新形势下农村征兵工作存在的问题及思考农村征兵调研）

新形势下农村征兵工作存在的问题及思考
(农村征兵调研)
保卫祖国、献身国防，是我们每一位公民的应尽义务，搞好征兵工作是稳定军队、加强国防、使国家长治久安的有力保证。

我们***市历年来是军队兵源的主要地之一，我们**镇也一直坚持认真做好每年的冬季征兵工作，近几年通过各方努力都能100%完成新兵征集任务。

但是新时期以来，随着各种形势的变化和多种因素的影响，征兵工作受到前所未有的挑战。

我作为一名乡镇人武部长，面对征兵难的严峻形势，心中也很焦虑，8月份根据市人武部有关通知要求，就这一问题展开了专题调查研究，通过集中座谈，个别访谈，查阅资料等对新时期的乡镇征兵工作有了新的认识和思考。

现结合我镇前期兵役登记及近年来征兵情况就调研情况作个总结：
一、我镇征兵及兵源的基本情况
我镇地处**市东南部，靠近经济相对发达的**、**乡镇。

我镇的总体经济水平和人口数量均处于**市中等偏上。

全镇现有总人口约43000人，分布在21个行政村和1个居委会。

通过逐个排查，全镇2008年年满18周岁男性青年602人，其中城镇41人，农村561人。

符合兵役登记条件进行登记的有593人。

我们对其中的组成结构作了个具体分类和比较。

在这部分符合条件的对象中，高中在读的201人，
应届毕业15人；中等职业在读的22人，往届毕业1人，应届毕业4人；初中在读的320人；高等院校在读17人；高职高专在读13人。

应届毕业生合计19人，占登记人数的3.2%。

缓服和免服293人，应服301人，预征对象269人，其中高中以上23人，应届毕业生9人，初中246人。

仅仅从简单数据上我们不难发现就存在实际可征兵源不足的问题，如果再加上经济、社会等其他因素的具体影响，其按照现在的预征比例其难度比我们相信的要大。

我镇的基本情况在全市而言，应该具体一定的普遍代表性。

在往年的征兵工作期间，镇、村干部们不得不“南征北战”、四处搜罗本辖区内的应征青年，为了完成上级政府规定的征兵任务，甚至采取了过去在征收税费、计划生育工作中惯用的摊派、罚款手段；征兵工作在农村基层又一次演变成行政推动行为。

二、工作中存在的主要问题及原因分析
近年来，随着本镇及周边地区经济的快速发展，农村“征兵难”已成为不争的事实。

农村青年大多在发达地区打工，是农民工资性收入的主要来源；而在农村，服役军人家属的优待待遇主要体现在政治方面，经济待遇并不高；同时，我国的复员、退伍军人安置制度正在改革，农村义务兵几乎没有在城镇安置就业的可能，参军对农村青年失去了吸引力；因此，受利益机制的驱动，在我调研的各个村庄中逃避兵役的现象已经比较普遍。

他们的很多想法也不无道理，参军积极性低，既有主观理由也有客观原因。

我对他们的想法进行了归纳和分析，主要表现在以下几个方面：
1、农村服役军人家属的优待待遇相对较低。

一是政治待遇方面。

随着市场经济彻底代替计划经济，原有的社会分配模式发生了变化，在这样的条件下“当兵光荣”的政治含金量下降很多，该减的没有了，该增的加不上，远期效应又看不到。

尤其是农村义务兵几乎没有在城镇安置就业的可能性，因此参军对农村青年失去了吸引力是可以预料的。

二是经济待遇方面。

政治鼓舞人心，利益决定人心。

我市现役军人家属优待金平均为2788元/年，而我镇上年人均纯收入达5454元，普通就业青年则可达2万元/年，要是跟亲戚朋友做生意的收入还要高，同时还可以积累很好的市场经济经验。

因此这样明显的经济利益差异，选择逃避兵役是当然之举。

2、家庭结构的负面影响。

在我所调查的合适青年中，适龄青年大多是独生子女，这种特殊的家庭结构，导致大部分青年生活在一个相对温室化的环境，普遍的弱点是缺乏实践锻炼，意志力薄弱，动手能力差，从小娇生惯养，养尊处优，习惯了无拘无束。

