关于城市园林绿化在生态文明建设中的作用分析

关于城市园林绿化在生态文明建设中作用分析的调研报告党十八大对建设生态文明做出了全面部署，把生态文明建设放在与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设同等重要的突出位置，把努力建设美丽中国作为未来生态文明建设的宏伟目标。

城市园林绿化建设是生态文明建设和美丽中国建设的重要组成部分，搞好生态文明建设和美丽中国建设，对城市园林绿化建设提出了新的要求。

沂南古称阳都，是一代贤相诸葛亮的诞生地、沂蒙红嫂的家乡、沂蒙精神的发源地，历史文化悠久，沂南县委、县政府把生态文明建设融入城市建设的各方面和全过程，把城市园林绿化作为生态文明建设和改善人民群众生活质量的重要内容，强力推进，努力建设美丽沂南，取得了有目共睹的成绩，城市人居环境、景观环境、生态环境得到较大改善，城市品位和人民群众幸福指数不断提升。

为进一步推进我县园林绿化工作，按照县政府调研课题安排，对我县园林绿化工作及园林绿化在生态文明建设中的作用进行了专题调研。

现将调研情况汇报如下：
一．园林绿化在生态文明建设中的作用
城市作为人类文明发展的产物，担负着人类生产、生活必不可少的各项功能。

城市园林绿化是现代城市基础建设中的重要组成部分，是城市形象、城市文明、城市文化和城市特色的重要体现，是城市现代化建设的重要标志，对优化城市环境，提高群众生活质量，促进城市可持续发展起着重要的作用。

（一）优化城市环境，提高生活质量
现代城市随着工业的飞速发展和人口的不断增长，产生了大量的工业残渣和生活垃圾，严重污染了城市环境。

如大气污染、水体污染、土壤污染、噪声污染及辐射污染等等。

日益严重的城市环境污染给人类社会带来
了极大的危害，在这种情况下加强城市园林绿化建设，成为治理城市污染，改善生态环境的重要手段。

1．改善空气质量
随着城市工业、人口的集中，工业生产排放出的有毒有害气体日益增多，如二氧化硫、氟化氢、氯气等都是城市的主要污染物质，尤其是二氧化硫数量多分布广危害大。

据研究许多园林植物具有吸收有毒有害气体的能力。

臭椿在二氧化硫污染情况下，叶中含硫量可达正常含硫量的29.5倍，夹竹桃可达8倍。

松林每天可从１立方米的空气中吸收20mg的二氧化硫，每公顷刺槐能吸收42kg的氯化物，而氟化氢气体通过40m宽的林地，平均浓度降低47.9%，女贞、泡桐、刺槐、大叶黄杨等都有很强的吸氟能力；构树、合欢、紫荆、木槿等具有较强的抗氯吸氯的能力；油松、桑树、垂柳、女贞、泡桐、黄杨、龙柏等树种也都具有一定的吸收有毒气体的能力。

