促进小微企业发展的对策和建议

一、研究背景、目的与现实意义
（一）小微企业简介
小微企业，目前没有一个完全而准确的定义，一般指那些生产步骤比较简单，技术要求不高，规模不大的小型和微型企业。

虽然现在没有一种正式明确的标准来界定小微企业，但是社会上关于小微企业主要是根据企业纳税额来划分的，年度应纳税所得额不超过30万，从业人数不超过100人，资产总额不超过3000万的工业企业，以及年度应纳税所得额不超过30万，从业人数不超过80人，资产总额不超过1000万的其他企业都属于小微企业。

另一方面，小型民营公司，个人合伙企业以及个体工商户等通常也被划分为小微企业，总的来说，国家目前对于小微企业的界定还是不太清楚，需要一个统一的界定。

（二）研究背景
以公有制为主体、多种所有制经济共同发展是我国的基本经济制度，公有制经济和多种所有制经济形态都是我国社会主义市场经济体制的重要组成部分。

在我国目前的经济迅猛发展，经济环境日趋复杂的时候，当大多数人聚焦在大中型国有企业、公有制经济发展状况的时候，我关注到小微企业这样一个群体。

小微企业通常指自我雇佣、个体经营的小企业，它们虽然规模不大，相对弱小，但在安徽六安地区却形成了一定的集群效应，是缓解就业压力，带动当地经济发展的有效动力。

但就目前情况而言，绝大多数小微企业都存在明显的“脆弱性”，资金短缺，融资困难，外部生存环境恶劣，缺少政府支持和社区服务等，这些因素都制约着小微企业的发展，使小微企业不能充分发挥带动经济发展的作用，本次调研以六安地区的制造业和批发业为主要调研对象，综合运用文献分析法，定量和定性分析法，案例研究法等，分别从市场环境、融资状况、国家政策、法治意识、人力资源五个层面，进行综合分析，了解小微企业在生存和发展方面存在哪些具体的问题，帮助企业找出切实可用的方法解决“资金少，融资难，政府支持少，社会保障低”等相关问题。

从而使小微企业能够更好的创造大量自我就业机会，扶助弱势群体、吸纳社会闲散劳动力，促进地区经济发展和保持社会稳定。

并且形成研究报告，为当地政府发展经济提供一份关于小微企业的实证材料。

（三）研究目的
小微企业对于地区社会经济发展的重要作用不容忽视，而在安徽六安地区有关小微企业的研究很少，相关材料缺乏，本次调研分析在充分了解小微企业的生存现状的基础上，为企业的未来发展提出合理建议，为当地政府发展经济提供一份关于小微企业的详实的资料，也为当代大学生了解和走进小微企业提供有参考价值的实证材料，带动大学生在小微企业实现就业，甚至是参与创建小微企业，实现自我价值和社会价值的统一。

（四）现实意义
本文调研分析六安地区小微企业的生存现状和面临的困境，是因为现阶段小微企业已成为该地区经济发展的重要力量，小微企业创业有利于扩大中等收入阶层，改善社会结构，促进社会稳定，缓解当地就业压力，发挥民生效益；同时，它还能带动相关产业的发展，推动地区的经济增长，发挥经济效益。

对于集民生与经济效益于一身的小微企业来说，它为推动社会经济增长、促进社会和谐稳定的提供了强有力的支持，因此它的未来发展潜力不容小觑。

本文着力研究其巨大的双重效益，思考其现存的产业或集群或分散的发展模式，探索企业的外部发展环境，寻找到小微企业现今发展中的问题。

通过分析这些问题，可以找寻到制约其长远、持续发展的症结所在，在带动小微企业进步的同时促进区域经济健康发展。

另一方面，六安身处中部地区，常年有量劳动力流出，而小微企业的快速发展对外出务工人员回流的吸纳作用也同样不可忽视。

所以，研究六安地区小微企业的生存现状，在全球化的、经济迅速发展的今天有巨大的现实意义。

二、研究思路与方法
（一）研究思路
1、从市场环境方面研究小微企业生存的复杂状况，调研在生产高成本，市场高门槛的情况下企业如何正常运转，并分析企业是怎样去面对“商业潜规则”。

