环境经济学第十二章环境经济政策课件

环境经济学第十二章环境经济政策
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完善市场机制，提高政府工作效率，可以降低边际成 本，控制污染，改善环境质量
• 但是，随着市场化 程度的提高，MTC 会向右移，交点F也 移至F′，决定管理手 段的临界污染企业 数也由Q2移到Q2′， 这时科斯手段的活 动区间增加。
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护的资金； • 资金的重新分配； • 资金的使用
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第五节 环境经济政策的类型
• 经济手段的9大类别 ： ①明晰产权，包括所有权、使用权和开发权； ②建立市场，包括可交易的排污许可证，可交易的环境股票等； ③税收手段，包括污染税、产品税、出口税、进口税、税率差、资
源税、免税等； ④收费制度，包括排污费、使用者费、资源（环境）补偿费等；
（3）L点以后采取什么 手段不仅取决于MTC 与MMC的比较，还涉 及到庇古手段与命令 控制型手段的比较。
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如何选择环境经济政策手段？
科斯手段 庇古手段
边际交易成本
边际管理成本 命令控制
手段
• 但在G点以左，即 在Q2＜Q＜Q4时， 政府还可以继续选 择庇古手段。
• 而在G点以右，即 Q＞Q4时，由于 MMC急剧回升，所 以应考虑采用命令 控制型手段。
• 环境容量： 自然环境或环境要素对污染物质的承受量或
容纳能力，即某一环境对污染物最大承受限度， 在这一限度内环境质量不致降低到有害于人类 生活、生产和生存的水平。
• 表达方式：
在保证不超出环境目标值的前提下，区域环境 能够容许的最大允许排放量；
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• 环境容量也是资源，对环境容量利用不足或者 不利用，是资源配置的低效率或者无效率。
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调节市场
• “调节市场”是利用现有的市场来实施环境管理，
• 例如，征收各种环境税费、取消对环境有害的补 贴、建立抵押金制度。
• 调节市场型的环境经济政策主要是通过“看得 见的手”即政府干预来解决环境问题，其核心 思想是由政府给外部不经济性确定一个合理的 负价格，由外部不经济性的制造者承担全部外 部费用。这类环境经济政策又称为庇古手段。
• （5）矿产资源补偿费 • （6）土地损失补偿费 • （7）城建环保投资 • （8）废物回收利用 • （9）育林费 • （10）林业基金 • （11）行业造林专项资金 • （12）造林、育林优惠贷款
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正在执行的环境经济政策
由综合管理部门执行的政策： • （13）城镇土地使用税 • （14）耕地占用税 • （15）城乡维护建设税 • （16）资源税 • （17）资源综合利用
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两类政策手段的实施途径和效果的不同 ：
• （5）如果被税收保护的人企图通过自己的行 为影响税负和税收，实施庇古税可能导致另 外一些外部性。
• 例如，有些人为获得赔偿，搬到排放烟雾的工厂 附近居住，或在工厂周围开设洗衣店，人为造成 排放烟雾的社会成本增加，因而带来排污税（费） 的增加。
• 比较完备的市场体系 • 相应的法律保障 • 配套的规章和机构 • 相应的数据和信息
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影响环境经济政策实施的因素 ：
• 政策可接受性 • 相关政策的制约 • 管理的可行性 • 公平性的考虑 • 对市场竞争力的担心 • 产业政策
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第七节 中国的环境经济政策
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建立市场
• “建立市场”是指建立新的市场实施环境管理。
• 包括明晰产权、可交易的许可证、国际补偿体制等。
• 建立市场型的环境经济政策主要通过“看不见的 手”即市场机制本身来解决环境问题。又称之为 科斯手段。
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两类政策手段的实施途径和效果的不同 ：
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• 理想的排放水平和治理水平是在E点，此点又称 为有效率的污染水平。此时边际治理成本等于 边际损害成本，社会总成本最小，资源实现有 效率的配置。