除此之外当空气中的二氧化碳浓度达0.05%时人的呼吸就会感到不适，有的会出现头痛、呕吐、脉搏缓慢、血压增高等现象，危害人体健康。

据测定，绿色植物在光合作用下，每公顷园林绿地每天能吸收近900kg的二氧化碳，生产600kg的氧气。

由此推算一个城市中每人只需10平方米的园林绿地或25平方米的草坪就可吸收全部释放的二氧化碳。

可见城市中的生态林、公园绿地、行道树、小区绿化、草坪等对调节空气有着重要的作用。

2．杀死病菌
空气中散布着各种细菌，又以城市公共场所含菌量为最高。

植物可以减少空气中的细菌数量，很多植物如悬铃木、雪松、臭椿、冷杉、马尾松等都能分泌出杀菌物质，具有较强的杀菌能力。

据实验测定，1公顷的刺柏林每天就能分泌出30kg杀菌素，可以杀死白喉、肺结核、伤寒、痢疾
等病菌。

丁香、天竺葵、柠檬等具有挥发性油，也能起到杀菌作用。

松树林、柏树林也具有较强的灭菌能力。

因此植物能杀菌，提供新鲜空气，保护人民身体健康的作用是不可小视的。

3．吸滞粉尘
一般说来城市空气中漂浮有大量的粉尘。

有的含有一些重金属以及病原菌等，无形中侵害着广大市民的身体健康。

据测定每燃烧1吨煤，就要排放11kg粉尘。

在许多工业城市每平方公里平均降尘量为500吨左右,某些工业十分集中的城市甚至高达1000吨以上。

城市绿化后，树木能大量减少空气中的粉尘。

一方面由于树林枝冠茂密，具有强大的减低风速的作用，随着风速的减低，气流中携带的大粒微粒将下降。

另一方面有些树木叶子表面粗糙不平，多绒毛，分泌粘性油脂或汁液能吸附空气中大量灰尘及飘尘。

据统计森林叶面积的总和为森林占地面积的数十倍，吸滞烟尘的能力十分惊人。

我国对一般工业区的初步测定，空气中的飘尘浓度，绿化地区较非绿化地区少10%一50%，可见树木是空气的天然过滤器。

4．减弱噪声，缓解压力
在现代城市中人口密集、车水马龙、喧嚣不已。

各种噪声交织在一起，很大程度上影响着人们的正常生活，给人以烦躁不安的感受，合理布置城市绿地就可以削弱噪声强度减轻其危害程度。

据测定70db的噪声，通过40m宽的林带能降低10—15db,4m宽的绿篱可减弱噪声6db。

绿化的街道比未绿化街道可降低噪声8一10db,20m宽的草坪可减少噪声2db左右。

有关资料还表明人在绿色环境中脉搏次数比在城市空地中每分钟减少4—8次,有的甚至少14一18次。

绿化好的环境可消除视力疲劳听力、脉搏和血压等较稳定。

可见城市园林绿地有助于成年人消除疲劳、恢复体力、振奋精神、提高工作效率可培养青少年的勇敢、活泼、伶俐有益于身心健
康成长老年人则可尽情享受增进生机延年益寿。

5．改善城市小气候，缓解“热岛效应”
“城市热岛”是城市气候中的一个显著特征，其成因是由于以沙石、混凝土、砖瓦、沥青为主的建筑所构成的城市，工厂林立，人口拥挤。

交通繁忙，产生强大的人工热源，进而影响整个地区的气候，产生了明显的热岛效应。

规模较大布局合理的城市园林绿地系统，可以在高温的建筑组群之间，交错形成连续的低温地带，起到良好的降温作用。

园林绿化植物还具有吸收和折射太阳光线的作用，拦阻了大量太阳辐射带来的光和热，有效地降低温度。

据测定在夏季。

有林荫的地方要比空旷的地温度低3—5℃,草坪地的表面温度要比裸露地面低6—7℃,比柏油路表面温度低8—20℃。

因此在城市大面积地进行园林绿化，就能有效地改善城市气候，成为大自然中最理想的“空调器”。

（二）提升城市形象，提高市民素质
1．营造城市景观，体现城市特色
就城市园林绿化本身而言就是城市形象工程中一个不可或缺的重要部分。

根据城市的性质和特点融合当地的历史、文化背景，充分发挥园林艺术的景观功能，在加大城市园林绿化的同时，形成富有城市地方特色的园林景观效果。

如街道绿化既衬托了建筑增加了艺术效果，也形成了绿色走廊；又如城市滨河绿化能形成优美的城市轮廓骨架，青岛市的海滨绿化形成了山林海滨城市的特色，杭州市的西湖风景园林使之形成了风景旅游城市的特色，扬州市的瘦西湖风景区和运河绿化带使之具有风景园林城市的特色。

城市独特的园林景观与现代化的城市建筑相互交融相互映衬，城在景中，景在城中，极大地美化了城市风貌，提高了城市的品位和档次，也体现出了城市特色。

2．陶冶情操，寓教于乐
城市园林绿地是一个城市的宣传窗口，是向人们进行文化宣传、科普教育的主要场所，使人们在游憩中受到教育，增长知识，提高文化素养。

如杭州西湖景区中岳王墓景点能感受到民族英雄岳飞的爱国主义精神，从而激发人们“精忠报国”的热情，画展、花展、影展、工艺品展对人们艺术修养的提高有较好的作用，植物园、动物园、水族馆等可增长知识了解和热爱大自然。