2、从融资渠道方面研究小微企业生存的金融环境，了解小微企业获得金融支撑的渠道，了解提供支撑的金融机构的真实想法，重点探讨小微企业历来被关注
的“资金少，融资难”的问题该如何有效解决。

3、从国家政策方面研究小微企业生存的政策环境，探讨政府给予企业的优惠政策的具体情况以及是否能落实政策并满足企业生存发展的需要。

4、从法治意识的层面研究小微企业生存的法治环境，研究其在法制社会中如何面对各种行业纠纷，该怎样增强法制意识，提高依法维权的能力以及如何参与构建一个规范化的法治环境。

5、从人力资源的层面研究小微企业用人难，招人难，留人难的问题，研究如何缩小小微企业在人才管理方面的缺口，帮助企业努力留住人才，培养更高素质的人才。

（二）研究方法
根据论文选题，主要运用了文献研究法，通过文献查阅了解六安地区小微企业从诞生、发展一直到现在的初步资料。

同时也参考国内外有关小微企业的调查数据，通过比较来探索小微企业的生存现状。

同时也通过实地走访研究中所选取的企业，进行定量分析，与企业负责人进行面对面的访谈，明确客观的了解小微企业者的真实想法，从而获知第一手研究资料。

在运用定量分析法的同时也进行了定性分析，针对小微企业普遍共有的性质，特点，发展变化规律以及存在的典型问题做出理性判断，做到定性定量分析相结合。

另一方面在运用经济学科专业知识进行调研的同时，本篇论文也综合运用了国际贸易，政治经济学，数学，地理等多学科知识进行分析研究，丰富调研结果，使其更具实证价值。

最后还使用了个案研究法，在调研中选取安徽省六安市东方机械制造有限公司、安徽省六安市绿洲环保工程有限公司、六安市怀远县飞越商贸有限公司、六安永胜水泥制品厂和六安石塘预制厂为特定对象加以调研分析，通过对制造业和批发业两类不同的小微企业进行研究，概括出一般小微企业的生存现状。

三、六安实地调查报告
（一）六安地区概况
图3-1 六安地区行政图
六安(Lùān)市位于长江和淮河之间，是安徽省的一座西部城市，素称“皖西地区”。

地处我国经济发展最活跃的长三角地区和皖江城市带承接产业转移示范区，是国家级交通枢纽城市，也是安徽省会经济圈的副中心城市。

（二）六安地区小微企业现状
1、小微企业的发展概况
近年来，市政府高度重视六安工业经济的发展，工业企业从无到有、从弱变强，发生了飞跃性的变化。

六安地区的小微企业主要发展新材料、羽绒、渔网产业、服装和纺织、农产品深加工、医药和化学工业为主，“十二五”规划期间，六安地区的产业布局进行了结构性的调整，逐步使产业结构由高能耗、劳动力密集型转变为技术资本密集型。

2012年上半年，六安地区小微企业运营状况良好，继续保持稳定的发展态势，但受原材料和劳动力成本上升、企业缺乏资金以及人民币升值等因素的影响，企业利润增速减缓，企业运行态势平稳。

表3-1 小微企业利润增速与成本增速对比
（样本数量：154；2012年上半年）
从以上数据可分析，六安地区的小微企业成本增长速度是远远高于其利润增加速度，小微企业生存环境仍然有很多不利因素。

2、小微企业的分布状况
在六安地区，小微企业主要表现为民营企业和个体工商户，截至2012年底，六安地区实有民营企业约1.64万户，从业人员15.92万人，注册资本510.6亿元；个体工商户13.44万户，从业人员34.36万人，注册资本约51.1亿元。

图3-2 六安地区民营企业和个体工商户状况分布图就六安地区而言，以民营企业和个体工商户为主的小微企业经济实现增加值约651亿元，占六安地区GDP比重达到70.5%，2012年小微企业缴纳税收约70.4亿元，税收比重达82.3%。

从行业分布情况来看，六安地区小微企业主要分布于第二和第三产业中，第一产业中有较少分布。

在第二产业中，小微企业多分布于食品加工业和建筑业，在第三产业中，小微企业集中分布于批发零售业和其他服务业。

（三）小微企业生存现状及面临的困境
1、市场环境复杂，企业力量弱小
我国发展的是有中国特色的社会主义市场经济，市场环境相对比较复杂，第
一，小微企业盈利空间就面临着“高成本”的挑战，国家统计局六安调查总队数据显示,2013年前五个月，六安地区小微企业中，上报的154家样本目录企业的主营业务成本持续增长，样本目录企业主营业务成本24163万元，与上年同比增长117%，超过1-2月份 20个百分点。

