强。

积极同区、市发改委和人社厅联系，加快“十二五”人力资源社会保障基础设施建设项目的申报工作，加快拉萨市实训基地及人力资源市场项目建设的落实工作。

以学习贯彻《公务员法》、《劳动合同法》、《就业促进法》、《劳动争议仲裁调解法》、《劳动合同法实施条例》等法律、法规为重点，通过举办专题业务培训、讲座、知识竞赛等形式加强劳动保障法律法规及政策的学习和相关工作业务培训，努力使市县（区）人力资源社会保障部门工作人员掌握政策、熟悉业务，切实提高办事效率和服务水平。

结合机关效能建设，深入开展学习实践科学发展观活动，切实转变机关作风，进一步强化服务意识，推进政务公开和窗口服务建设。

二、基本经验
（一）坚持围绕中心、服务大局，精心谋划人力资源和社会保障事业。

紧紧围绕中心、牢牢把握大局、自觉服从大局、有效服务大局，是做好人力资源和社会保障工作的内在要求。

五年来，我市紧紧围绕促进全市经济建设和改革、发展、稳定大局，按照中央第四、五次西藏工作座谈会的要求，在推进“和谐拉萨”、“平安拉萨”建设进程中，切实找准人力资源和社会保障工作服务全市工作大局的切入点和结合点，努力在增强服务意识、拓宽服务渠道、提高服务水平等方面想办法、谋良策，使人力资源和社会保障工作始终体现大局的要求，在全市工作大局下谋划，并在为大局服务的过程中得到了加强。

（二）坚持突出主线、把握重点，准确把握人力资源和社会保障工作着力点。

突出主线、把握重点、统筹兼顾、整体推进，是做好人力资源和社会保障工作的重要方法。

五年来，我市紧紧围绕关注民生、改善民生和人才队伍建设，突出主线抓重点，集中精力抓大事，统筹兼顾抓落实，以重点工作的突破带动各项工作的全面落实，使全市人力资源和社会保障工作在任务重、头绪多、责任大的情况下得到整体推进。

（三）坚持与时俱进、改革创新，不断开创人力资源和社会保障工作新局面。

与时俱进、改革创新、勇于开拓、积极探索，是做好人力资源和社会保障工作的基本方针。

五年来，不断解放思想，以创新和规范的理念，坚持用与时俱进的眼光审视人力资源和社会保障工作，用创新规范的思路提升人力资源和社会保障工作，积极探索做好新形势下人力资源和社会保障工作新途径、新办法，努力打造人力资源和社会保障工作的特色和亮点，增强了人力资源和社会保障工作的生机和活力。

（四）坚持制度建设、督促落实检查，确保人力资源和社会保障工作取得新成效。

加强制度建设、抓好督促检查，是做好人力资源和社会保障工作的重要基础。

五年来，我们充分利用各类教育学习活动的有利时机，始终坚持工作的规范化、制
度化建设，工作推进和探索到哪里，制度就跟进和配套到哪里，督促检查就落实到哪里，使各项工作得到持续发展，取得了制度建设长期效果。

第二部分“十二五”规划总体思路、工作目标及主要任务
一、总体思路
“十二五”期间，我市人力资源和社会保障事业发展要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观和中央第五次西藏工作座谈会精神，坚持走中国特色西藏特点的发展路子，大力实施“人才强市、就业稳市”战略，统筹城乡发展，深入实施人才培养、开发、引进工作，千方百计扩大就业，健全完善人力资源社会保障体系，稳步提高城乡居民收入，继续保持劳动关系和谐稳定，为推进我市跨越式发展和长治久安，全面建设小康社会提供坚强的人力资源和社会保障。

二、工作目标
《“十二五”时期人力资源和社会保障事业发展主要指标》见附表。

（一）劳动就业更加稳定充分。

就业成为经济发展优先目标，实施更加积极的就业措施，保持就业局势基本稳定，力争“十二五”期间，就业培训37850人，其中就业再就业培训13490人，创业培训1050人，岗位技能提升培训8300人，农牧民转移就业培训15010人。

北京、江苏各安排100名拉萨籍高校毕业生就业，拉萨籍高校毕业生的就业率达到98%以上。

城镇新增就业达到3万人，城镇登记失业率控制在3%以内。

（二）社会保障更加健全完善。

社会保障体系比较健全，覆盖范围进一步扩大，保障水平稳步提高，为全面建设小康拉萨提供水平适度、持续稳定的社会保障网。

在全市范围内基本建立与社会主义市场经济体制和经济发展水平相适应、制度完善、管理科学、体制健全、利于各类人员参加社会保险制度与管理服务体系，实现资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化、基础工作规范化。

到“十
二五”期末，社会保险参保人数达到36万人。

社会保险覆盖率达到95%以上。

其中新农保、城镇居民养老保险覆盖面达到100%。

（三）各类人才更加协调发展。

坚持培养和造就规模较大、结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍，使人才强市战略得到进一步落实；统筹推进各类人才队伍建设，加快培养和引进急需紧缺人才，凸显首府城市人才集聚效应，基本奠定实现拉萨跨越式发展和长治久安人才基础。