他们的价值观和对现实生活的追求更多的是考虑短期效应和市场行为，不少青年想的是如何找一份好工作，如何当老板，而对于奉献和尽义务想得太少。

另一面作为合适青年的父母，也因为现代社会选择的多元化，担心儿子适应不了部队艰苦生活，希望把子女留在身边，好有照应。

加之社会上对军人的生活知之甚少，认为部队只是操练操练，锻炼身体，生活枯燥，当两年兵还要回家，一切从头再来，何必浪费两年，因此没有积极性。

这样双重的负面影响必然导致积极性下降。

3、可以免服兵役的因素增多。

受社会环境的变化，以及应试教育
沉重的学习负担，现代青年往往忽视了正常的体育锻炼。

适龄青年的身体素质普遍不高，导致适龄青年存在视力较差等身体因素，往往达不到体检的标准，这一点尤其文化程度高的青年更是如此。

另外，在校生比例较高。

随着经济的发展，许多人认为当兵不再是求出路的好办法，现代的父母都支持子女不断读书深造，为将来知识竞争做好打算。

我镇高中以上青年273人，其中253人在校，占93%。

在校缓征减少了很多兵源，200分左右也能上个大专。

加之，和平年代学校国防教育不到位，国防观念有所淡化。

这些青年按照兵役法的有关规定不愿意主动去的很多可以免于服兵役。

4、依法组织征兵难度加大。

首先，兵源流动性大，分散各地，难以摸底。

据这次调查，不在家的青年很多分布在全国各地，既有在靠近的**、上海、浙江等地，也有在哈尔滨、黑龙江、福建、四川等偏远地区。

其中有部分是举家外出的，家里亲戚少的根本无法联系。

为组织通知增加了很大难度，即使符合条件，政治审查的难度非常之大。

其次，逃避服兵役的途径较多。

简单易行且时尚的是纹身，2007年我镇参加目测的有91人纹身，在实际工作中对这些问题难以超前防范，以现有的法律为基础又难以以此给予什么过重的处罚。

这样的情况也正从特殊性向普遍性蔓延。

另外，现在体检环节多漏洞多，单科淘汰只要一个环节把不好即可逃避等。

如果只靠自觉是远远不够的。

综上所述，仅仅依靠口号式的鼓励很难调动广大青年的奉献和尽义务的意识，当务之急是要从新时期的实际情况出发，认真研究存在的问题的本质因素，采取合适的方式方法，逐步引导征兵工作走上良性
发展之路。

三、改进征兵政策和方法的思考和建议
根据上面的分析，究其原因主要一是由于大中专院校扩招，多数农村青年入学就读，使应征的农村适龄青年减少。

二是由于部分农村家长在意识上存在误区，认为参军入伍“吃亏”，当兵不如打工，导致大量有文化、有技术的适龄青年一走出校园就外出打工挣钱，当兵已不再是青年考虑前途和事业的首选。

三是由于农村退伍军人待遇偏低，也导致了农民群众支持子女参军积极性不高。

对此，我们提出如下对策建议：
1、积极探索异地征兵的新举措。

就**而言，160万人口，常年有几十万人在外务工，针对这一实际，建议在苏南、上海等务工人员较集中的地区，探索就地征兵入伍的办法，由务工地乡镇（街道）组织，用工企业配合，采取就地体检、就地登记、异地调档、与户口所在地联合政审等办法，提高异地务工青年的应征入伍率。

2、适当调整预征时间和方式。

现在各类学生一般在7月份毕业，而征兵却安排在11月份，中间有4个月的时间差，加之现在就业压力大，导致未升学、就业的毕业生大多数外出打工经商，既增加了征兵工作难度，又造成合格兵源流失。