而企业生产“成本高”一是由于材料物资成本增长过快,产品销售价格增速缓慢,这使得小微企业很难消化不断增长的材料成本。

二是员工工资显著上升,2013年六安小微企业一年内员工平均工资上涨幅度接近20%。

第二，市场中还存在着“商业潜规则”，这使小微企业的生存面临窘境。

一些小微企业的客户大多是特定的群体，我在调研中走访到一家用电器批发零售公司，它在六安市的特定客户群是十几家酒店，这些酒店中，有中秋节推销月饼的，有在圣诞推出“圣诞大餐”的，当然还有除夕主打“年夜饭”的，这样一来，遇到各种节日，小微企业为了维护良好的合作关系，就不得不买客户的月饼或者“圣诞大餐”。

这就是商业潜规则带来的压力。

对于小微企业，其客户和分销商制定‘规则’，而自己作为弱势的供应商只能按‘规则’办事。

虽然国家已经出台了《关于零售商、供应商公平交易管理办法》，打击商业潜规则，但效果并不明显。

第三，小微企业的生存还面临来自大中型企业的压力和威胁。

安徽省六安市绿洲环保工程有限公司是一家以销售新型环保材料及设备为主的小微企业，刚刚创办一年，是一家很有激情，满怀发展前景的企业。

我主要从小微企业所处的市场环境这一方面与该企业进行了探讨。

近年来，六安地区中小企业如雨后春笋般迅猛发展，小微企业在全市总户数超百万，经济总量占比重过半，同时还担当经济实体生力军，这样的市场环境应该是有利于企业发展的。

绿洲环保的负责人指出，市场上的大环境虽然是有利的，但是实际上小微企业是缺少话语权的。

一方面因为小微企业的产品大多是输往大中型企业的，所以从一定程度上来说是需要依靠大企业的技术力量。

从这方面来说，大中型企业的市场，销售状况等变化也与小微企业的生存息息相关，另一方面对于政府为企业制定各项标准，小微企业也很难参与其中。

六安市绿洲环保工程有限公司是以销售新型环保材料及设备为主的高新技术企业，十分注重技术研发，但提起环保工程行业标准的制定，总经理黄多安认为，那都是政府的责任，自己只要严格去执行就可以了。

对于小微企业而言，不仅在制定行业标准方面缺少发言权，同时在政府采购、贷款和市场准入等很多方面都显得力不从心。

因此，小微企业一方面受自身条件限制，另一方面又受诸多外部因素牵制，生存发展面临的问题还是比较严峻的。

3、融资渠道狭窄，企业资金不足
（1）小微企业的生存与发展离不开金融机构的大力支持，各类金融机构为小微企业拓宽融资渠道发挥的作用不容忽视。

中国建设银行是国有银行，也是五大商业银行之一，对于小微企业，建行有着自己的一套放贷标准。

包括企业要经过业务管理部门的批准，办理注册登记和年度检验；必须有独立的组织机构和财务管理制度；经营场所固定，经营状态稳定，企业产品有一定的市场份额和经济效益等。

建设银行是要维护储户利益的，是在拿储户的钱对企业进行发放贷款，必须要对储户负责，因此建行设置相关门槛制止随意放贷，虽然是为了最大程度上做到防范风险，但也不可避免的为小微企业贷款设置了阻碍。

徽商银行是我国历史上第一家由城市信用社和商业银行联合重组设立的区域性银行，我专门走访了徽商银行六安分行，针对徽行对小微企业发展的看法进行了调研。

徽商银行目前正在开展综合金融开发工作，积极搭建银政合作平台，加大对实体经济特别是小微企业的信贷投放力度。

另一方面，由于小微企业规模较小，部分小微企业也会选择小额贷款机构满足其融资需求。

小额贷款公司，顾名思义，是主要运营小额贷款业务的有限责任公司或股份有限公司，通常是由一个自然人，企业法人与社会组织投资设立，不吸收公众存款的。

与银行相比，小额贷款公司更方便，快速，适合中小企业，个体工商户的需求；与私人贷款相比，小额信贷更加规范，贷款利息可以协商。

我在调研中走访了星汇小额贷款有限公司，从负责人那里了解到，小额贷款机构是很欢迎小微企业的贷款申请的，因为收获的利息比较高，但首先要审核客户的信誉度和资产状况，这个环节比较严格的，今年来小微企业客户有减少的趋势，可能和国家颁发的相关税收政策有关，也使得部分小额贷款机构在重新考虑设置借贷利息标准。