3．增加休闲场所，促进社交活动
城市园林绿地为人们提供了闲暇时的休闲、保健场所，特别是公园、小游园、广场绿地及其他附属绿地都是人们观赏、游戏、散步、健身等的好去处，使紧张工作后的人们能得到轻松。

同时为人们提供了理想的社会交往场所。

园林绿地中大型空间为公共性交往提供了场所，小型空间是社会性交往的理想选择，私密性空间给最熟识的朋友、亲属、恋人等提供了良好的氛围。

（三）城市园林绿化的社会经济效益
城市园林绿化所产生的经济效益相当可观。

仅就其产氧货币化统计,氧气的市场价格为人民币15元/kg,1公倾计算阔叶林一天所产生的氧气730kg,每天就可产生10950元,一年就是400万元。

另据印度学者统计,一株正常生长的五十年生树木,按照它提供的各方面的效益折算其经济价值为:放出氧气价值3.12万美元,防大气污染污染价值为6.25万美元,防止土壤侵蚀、增加土壤肥力3.12万美元,涵养水源、促进水分再循环效益3.75万美元,为鸟及昆虫提供休息环境3.12万美元等。

可见绿化的间接社会经济价值是它本身经济价值的18—20倍,其效益是综合的、广泛的、长期的、人所其享的和无可替代的。

城市园林绿化还有着极其丰富的旅游资源充分
发挥、开发和利用可成为风景旅游胜地也是一项“绿色的无烟工厂”，利国利民促进城市经济发展。

二．我县园林绿化现状
（一）总体概况
沂南县建成区面积26.5平方公里，人口15.4万，建成区内绿地面积1001万平方米，绿地率37.8%，绿化覆盖率41.2%，现有卧龙山、汶河国家湿地、沂河东湖湿地3处公园，公园绿地面积238万平方米，人均公共绿地面积15.5平方米。

近年来，随着我县社会经济的飞速发展，城市建设日新月异。

尤其自2011年以来，我县以园林城市创建为抓手，立足城市生态、民生发展，大力推进城市绿化建设，城市绿量大幅提升，绿化面积快速增长，2013年新建汶河、沂河东湖两处湿地公园，2014年将卧龙山公园免费开放，城市面貌得到显著改善，民生工程得到有效落实。

目前我县城区实有公共绿化面积4807711平方米（含汶河、沂河湿地及卧龙山公园2980000平方米）。

截至2014年7月底，经实地测量，实际纳入日常管护面积1458608平方米、行道树14979棵。

其余还在施工企业工程养护期内。

（二）园林管理机构情况
城管执法局是我县城市园林绿化行政主管部门，园林处是县城管执法局下设经费自筹副科级事业单位，具体负责城市园林绿化建设管理，现有事业人员39人。

园林处设有园林绿化工程有限公司，企业人员70人。

（三）制度建设情况
制度是保障绿化建管工作顺利开展的关键，县委、县政府也高度重视绿化建管制度建设，2012年将绿化建设规划审批、占用公共绿地审批、
移植砍伐绿化苗木审批等植入行政审批中心，同年，制定出台了《沂南县城市绿化管理办法》、《沂南县人民政府关于加强城市绿线管制和“绿色图章”制度的通知》等规范性文件，加强了城市绿化建设管控工作。

作为行业主管部门，城管执法局为确保绿化建管工作的有序开展，根据相关法律法规及规范性文件规定，建立健全了《园林绿化施工企业备案管理办法》、《园林绿化建设项目招标投标管理办法》、《园林绿化工程管理规定》、《城市园林绿化工程建设管理实施细则》等一系列规章制度，并明确实施绿化建设工程验收移交制度，确保绿化建设工程规范实施。

