应由省级人大常委会规定由谁主持代表的补选

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应由省级人大常委会规定由谁主持代表的补选
□文/翟峰
根据全国人大常委会第六次修正的选举法第五十六条第三款规定，县级以上地方各级人大闭会期间，可由本级人大常委会补选上一级人大代表。

而对于县（市、区）、乡（镇）这两级人大代表在人代会闭会期间对其补选的主持问题，现行选举法虽没有明规，但其第五十六条第一款既有“由原选区……补选”之规，又有第四款“补选的具体办法由省、自治区、直辖市的人大常委会规定”这一规定。

可见，县（市、区）、乡（镇）这两级人大代表的补选到底由谁主持的问题，即可根据现行选举法第五十六条第四款之明规，由省级人大常委会在其地方各级人大代表补选办法（或其实施细则）中，具体规定由谁主持其直选代表的补选。

因此，建议省级人大常委会在其地方各级人大代表补选办法（或实施细则）中规定由谁主持直选代表的补选时，既要考虑县乡两级人大在其换届选举结束后即已解散选举委员会的这一实际问题，又应考虑代表补选毕竟名额少而有异于大规模换届选举的这一实际情况，故可规定县级人大代表的补选由县级人大常委会主持，乡镇级人大代表的补选由乡镇人大主席团主持。

如浙江、湖北等省在其选举实施细则或其补选办法中，皆有如此规定，并已按此施行多年。

如若这样规定，还既有利县乡两级人大按选举法第四十六条规定各自对其补选的代表进行代表资格审查，又有利其各自对本级补选代表的曰期、程序及其要公开发布的内容等事项依法作出决定。

要以乡镇人民代表
大会的名义补选
□文/刘入兵
选举法规定:代表在任期内，
因故出缺，由原选区或者原选举
单位补选。

人大代表补选后，要
经过法定程序进行代表资格审查
并由本级人大常委会或者乡镇人
民代表大会予以确认和公告。

从各地补选县乡人大代表
的实践来看，县区人大代表出现
空缺，由县区人大常委会在征得
县委组织部的意见后，提出补选
方案，安排有关乡镇依法进行补
选。

乡镇人大代表出现空缺，由
乡镇人大主席团在征得乡镇党
委的意见后，提出补选方案，依
法进行补选。

乡镇人大主席团是由乡镇人
民代表大会选举产生的，在乡镇
人民代表大会期间作为领导机
构，负责筹备、召集和主持本级人
民代表大会会议，在乡镇人民代
表大会闭会期间负责处理日常工
作。

乡镇人大主席团只是做了乡
镇人民代表大会赋予的县乡人大
代表补选的具体工作。

因此说乡
镇人大主席团主持县乡人大代表
补选工作，这个说法是不妥当
的。

正确的说法是，在县区人大
常委会的领导下，乡镇人民代表
大会主持县乡人大代表的补选工
作。

由此来看，补选的各项工作，
都应该以乡镇人民代表大会的名
义进行。

如发布补选公告、确定
选区、确定候选人、组织选举、确
认选举结果、公布选举结果等，都
应该以乡镇人民代表大会的名义
进行，而不是以乡镇人大主席团
的名义进行。

是否可以主持应立规
修法
□文/滕修福
选举法第五十六条只明确：“代表
在任期内，因故出缺，由原选区或者原
选举单位补选。

”“县级以上的地方各级
人民代表大会闭会期间,可以由本级人
民代表大会常务委员会补选上一级人
民代表大会代表。

”“补选出缺的代表
时,代表候选人的名额可以多于应选代
表的名额,也可以同应选代表的名额相
等。

补选的具体办法，由省、自治区、直
辖市的人民代表大会常务委员会规
定。

”没有具体明确由谁来主持。

关于乡镇人大主席团是否可以主
持县、镇两级人大代表的补选问题？应
依法制定地方性法规予以明确。

笔者
认为，通过修法立规可以由乡镇人大主
席团主持所属选区的代表补选工作。

关于由选区直接选举的人大代表
的主持问题，依据选举法第八条第二
款之规定，县（不设区的市、市辖区、自
治县）乡（民族乡、镇）两级“设立选举
委员会，主持本级人民代表大会代表
的选举”。

从该条款来看，县乡两级人
大换届选举以后的届中出缺补选人大
代表，似乎也应该由选举委员会主持，
其实不然。

笔者认为，选举委员会只是县乡
两级人大代表换届选举的临时性机
构，随着人大代表换届选举工作的结
束，选举委员会也自行撤销。

笔者建议，选举法再次修改，有必
要增加相应条款，明确在县一级人大常
委会的领导下,确定届中补选人大代表
的常设主持机构,主持县乡两级人大代
表的补选工作。

笔者认为，立规修法由
乡镇人大主席团来主持所属选区人大
代表的补选工作,切合实际，未尝不可。

编辑/李卫锋
法治与社会2020年第42期37。