建议将预征时间调整为8月左右，让更多的应届毕业生能及时接受祖国挑选。

由市人武部会同教育部门组织各类院校成立人武部具体承办征兵工作，乡镇配合搞好政审，凡18周岁以上入学青年必须凭兵役登记卡报到。

3、放宽优秀青年的征集标准。

一是放宽不影响青年内在体魄的体
检标准，如视力、血压等，有利于提高新兵文化素质。

对一些少部分纹身或者不明显的，适当通过。

二是适当放宽征集年龄。

目前，初中毕业生普遍在16岁左右，大中专毕业生普遍在22岁以上，从目前况看，许多待业大学生年龄已超征集年龄，初中毕业生又不够征集年龄，为提高兵员质量，适当放宽年龄很有必要；同时，建议对具有本科以上学历的有参军入伍意愿的青年在年龄上适当放宽限制。

三是适当增加非农业人口的征集数，放宽农转非适龄青年的学历限制。

4、强化义务兵役意识。

采取各种形式，开展多角度、全方位、立体式的国防宣传教育，通过在全日制学校开设国防教育课，将学生军训向义务教育阶段延伸，利用报刊、电视、网络等媒体深入持久地开展国防宣传等措施，不断强化公民义务兵役意识，树立“我为人人服役两年，人人为我服务一生”的观念，充分调动适龄青年的参军积极性。

5、落实好优抚安置政策。

不折不扣地贯彻执行国家优抚安置政策，增强对退伍战士的安置工作力度，适当提高农村义务兵优抚标准，重点考虑缩小城乡优抚安置标准差距；加大对在役优秀士兵等获奖人员的奖励，搞好拥军优属工作等。

总之，新时期的农村征兵工作是个系统工程，其发展变化受多种因素的综合影响，造成目前困难和问题的有多种原因，化解这些障碍，重新树立踊跃参军、报效祖国的良好风尚需要各方面的共同努力。

构建城乡统筹新格局调研报告
通过这次赴苏州参观学习，我开阔了眼界，增长了见识，不仅领略到了古苏州小桥流水人家的自然美和苏州园林的古典美，而且领悟了“城市兼顾农村、农村迎合城市”的苏州市城乡一体化发展新模式。

特别是通过到张家港、蒋巷村等地实地参观考察，使我对苏州城乡一体化发展有了更进一步的认识。

我将积极借鉴苏州先进经验，充分发挥**乡得天独厚的区位优势，高点定位，突出特色，构建城乡统筹新格局，建设富裕文明当铺地。

一、对苏州城乡统筹发展的认识
我认为，苏州在城乡一体化发展上最鲜明的特点就是规划起点高、标准定位高、统筹层次高。

苏州城市化进程充分体现了“古、新、洋”三个字，即“古城求古，新区求新，园区求洋”，对城市发展有了正确的定位。

为传承江南水乡、鱼米之乡的风貌特色，苏州在推进城市化和新农村建设中，始终把生态环境、基本农田和古村古镇等保护放在突出位置，致力于建设科学发展的样板区、开放创新的先行区、城乡一体的示范区，成为以现代经济为特征的高端产业城市、生态环境优美的最佳宜居城市、历史文化与现代文明相融的文化旅游城市。

无论从宏观走势还是从苏州实际看，“三区三城”建设标准，无疑是苏州立足当前、放眼长远的发展新标杆，更是值得各地学习借鉴的新典范。

二、**乡城乡统筹发展存在的差距与不足
**乡是赤峰市的一个近郊乡镇，近两年，虽然城乡统筹发展进程不断加快，但与先进地区特别是苏州相比，城乡一体化发展存在的差异与不足依然十分突出，主要表现在：一是基础设施建设滞后，供水、排水、交通、卫生等基础设施不完善，吸纳社会资本、人才的能力较弱；二是在文化旅游事业发展上，潜力挖掘不到位，资源享用效果不明显；三是小城镇建设进展缓慢，特色不明显，聚集农村人口、缓解城市压力的“承上启下”作用还没有真正发挥。

这些问题亟需借鉴苏州城乡一体化发展的先进经验来认真解决。

三、对推进城乡统筹发展的思考
（一）科学规划发展蓝图，构建“三园三带一中心”格局
**乡位于**区中部，东临红山物流园区，南靠**北城区，距市区不足10公里，是赤峰打造百万人口城市和城区西移北扩战略的一部分，随着**北城区开发的加快，**乡将逐步成为**区的城关镇，政府所在地也将会成为赤峰城区的一部分。