（四）绿化管护情况
截至2014年9月份，实际纳入园林处养护面积146万平方米（已扣除澳柯玛大道中段改造、北外环西段2013年下半年改造面积，共35万平方米）、行道树14979棵。

2014年度县财政预算园林处管护费218万元。

近年来，我县绿化建设投入逐年增加，绿化面积飞速增长，而管护费连续3年未变（2012年养护面积105.26万平方米，拨付预算管护费218万元；2013年养护面积153万平方米，拨付预算管护费218万元）。

按照现行工资标准，2014年度园林处39名事业人员年工资性支出需244万元，财政预算绿化管护费用不足支付事业人员工资，管护投入无保障，城市绿化管护无法按标准达到常态化、有效的开展，只能对重点部位进行临时性、突击性的管护。

（五）绿化建设情况
根据县委、县政府部署安排，自2012年8月起，城市绿化建设工程由城管执法局作为业主发包，截至目前，先后成功发包西外环路道路绿化改造提升、园博会沂南园建设、北外环道路绿化改造提升、澳柯玛大道
（S227至长虹社区）段绿化建设、汶河国家湿地建设、澳柯玛大道（界大路至S227）绿化改造提升及沂河东湖湿地建设等20余项绿化建设工程，绿化建设总投资3亿余元，改扩建绿化面积200余万平方米。

在做好重点绿化工程建设的同时，充分利用专业特长，积极发挥行业管理的优势，为各部门、单位、乡镇进行绿化建设专业指导，县城整体绿化水平提升显著。

三．园林绿化建管工作中的主要问题
对照生态文明建设的要求，我县园林绿化在主要绿化指标、管理体制机制、绿地布局、生态功能、管理服务等方面还存在以下问题：（一）城市规划与发展不相适应
近年来，我县在城市道路等基础设施建设方面有了大的改善，但是，在配套公共服务设施方面还存在规划缺失的问题，城区内缺少停车场、农贸市场、公厕以及广场绿地等与群众日常生活息息相关的设施，给广大群众带来不便，也给城市管理工作带来很大困难。

目前我县城市规划建设中，“道路通到哪里，沿街房建到哪里”的现象普遍，沿街房紧挨道路红线建设，未预留出绿化空间和城市发展空间。

造成：一是店铺沿路分散经营，管理难度大；二是现有广场绿地及道路绿化因紧挨沿街门店，绿化成果人为破坏现象严重；三是城区发展空间狭小，停车场、休闲广场绿地无空间建设。

（二）城市绿化档次低，公园绿地分布不均
1.缺乏科学系统的规划
“规划开头，建筑紧跟，园林收尾”已成为城市建设的固定序列。

这种作法打破了原有的生态平衡，破坏了原有的地形和地貌，影响了城市生物多样性和景观多样性，致使城市无地区特色，千城一面。

另外，园林绿化缺乏长期的高标准的统一规划，园林绿地的安排具有很高的随意性，往
往采取“见缝插绿”、“拆房建绿”等应急措施，而不是“规划建绿”，达不到“十年景观、百年风景、千年风土”、“留得住青山，记得住乡愁”的园林造景要求。