到“十二五”期末，人力资源总量达到5.02万人。

（四）工资收入分配更加合理。

认真贯彻落实工资福利待遇政策，探索机关事业单位工资收入分配中存在的问题和矛盾，充分发挥工资分配在稳定干部队伍，吸引人才，促进发展中的激励和导向作用。

（五）劳动关系更加和谐稳定。

各类用人单位全面实施劳动合同制度，劳动用工备案制度全面落实，劳动关系三方协调机制更加完善，劳动人事争议案件得到及时有效处理，劳动监察执法机制更加完善，劳动者权益得到有效维护。

到“十二五”末，力争全市国有企业职工劳动合同签订率达到100%，非公经济组织劳动合同签订率达到90%，劳动人事争议调解仲裁案件在规定期限内结案率达到95%。

三、主要任务
（一）就业再就业工作
1、实施积极的就业政策。

积极与对口援助的省（市）北京市和江苏省协调，“十二五”期间安排部分拉萨籍的高校毕业生在北京市和江苏省就业。

重点解决好高校毕业生、农牧民工、就业困难人员和其他困难群体的就业问题，实行失业保险和再就业联动机制，鼓励和帮助失业人员尽快实现再就业，缩短失业救济周期；完善就业困难群体再就业援助和政府出资购买公益性岗位的措施办法，对就业困难对象提供个性化就业服务和公益性岗位援助，动态消除零就业家庭；统筹城乡就业，建立城乡统一、平等竞争的人力资源市场，逐步形成市场经济条件下促进农牧区富
余劳动力转移就业的机制，为城乡劳动者提供平等的就业机会和服务；鼓励和支持发展劳动密集型行业、中小企业、民营经济，实现促进经济发展与扩大就业的良性互动；大力拓展第三产业，特别是传统服务业、现代服务业和非公有制经济就业的发展空间；贯彻落实覆盖各类失业人员的失业登记制度，加强对失业人员的动态管理，提高就业服务信息化水平；充分发挥社会力量举办的就业服务机构的作用，发展各种专业性职业中介机构和劳务派遣、职业咨询指导、就业信息服务等社会化服务组织，逐步建立和扩展乡（镇）、社区等基层劳动保障工作平台。

2、加强就业再就业培训。

充分利用社会培训力量，结合就业岗位市场需求，有针对性地开展城镇失业人员再就业培训，加强农牧区劳动力转移技能培训，提高劳动者素质。

加大建立和完善城乡一体的人力资源市场服务体系，实现用工信息与职业培训信息网络连接，为求职者的培训和就业提供服务。

3、鼓励高校毕业生自主创业。

认真落实《拉萨市人民政府关于鼓励和扶持高校毕业生自主创业的实施意见》，推动高校毕业生创业带动就业工程。

“十二五”期间，力争实现自主创业10家，带动500人就业。

4、加大就业再就业资金支持力度。

进一步加大资金筹措力度，认真落实有利于促进就业的财政政策，不断改善就业环境，积极扩大城乡就业；进一步加强就业再就业经费管理，科学合理的分配和使用资金。

5、完善职业资格证书制度。

完善职业技能鉴定和职业资格证书政策体系和组织实施体系，逐步形成以社会化职业技能鉴定为主体，以企业业绩评定和学校课程考核为补充的职业技能鉴定格局，培育科学规范和公开、公平、公正的技能人才评价机制。

推广职业技能鉴定与专业教学相结合的方法。

在各行各业普遍开展各级各类职业技能竞赛和岗位练兵活动，逐步完善高技能人才开发交流工作机制。

建立职业资格证书制度与就业、职业培训和企业用工制度的衔接机制。

（二）社会保险工作
1、完善城镇职工和城乡居民养老保险制度。

扩大养老保险覆盖面，鼓励有条件的企业建立企业年金，初步形成基本养老保险、企业年金和个人储蓄养老保险相结合的多层次养老保险体系，有效分解老龄化的风险与压力。

进一步提高养老保险社会化服务水平，完善社会化发放办法，逐步实现离退休人员由社区组织管理。

积极探索各项养老保险制度的合理衔接，逐步实现养老保险城乡一体化。

全面推行城镇居民和农牧区基本养老保险力度。

落实农村（牧区）养老保险工作力度，健全个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资机制。

加快建立被征地农牧民养老保障制度。

2、积极推进医疗、工伤、生育保险制度改革。

在统一的医疗保险制度框架下，不断完善基本保障制度、保障方式、运行机制和管理办法。

逐步建立适合不同人群特点和满足多层次医疗需求的完善的医疗保障体系，逐步将城镇人员全部纳入医疗保险制度。

落实参保人员跨地区流动引起的医疗保险关系接续，建立和完善医疗保险医疗服务监管体系。

逐步完善工伤保险经办机构业务流程，积极探索工伤保险与事故预防、职业康复相结合的有效途径，大力推进矿山、建筑等高风险企业参加工伤保险，将与用人单位形成劳动关系的农牧民工和有雇工的个体工商户纳入工伤保险范围。