基于这一特殊区位优势，**乡的发展功能定位应以工业发展为支撑，集体闲旅游、生活居住、高效农业为一体的城乡和谐共生，生态可持续发展的区域，并以协调、稳定、公平、和谐、可持续为经济社会发展目标。

在规划上坚持高起点、高标准、高融合，要符合**区、赤峰市的发展规划要求标准，要能融入赤峰城区发展规划，在规划结构上采用“三带、三园、一中心”的总体格局。

“三带”即沿205省道打造以赤峰北工合金钢有限公司为龙头的冶
金机械加工带，以博恩药业有限公司为龙头的劳动密集型企业、高新科技产业研发带和沿306国道以碾子沟矿业公司为龙头的矿业经济带。

“三园”是沿205省道以兴隆园为龙头的食品轻工加工园区，以白音华木头沟货场为龙头的煤炭物流园区和沿306国道以楚东设施农业为龙头的高效现代农业园区。

“一中心”是指以特有的区位优势，构建以乡政府所在地和新井村为龙头的特色新农村社区和经济文化中心。

通过绘就这一规划建设蓝图，推进城乡一体化建设，以城带乡，促进城乡经济社会协调发展。

从而打破城乡分割的二元结构，实现各种市场要素自由流动，最终实现城乡居民一样，共同步入小康社会的幸福生活。

（二）稳步推进“三个集中”，加快城乡统筹发展进程
工业向园区等集中发展区集中，农民向城镇和新型社会集中、土地向适度规模集中的“三个集中”是城乡统筹发展，推进城乡一体化进程的成功经验，更是基本原则和根本方法。

“三个集中”不仅适应人多地少的客观实情和节约资源、保护环境的迫切要求，避免了资源浪费、环境污染的粗放式发展弊端，而且符合新型工业化、新型城镇化和农业现代化有机联系的规律，有效推进了“三化”联动，促进了城乡共发展同繁荣。

一是工业向园区等集中发展区集中，走集约集群发展道路，带动城镇二三产业发展。

按照工业集群发展规律和**区工业发展布局，全力打造以兴隆园区为龙头的**区轻工食品园工建设，着力推进以北工
合金钢有限公司为龙头的冶金机械加工带，以博恩药业有限公司为龙头的劳动密集型企业，高新科技产业研发带和以江苏雨润集团赤峰福润肉类加工有限公司为龙头的食品加工产业，以碾子沟矿业为龙头的矿业开发带建设，在推进现有企业提档升级的同时，通过招商引资的方法，吸引更多的企业来当铺地投资兴业入驻园区。

同时要保证入驻项目的质量，杜绝招商引资“捡进篮子都是菜”的现象。

2010年主要招商项目是博恩药业引联重组、服装加工项目、蔬菜保鲜项目、煤炭二级批发市场项目、北工合金钢厂工业用气项目、商品鹅引联重组项目、帅旗农药引联重组项目、年产20万吨饲料加工项目、杂粮杂豆深加工项目、博天糖业迁址扩建项目及碾子沟矿业引联重组、金昊矿业引联重组、萤石资源开发利用等项目，通过项目建设，推进产业集群形成，提高全乡工业集中度，提高规模企业增加值。

通过工业向集中发展区集中，以工业化作为城乡协调发展的基本推动力，带动城镇二三产业发展，为农村富余劳动力的转移创造条件。

二是按照社会主义新农村建设要求，加快小城镇和农村新型社区建设，引导农民向城镇和新型社区集中。

小城镇建设是城乡统筹发展的基础，搞好小城镇建设的前提是要有一个高标准的规划。

由于**乡特殊的地理位置，要求这一规划要有更高或者说超高的标准，因此我们经多方考察聘请赤峰地区资质水平较高的赤峰华地方圆规划设计有限公司为我们做全乡小城镇总体规划，现在工程正在测量规划阶段。

在规划中我们要求从基本的“三通一平”（通电、通水、通路和场地平整），到将来的“九通一平”（即信息通、准入通、配套通、物流
通、融资通、市场通、核算通、人脉通、建新世纪的中国经济平台）都有要与红山物流园区、**北城区开发乃至赤峰城区北扩相融相通。