园林绿化从总体布局上缺乏统一性，难于张显园林绿地的生态效益和社会功能。

2.绿地比重、档次偏低，分布不均
城市绿地是一个能进行自我维持和自我调节的生态系统，其环境的适应和改造环境能力的强弱取决于营建规模和结构配置。

据研究，城市绿地率至少应达到40-45％才有可能较有效地起到调节小气候和改善环境质量的效果。

2013年底我县建成区面积26.5平方公里，绿地率37.8%，低于40%的标准要求2.2个百分点，需在建成区内增加绿地面积58万平方米。

目前开发商为了追求效益最大化，挤占绿化用地，建设沿街门店，导致城区可绿化用地越来越少，绿化拓展空间相当有限，城市缺乏生机与品味。

目前我县城市休闲绿地主要分布在历山路、人民路周边，公园分布在城市边郊，城市绿地、公园分布不均，规划建设的人民公园、南山植物园等均未建设，城区大型绿地缺乏。

绿地组成相对独立性不强，城市绿化很大程度上局限于按道路、河流或建筑物的周际规划绿地，而未能按人口稠密程度、环境质量等来规划绿地整体布局。

3.园林绿化缺乏文化品位
园林是社会发展到一定阶段的产物，其中应包含着深厚的文化内涵。

它能体现一个城市的文化背景、文明程度。

目前，我县在园林绿化工程建设设计艺术感差、文化品位低，只是简单实现了植树造林或遮挡，既缺乏充实的内容美，又缺乏鲜活的、高雅的形式美。

难于展现沂南“智圣故里、红嫂家乡、温泉之都、休闲胜地”的特色。

（三）园林绿化建设管理体制不理顺
1.园林绿化建设管理机构不健全。

一是城市绿化管理机构不健全。

2011年创建省级园林城市后，我县虽将股级园林管理所升格为副科级园林管理处，但在经费来源、内设机构、管理职能方面未做任何调整；2012年县委、县政府为规范绿化建设市场，确定城市绿化建设工程由城管执法局作为业主发包，虽然实现绿化建设专业化，但因县园林处管理机构不健全，出现园林处既承担着裁判员角色，也承担着运动员角色，工作难以有效开展。

二是乡镇一级无专业的园林管理机构或队伍。

虽然我县部分乡镇开展园林小城镇活动，但绝大部分乡镇未设置专业的园林管理机构或队伍，园林建设和管理工作处在无序开展状态，建设靠领导“拍脑袋”决策，管理“靠天吃饭”，绿化效果不佳。

三是新农村建设缺乏有效的园林技术指导。

因县园林处管理职能弱化，乡镇无专业的园林管理机构或队伍，实力强的社区在新农村建设中邀请规划设计单位规划时，未能考虑社区绿化建设和管理，农村社区只是简单的集中盖起了楼房、实现了“三通”，建成后体现不出新农村的优势，以后改扩建绿化成本更高。

2.园林绿化未列入政府目标考核内容。

我县每年也组织申报省、市级园林小城镇、花园式单位小区，但各乡镇、单位、小区对绿化建设工作的落实弹性大，缺乏“刚性”的约束办法，达不达标一个样，完成好坏一个样。

西安、重庆、杭州等一些城市生态绿化建设的内容是政府目标考核的重要内容，占考核分值的10%以上。

3．绿化总量急剧增大，现有力量无法保障绿化管理正常开展。

近年来，县委、县政府大力实施民心、民生工程，2013年新建汶河国家湿地、沂河东湖湿地等2处湿地公园，2014年确定将卧龙山公园纳
入政府统管。

截止目前，纳入日常管理的公园有3处，现状公园面积308万平方米，依托城管局园林处现有力量，难以实现公园标准化管理，现有景观效果得不到有效管理和维护。

（四）园林绿地管理不够精细，执法监管不到位
1．重建设轻管理
园林建设向来有“三分建、七分管”之说，可见管理在园林绿化中的重要作用。

但由于长期以来人们的传统观念、园林绿化管理中的条块分割、资金和人力不足、管理人员素质差、园林绿化立法和法规不健全以及执法不严、公众环境意识淡漠等原因，园林绿化管理工作难尽人意，有些绿化工程数年后面目全非。

2．认识不到位，城市绿化资金投入不足，尤其是维护资金难以保障。

部分领导、部门对城市绿化的重要意义认识不足，把城市绿化与经济发展对立起来，甚至不惜以牺牲城市环境和园林绿化赢得经济发展，导致城市过渡开发，出现了一些占绿、毁绿的现象。

一是侵占绿化现象实际存在，例如工会广场位于我县城市中心，人流量大，2007年在工会大厦建设中，对工会广场侵占近1/3，引起居民的强烈反对；
二是绿化建设工程款不能按时对付，拿县园林绿化工程公司来说，截至目前尚欠2008年以前工程款200余万元；
三是目前我县园林管理机构实行自己养自己的办法，管理费用和人员工资依靠下设企业创收来保障，导致园林管理职能弱化和消失。