（2）对于小微企业自身来说，虽然有各类金融机构提供的融资渠道，但由于融资门槛高，自身力量薄弱，难以吸引更多的资金融入。

据国家统计局六安查询队对小微企业150份有用问卷的抽样调查可知：样本企业中，活动资金状况分为“很告急”（缺口达20%以上）、“告急”（缺口1-20%）以及根本畸形和富余这四种情况。

图3-3 六安地区小微企业活动资金分布图
总体来说，六安地区70.1%的企业目前资金紧张，而达到明显紧张和严重紧张程度的企业比例达36.8%和17.5%，
面对资金紧张的状况，小微企业首先想到的就是寻求贷款援助。

但贷款难是小微企业长远发展的瓶颈，由于实力弱，规模小，在目前的金融体系下，小微企业没有对金融机构的议价能力。

同时，小微企业即使能向银行寻求帮助，其承担的利率也很高。

六安永胜水泥制品厂，是一家经营水泥制品的小微企业，生产的产品主要是销往六安地区，销售范围较固定，企业规模较小，但也已经达到了5年的生存期，小微企业的融资难问题是这家企业长久以来难以解决的问题。

因此，我主要从金融层面与该企业进行访谈，希望了解小微企业融资难背后的原因。

一直以来，融资难对于大部分小微企业来说都是老生常谈的问题，也是政府，社会关注最多的问题，为什么长久以来这个问题都没有解决呢，永胜水泥制品厂的负责人给了我这样的回答，他提到，小微企业融资的途径主要是银行和民间小额贷款机构，由于全银行设置的贷款门槛高，使得企业大多处于“用不到、用不起”的两难境地。

部分小微企业愿意尝试向民间小额贷款机构求助，一般来说，需要用一定的资产做抵押，贷款人需要支付高昂的利息，月利息在10%左右，增加了小微企业的负担。

同时这类借贷机构在管理上也十分混乱，经常会出现老板拍脑袋决策，缺乏科学性，这也让小微企业苦不堪言。

3、政府政策扶持，收获效果欠缺
从国家层面来看，早在2011年国务院就出台了扶持小微企业的“国九条”政策，加大力度扶持小微企业税收，支持金融机构扩大小微企业专项资金规模，更好的为小微企业提供服务。

从政府层面来看，近年来六安市政府积极引导、整合小微企业持续发展，在2012年，六安市裕安区政府制定了《关于促进全区经济平稳较快发展的实施意见》，从四个方面制定政策帮助企业发展：一是加强银企对接，向金融机构推介企业融资项目。

二是针对符合产业政策且当年入库税金增幅10%（含10%）以上的成长型中小微工业企业进行贴息。

三是不断完善中小企业贷款风险补偿机制。

四是积极补贴成功发行集合债券及中期票据、短期融资券的中小企业。

另一方面政府也在不断加大财政扶持力度，增强企业发展信心。

从2008年开始，逐年以贷款贴息或无偿资助的方式安排财政资金，支持中小企业新建、技术改造、人才培育和信息网络等服务体系建设。

①1
从企业自身层面来看，虽然国家不断出台优惠政策，政府不断增强扶持力度，但是企业收获的效果并不明显。

我在调研过程中走访了安徽省六安市东方机械制造有限公司，这是一家在六安生存了3年的小微企业，地处六安市经济开发区，主要对省内省外供应建筑钢材与机器设备。

我主要从政府出台的优惠政策这一方面与该企业进行了交流。

但是对于我所提出的优惠政策，东方机械的负责人指出，关于政府给予小微企业的扶持政策，新办企业有3年优惠政策，但仅限国税优惠地方分成的25％，除此以外，企业并没有享受到其他更多的优惠政策。