通过打造以政府所在地和新井村新农村建设为中心，以关家营村、大木头沟村为辐射的铁三角型小城镇和新型社区发展体系。

按照打造全乡政治经济文化发展中心的要求，推进高标准小城镇建设，为园区建设企业发展提供便利的生活服务保障区，通过打造具有满族特色的集观光旅游、餐饮服务为一体的满族文化园。

为城区居民提供假日休闲场所。

通过老年公寓、社会主义新农村项目建设提高小城镇建设档次。

从而使农民向城镇和新型社区集中，聚集人气和创造商机，为农村富余劳动力的转移创造载体。

三是以稳定农村农庭承包经营为基础，按照依法、自愿、有偿的原则，稳步推进土地向农业龙头企业、农村集体经营组织、农民专业合作经济组织和种植大户集中。

大力发展优质粮食、蔬菜、瓜果等特色优势产业，建设以楚东现代农业为龙头的万亩有机蔬菜产业。

现在楚东的有机蔬菜已远销北京等大城市，急需扩大规模。

利用伊斯尔与山东佳禾合作契机发展露地蔬菜基地一万亩。

为蔬菜深加工项目提供菜源保证。

加大瓜葵套种、甜瓜、葵花、杂粮杂豆等原有优势产业种植面积，推进土地规模经营，带动农民持续增收。

通过土地向适度规模的集中，进一步转变农业生产方式，推动现代农业发展。

（三）做大做强特色产业，夯实城乡统筹发展基础
统筹城乡发展，其核心是发展，关键在统筹，发展是解决问题的关键，是落实科学发展观的第一要务。

同时还应结合本地实际，在发
展特色产业上下功夫。

近几年我乡大力实施“工业强乡、农业稳乡、商贸活乡、科教兴乡”四大战略，致力于工业和农牧业经济协调发展，不断强化和提升工业经济的主导地位，打造以碾子沟矿业为龙头的多家区级限上企业，支撑起了全乡工业区的脊梁。

但是由于是矿业经济一业独大，受国际金融危机影响，矿业经济发展遇到了前所未有的困难。

这也提醒我们只有发展特色优势产业才是统筹发展之本，兴旺发达之基。

2010年我们重点围绕江苏雨润集团福润200万口生猪加工项目建设，积极发展生猪养殖，通过培育养殖专业村、养殖小区和养殖专业户等方式方法，力争使全乡五年内生猪出栏达到百万口以上，为项目建设提供强有力的基地保证；围绕楚东现代农业园区，打造万亩有机蔬菜生产基地，推进土地向适度规模集中；围绕白音华木头沟货场项目，抓好煤炭二级批发市场建设，推进煤炭销售、运输和服务等相关产业发展；围绕万利丰鹅业打造养鹅基地；围绕**食品轻工园区建设，协助区政府抓好博天糖业、帅旗农药、德昊地板、昆宇复合纸等项目的入驻，推进食品轻工产业发展；围绕满族文化民俗园建设，推进餐饮旅游产业发展，通过这些产业的建设和发展，使特色产业成为全乡统筹发展的坚实基础和有力支撑。

（四）建立健全长效机制，增强城乡统筹发展动力
一是要坚持重点突破与配套推进相结合的原则，紧紧围绕解决经济社会发展中面临的现实问题，着力构建推动科学发展、促进社会和谐的体制机制。

二是要按照统筹区域协调发展的要求，合理划分主体功能区，建立经济布局、人口分布、资源环境三位一体的空间开发新
机制，促进经济社会协调发展。

三是建立公共服务共享新机制，着眼于维护社会公平，把财力支出重点向公共就业、社会保障、社会事业发展等重点领域倾斜，尤其是注重为农村和城镇低收入者提供更好的基本公共产品和服务。

四是坚持全面发展和以点带面相结合，在全面发展的同时，切实抓住重点和亮点，用重点和亮点带动全面发展。

五是坚持科学引导，调动群众积极性。

统筹城乡发展，政府要做好引导和服务的角色，让广大农民群众成为发展的主角。

千方百计调动农民参与新农村建设的积极性和主动性，让群众的热情成为统筹城乡发展，推进城乡一体化的持久动力。