3.公共绿化用地代征后没有移交给园林部门。

造成规划的公共绿化用地被路侧建设单位硬化、侵占或另作他用，改变了绿地性质；或因拆迁不到位，无法实施绿化，影响了整体景观形象。

4.规划建成的绿地由于城市的后期建设规划被占用甚至拆除，建设成果遭到毁坏。

如道路扩宽先占绿化，几十年的大树被迫移植。

据统计，仅2013年，重点工程占用拆除重建绿化面积达40多万平方米，甚至刚建成的部分绿地因其他市政重点项目建设被迫拆除重建。

4.园林绿化管理力量薄弱。

目前我县园林处仅有职工39人，而2013年底建成区面积已达2650万平方米，纳入日常管护公共绿地面积153万平方米，人均巡视面积68万平方米、管护面积4万平方米，加之作业车辆、机械设备、作业机具等缺乏，不能对城区园林绿化进行有效管理，整体绿化管护水平不高。

四、加强园林绿化工作的建议
随着生态文明观念在全社会的牢固树立，人民群众对生态环境、人居环境改善的需求更加强烈，园林绿化在城市生态文明建设中的作用更加凸显，扮演的角色也越来越重要。

新的形势和任务，迫切要求园林绿化有新突破、新作为，实现大发展、大跨越。

为此，我们建议：
（一）坚持生态优先理念，强力推进生态园林建设
一是强化生态优先意识。

树立尊重自然、生态优先、科学发展的理念，把生态安全落实到生活安全、生命安全的高度，把生态建设摆到发展经济的首要位置，做决策、搞建设绝对不以牺牲生态环境为代价。

坚决克服树让路、绿地让建筑的错误观念，像对待文物一样对待大树、保护城市绿地，保护城市绿线安全。

二是大力推进城乡园林绿化建设。

围绕我县“红、绿、古、泉”的资源优势，以大园林思维把县区、乡镇园林绿化建设纳入城市生态园林发展战略范畴，以交通道路绿化、河渠两岸绿化、生态防护绿化为骨架，以大面积生态林、公园游园建设为重点，实施城市大环境绿化工程，全力建设公
园型城市。

三是将园林绿化列入政府目标考核。

针对我县驻城单位、绿化总量小、绿化档次普遍不高的现状，将园林绿化建管工作列入政府目标考核，有效利用乡镇、单位手中的闲散土地和资金，以点带面，全面提升绿化总量的水平。

（二）科学修编并认真落实绿地系统规划
一是加强科学规划设计，均衡城市绿地分布。

坚持“组团发展、廊道相连、生态隔离、宜居田园”的理念，结合城市总体规划，按照科学性、系统性、前瞻性的原则，认真修编城市绿地系统规划，编制高覆盖率的控制性详规，抓住机遇，着眼发展，着眼长远，把公园绿地的控制性规划做好，按要求科学规划配置城市公园绿地。

二是加强城市中心区、老城区等绿化薄弱地区的园林绿化规划建设和改造提升。

结合车站、学校、商场外迁和城中村改造，降低开发建设强度，提高绿地率，降低容积率，使环境更宜居；把绿化率很高的工厂原厂区及学校规划成公园，通过简单改造，建成公园绿地，以增加建成区人均公园绿地面积。

同时对县城水系河道两岸、道路周边一定范围内的土地划定绝对红线，严格保护和控制起来，为生态绿化建设留足空间。

三是执行规划一定要严。

牢固树立规划是法的观念，任何单位和个人不得随意变更规划绿地的性质，确保规划的权威性，做到一张蓝图绘到底。

四是树立精品意识，提高城市园林绿化设计水平。

紧密结合我县实际，坚持适地适树，注重乔灌花草结合和植物色彩搭配，加大对地域、历史、文化元素的挖掘，提高公园文化品位和内涵，提高园林设计的艺术品位，打造精品园林。

（三）严格落实《城市绿化条例》、《山东省城市绿化管理办法》、《沂。