在统筹地区逐步建立工伤保险储备金制度。

完善生育保险制度，扩大生育保险的覆盖范围。

3、完善失业保险制度。

扩大失业保险覆盖面。

进一步发挥失业保险促进和稳定就业的作用，切实保障失业人员基本生活。

严格按规定做好失业保险促进和稳定就业的支出项目，不断增强失业保险基金的保障能力和互济能力。

4、建立和完善社会保险基金监督机制。

市、县（区）全部建立社会保险基金监督委员会，协调、指导社会保险基金运行监督工作，对社会保障政策执行情况和社会保险基金收支、管理、调剂和结余等情况实施监督。

以监督基金运行状况、防范基金风险为核心，实行基金预算管理。

建立健全内外社会保险基金监督、审计和
稽核制度。

强化行政监督和社会监督，实现对社会保险基金征缴、管理、支付等环节运营的全程监管，保证基金安全。

5、建立健全社会化管理服务体系。

实现社会保险管理服务社会化，将企业退休人员全部纳入社会化管理。

大力发展老年社会服务，按照产业化、社会化的要求，积极探索多种形式的老年服务体系，满足统筹待遇内企业退休人员社会养老需求以及服务内容、服务方式，逐步完善各级经办机构服务功能，为参保对象提供优质、高效服务。

（三）人力资源开发工作
1、深入实施人才强市战略，着力建设好“六支”人才队伍。

认真贯彻落实《拉萨市中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》，实施重大人才培养开发工程，加强重点领域或急需紧缺专门人才的引进或培养力度，充分发挥首府城市人才集聚效应，着力建设好“六支”人才队伍。

一是加强公务员队伍建设，实施公务员人才素质提升工程，构建理论教育、知识教育、党性教育和实践锻炼“四位一体”的公务员教育体系，完善公务员管理制度，努力建设一支政治坚定、勇于创新、勤政廉洁、求真务实、奋发有为、善于推动科学发展的公务员队伍；二是加强企业经营管理人才队伍建设，依托国内外高水平大学和其他培训机构，加强企业经营管理人才培训，提高战略管理和跨文化经营管理能力，建立企业经营管理人才库，努力培养和造就一批科技创新创业企业家和企业发展急需战略规划、资本运作、科技管理、项目管理等方面的企业经营管理人才队伍；三是加强专业技术人才队伍建设，进一步完善专业技术职务评聘制度，构建分层分类的专业技术人才继续教育体系，实施专业技术人才知识更新工程，积极推动建立高层次专业技术人才选拔、培养和使用机制，强化现代物流、电子商务、法律、咨询、会计、工业建筑设计、知识产权、食品安全、旅游等服务人才的培养力度，努力打造一支适应拉萨市社会、经济发展需求的专业技术人才队伍；四是加强高技能人才队伍建设，实施国家高技能人
才振兴计划，促进技能人才评价多元化，建立高技能人才绝技绝活传承机制，打造一支门类齐全、技艺精湛的高技能人才队伍；五是加强农村实用人才队伍建设，推进农村实用人才带头人素质提升计划和新农村实用人才培训工作，实施现代农牧业人才支撑计划，积极扶持农村实用人才创业兴业，建立健全农村实用人才评价制度，努力提升农村实用人才社会地位，着力打造服务农村经济社会发展、数量充足的农村实用人才队伍；六是加强社会工作人才队伍建设，加快制定社会工作岗位开发设置政策措施，推进公益服务类事业单位、城乡社区和公益类社会组织建设，建立社会工作人才和志愿者队伍联动机制，努力培养和造就一批职业化、专业化的社会工作人才队伍。

2、深入实施人才培训工程，着力提高职业技能和服务化水平。

一是实施公务员的培训工程。

认真贯彻落实《拉萨市行政机关公务员培训规划（2011至2015年）》，建立健全公务员培训体系和满足不同层次要求的培训框架，不断提高公务员素质和为人民服务的水平，努力建设一支德才兼备的高素质公务员队伍。

二是实施专业技术人才培训工程。

做好我市少数民族专业技术人才的培养培训工作，抓好专业技术人员继续教育工程，重点培训创新型专业技术人才、中青年专业技术人才、紧缺专业技术人才等，全面提升专业技术人员的整体素质和能力。

三是实施高技能人才培训工程。

坚持公办和民间资本共同发展的职业技能培训体系，改善职业培训实训设备设施，引导支持各类企业建立现代企业职工培训制度，开展脱产、半脱产职工培训，为城乡青年及各类劳动者参加培训和鉴定提供服务平台。

提高高技能人才待遇水平，落实高技能人才政府津贴制度。

（四）人力资源管理工作
1、加强公务员队伍管理，提高行政效能。

认真贯彻落实《公务员法》、《行政机关公务员处分条例》及相关配套性法律法规，依法开展纪律惩戒，积极探索建立公务员管理监督长效机制，从严管理公务员队伍。

根据《公务员考核规定》和。