• 实现有效率的污染水平的手段：
1.强制执行各类环境法规；
2.以市场为基础的经济手段。
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第二节 污染者付费原则
3 个领域和 5个层次
3个领域是 ： • 环境污染防治 • 农村生态和生物多样性保护 • 自然资源的合理开发与利用
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5个层次 ： • 中国共产党制定的有关方针和政策 • 全国人民代表大会制定和颁布的法律 • 国务院制定和颁布的行政规章 • 国务院所属部委制定和颁布的规章和政策 • 地方人民代表大会和人民政府制定和发布的法
• （3）可以有效地配置保护环境所需要的资金，这些资 金不仅可投资于对环境有利的项目，还可以用于纠正其 他不利于可持续发展的经济政策。
•环境经济政策的目标是纠正环境问题的外部不经济
性，使外部费用内部化。
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污染者付费原则
• 污染者付费原则（PPP，polluter pays principle）：即污染者应该承担由政府决定的 控制污染措施的费用，以保证环境处于可接受 的状态。换言之, 在生产过程和/或消费过程产生污染
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如何选择环境经济政策手段？
科斯手段 庇古手段
边际交易成本
边际管理成本 命令控制
手段
（1）当MTC与MMC交 于F点，对应的边际 成本和污染企业数分 别为MC0和Q2。此时， 两种手段都可以采用。
（2）当Q＜Q2时，MMC ＞MTC，应选择科斯 手段。当Q＞Q2 时， MTC＞MMC，应选择 庇古手段。
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第四节 环境经济政策的基本功能
• 基本功能：行为激励功能和资金配置功能 • 行为激励功能：通过经济手段，借助于市场
机制的作用，使外部不经济的环境费用内部 化，改变生产者和消费者原有的经济刺激模 式，纠正他们破坏环境的行为。
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环境经济政策的基本功能
资金配置功能包括3方面的内容 ： • 依据法律、行政授权，实现和聚敛用于环境保
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第三节 环境经济政策的一般形式
• 为了解决环境问题的“市场失灵”和“政策失效”而引起的低效率和 不公平，环境经济学家提出了一系列基于市场的环境经济政策手 段。
• 根据如何发挥市场在解决环境问题上的作用，环境经济政策分为 “调节市场”和“建立市场”两类。
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完善市场机制，提高政府工作效率，可以降低边际成 本，控制污染，改善环境质量
• 同理，如果提高政 府工作效率，则 MMC会下降到 MMC′，交点F降为 F″，相应的Q2降为 Q2″，这时庇古手 段的活动区间增加。
• 市场化程度和政府工作效率会同时提高，此时有可能找
到新的临界点E。E点与F点所决定的环境经济政策手段的
• （1）庇古手段多依赖于政府。而科斯手段更多 地依赖市场机制。如果不存在“政策失效”，两 种手段都可行。但如果出现政府“寻租”的情况， 科斯手段比庇古手段更有效。
• （政府寻租：政府以行政权力为主要手段寻求其利益最大化实现机会的行为或过程。）
• （2）庇古手段需要政府实施收费或补贴，管理 成本较大；而科斯手段需要政府界定产权。在 产权制度不健全，污染者数量比较多情况下， 环境资源的产权界定比较困难，企业间交易成 本比较大。这又使得科斯手段效率降低。
的产品和服务的成本中, 应当包括这些控制污染措施的 费用。
• “污染者付费原则”的基础还有“使用者付费原则”（简称 为“UPP原则”），随着人类环境意识的增强和环境经济 政策应用的日益广泛，PPP原则已不能满足需要，新的 原则将被确立，如“受益者付费原则（BPP）”等，并有 可能部分地取代PPP和UPP原则。
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环境经济政策的特点
• （1）以市场为基础，着重间接宏观调控，通过改变市 场信号，影响政策对象的经济利益，引导其改变行为。 这种间接宏观管理模式，不需要全面监控政策对象的微 观活动，从而大大降低了政策执行成本。
• （2）通过市场中介，把经济有效地保护、改善环境的 责任，从政府转交给环境责任者，环境管理更加灵活， 可以适用于具有不同条件、能力和发展水平的政策对象。