实际上，国家给予小微企业的在税收方面的优惠政策是不仅仅如此的，但是目前却存在一种国家政策到不了地方的现象，地方政府并不能真正落实国家政策。

六安地区约77%的小微企业主认为自己的企业是享受不到中央的税收优惠政策的。

事实上，尽管国家有许多扶持小微企业发展的税收优惠政策出台，但企业仍然无法承受我国繁多的税目，据统计，例如流转税，所得税，行政事业费等各项税费总计约占企业利润的30%~40%，，同时还存在中央的政策无法真正落实到地方的情况，导致地方上的小微企业其实并没有享受到相应的优惠。

4、法治意识淡薄，企业纠纷增多
①1来源(互联网)：标题：《中国裕安——裕安区极力助推中小微工业企业稳定健康发展》
http://www.y /DocHtml/1852/2012/8/7/90366...
近几年来，六安地区小微企业涉诉案件存在纠纷增多、调解难度大等问题。

自2012年起，涉及企业的案件主要为民间借贷、劳动争议、买卖及保险合同等各类合同和侵权纠纷。

有很多民间借贷纠纷真实反映了小微企业融资困难的情况，并有大量涉及保险公司的案件凸显了目前六安地区保险机制还需要进一步完善。

在调研中我走访了六安市怀远县飞越商贸有限公司，这是是一家经营家电零售与批发的企业，位于六安怀远县城的商贸中心，这家企业已经经营了6年了，陆续也有新的店面在其他县区设点销售，总体经营状况良好。

我主要从法治意识方面对小微企业的发展状况进行了探讨。

一直以来，良好的法治环境为小微企业的发展提供着有力的保障。

目前，小微企业通常是法治意识淡薄，人权意识薄弱，很容易陷入经济纠纷，甚至遭受欺诈，而如果一旦他们被迫采取司法措施，很可能就会崩溃。

对于我们提出的这点看法，飞越商贸的负责人告诉我们，小微企业更希望政府能完善法制，希望相关部门能出台相关法律文件切实保护自身的利益，而不是越来越被边缘化。

当然，该负责人也表示，企业自身也应该积极提高法治意识和管理水平，努力减少不必要的企业纠纷。

5、人才储备薄弱，企业发展困难
人才是一个企业的得以持续发展的重要支柱，在调研过程中不难发现很多小微企业正面临着招人难、留人更难的窘迫境地。

小微企业资源少、规模小、工资低，在福利待遇方面很难令人满意。

为了吸引足够的人才，许多企业不得不进行薪酬倾斜，即便如此，能够吸引到的人才也很少，即使找对了人，也不能保证能留住人才。

六安石塘预制厂也是一家经营水泥制品的小微企业，但是规模较大，用工数量较多，我们主要从人力资源方面与该企业进行了沟通，了解小微企业的工作人员的工作状况。

石塘预制厂的负责人告诉我们，六安处于中部地区，每年都有很多劳动力流往东部南部沿海地区，对于六安本地来说是一种劳动力的损失，甚至是人才的损失，所以六安地区的小微企业更倾向于在本地招工，积极吸纳外出务工人员的回流，从而在很大程度上缓解六安地区劳动力压力，扩大地区就业。

而对于企业中国一些技术人员一般则以高校毕业生或者是有较长工作经验的人为主。

招收员工不是目的，留住员工才是本事，小微企业势单力薄，更需要营造自己的企业文化，培养自己的企业人才。

图3-4 六安地区小微企业员工人数减少的原因分布图
四、促进小微企业发展的对策和建议
（一）加快传统产业升级改造
1、培育产业集群模式
一是要求企业间要能够分工协作，彼此之间既独立又相互依存，形成一个整体。

二是要有效利用资源，要能够实现同区域内自然资源、人力资源和社会资源可以由不同企业共享。

通常一个企业会面临众多的供应商，因为同一种产品可以有很多企业生产。

这使得企业又面临着众多的选择，从而有利于推动产业结构的不断升级改造。

2、树立品牌战略意识
品牌是企业的最珍贵的无形资产。

企业只有打造出属于自己的品牌，才能提高产品的质量和自身形象，才能在市场竞争中占据有利的位置，才能更好的保护消费者权益。

这些对于小微企业来说同样重要，鼓励企业树立品牌意识、推进品牌战略，有利于小微企业实施规模化、集约化经营，在日趋激烈的市场竞争中赢得立足之地。

3、加快创新体系建设。