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如何选择环境经济政策手段？
• 庇古手段和科斯手段各有利弊。在其他条件不 变，特别是环境收益相同情况下，选择什么环 境经济政策手段主要取决于边际管理成本和边 际交易费用的大小。
• 边际管理成本（MMC）堤指增加一个污染者所带来 的政府管理总成本的增量。
• 边际交易成本（MTC）是指增加一个污染者所带来 的企业与企业之间交易费用的增量。
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两类政策手段的实施途径和效果的不同 ：
• （3）实施庇古手段，除了使社会获得环境效 益外，还可使政府获得经济收益。科斯手段 则一般只获得环境效益。
• （4）庇古手段一般提供不了刺激，因为费率 或税率一般是固定的，而且经常低于治理污 染的边际成本。它对所有厂商的标准一样， 这又造成厂商之间的不公平。而科斯手段一 般能刺激厂商采取措施改进生产设备，减少 排污。
选择区间基本一致，但边际成本由MC0下降到MC0′。
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• 可以把科斯手段与庇古手段混合使用，而不是 把两类手段对立起来。
• 例如，我国就有排污收费和排污权交易配套使 用的尝试，以排污权交易为主，用排污收费做 保证，从而以最小成本实现污染控制目标。
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规和政策
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正在执行的环境经济政策
由环保部门执行的政策： • （1）排污收费 • （2）排污权交易（在排污申报登记与排污许可证基础上试点） • （3）三同时制度 • （4）生态环境补偿费
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பைடு நூலகம்30
正在执行的环境经济政策 由产业部门执行的政策 ：
• 无论是环境管制不严或者过于严格，都会导致低效率的资源配置。
– 若环境管制不严，厂商出于利润最大化的动机，会提高排放水平，降低边际 治理成本（例如E″点）。此时会出现比较高的损害成本和社会总成本。
– 若实行严格的环境管制，此时排放水平虽然降低了，但是治理成本过高（例
如在E′点），也造成比较高的社会总成本。
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经济手段的9大类别
⑤罚款制度，包括违法罚款、违约罚款等；
⑥金融手段，包括软贷款、贴息贷款、优惠贷款、 商业贷款、环境基金等；
⑦财政手段，包括财政拨款、赠款、部门基金、 专项基金等；
⑧责任赔偿，包括法律责任赔偿、环境资源损害 责任赔偿、保险赔偿等；
⑨证券与押金制度，包括环境行为证券、废物处 理证券、押金、股票等。
• 决定环境容量有效利用（或者污染物有效排放） 水平的两项关键因素是边际治理成本和边际损 害成本。
• 治理成本与损害成本之和是社会总成本。
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•边际治理成本曲线MAC向右下方倾斜表明治理成本随着排放 水平的提高而减少； •边际损害成本曲线MEC向右上方倾斜表明损害成本随着排放 水平的提高而增加。
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这些经济手段所适用的领域主要包括：
①污染控制； ②自然保护； ③资源利用； ④流域、区域综合环境管理； ⑤国际和全球环境问题； ⑥生产和消费。
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第六节 环境经济政策的实施条件与影响因素
➢实施以市场为基础的环境政策和管理手段，必须具备的条件：
第十二章 环境经济政策
• 第一节 有效率的污染水平 • 第二节 污染者付费原则 • 第三节 环境经济政策的一般形式 • 第四节 环境经济政策的基本功能 • 第五节 环境经济政策的类型 • 第六节 环境经济政策的实施条件与影响因素 • 第七节 中国的环境经济政策
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第一节 有效率的污染水平
• 强制执行的各类环境法规又称为命令-控制型 的环境政策，包括各种环境标准、必须执行的 命令和不可交易的配额。
• 执行这类政策需要庞大的执法队伍和高额的执行成本，往往 让国家财政和环境管理部门所无法承受。
• 为了降低执行成本，同时获得理想的环境效果， 无论是正在从计划经济向市场经济过渡的国家， 还是已经建立了市场经济的国家，在环境管理 工作中，都不同程度地运用了以市场为基础的 经济手段，或称环境经济政策。