管好一支笔 用好每分钱
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等 问题 。 由于备 街 道 负 责辖 区预
主 要加 强 对 街 道 财 政 预 算 编 制 、
执 行 、 整 和 决算 的 监 督 ， 期 听 调 定
取 区人 民政 府 部 门 预算 执 行 情 况
是 区财 政加 大 对 街 道预 算 收 支 的
监 督检 查 力度 。 踪 问效 ， 保 资 跟 确
风 量线
叠 好一 支笔
近年 ．郑 州 市惠 济 区人 大积
甩嘲
镬
问题 令 人担 忧 。区政 府 要 在加 媸
对街 道领 导 干 部 财经 纪 律 教 育和
ｏ 张 金 凤
确 谁 监管 街 道 财政 。人 大街 道 工 委 能 否监 督 呢 ？根 据 地 方组 织 法
规 定 ，人 大 街道 工 委 是根 据 常委
度管 人 、 制度 理财 。 靠 ２１ ０ ０年 ７月 ，惠 济 区 人火 常 委会 听 取 了 关于街 道 办 事 处 财政 管 理 及 预 算 执 行 情 况 的 专 题 报 告 。常 委 会组 成 人 员提 出了 强 化 ； 办事处财政预算 管理的思 路 ： 是 定 期 向 区人 大 常 委 会 汇 报 ， 自 觉接 受 人大 监 督 ；二是 尽 快 制 订 ， 预 算管 理办 法 ，并报 请 人 火 常 委 会研 究 。 而 加 强管 理 和 监督 ； 进 三
金 落在 实 地 、 在实 处 ； 用 四是 加 强
算 编 制 ，而 区 财政 只 负 责管 理 街 道 财政 收 入 指 标能 否 按 照进 度 执 行 ，对于 街 道 预算 支 出 是 否有 财 力 保 障 、 否收 支平 衡 、 是 是否 支 出
合 法等 缺乏 监管 。 一些 街道 ， 在 还 出现 过侵 占 、挪用 财 政 资金 的现
极探索街道财政 监督新办法 ， 督
促政 府加 强 财 政 管理 ，从 管 好一 支 笔抓 起 ． 范 收 、 、 各 个 环 规 支 管 节。 惠济 区人 大 常委 会 在 近 年开 展 的预 算监督 工作 中发现 ， 随着经
济的较快 发展 ， 区 ６个街 道财政 辖
提 高 财政 系 统 人 员业 务 能 力 的 同 时， 更加 重 视制 度 建设 ． 真反 思 认 财政 管理 体 系 各个 环 节 存 在 的漏 洞。 按照 精 细化 管 理 的要 求 ， ‘ 进
步完 善 财政 监 管制 度 。实 现靠 制
会 工 作需 要设 立 的工 作机 构 。从 机构 性质 看 。人 大 街 道 工委 只 有 服务 职 责 而不具 备监 督 资格 。
那 么 。谁 又 是 街 道财 政 的监
督 主体 ？根 据宪 法 、 预算 法的相关
规 定 ，街 道 财政 预 算 是 本 级政 府
资金 的收支均 已达亿 元 ， 可支配 财 力规模也越来 越大 。 如此庞大 的资 金倘若 缺少 强有力 的监督 ， 就易 沦 为“ 阳光财政 ” 下的“ 阳光” 非 地带 。
在 区人 大 常 委 会 的 关注 下 ，
预 算 的组 成 部 分 ，属 于 政 府直 属
单 位 预 算 。街 道 财政 的 监督 主体 有 ５个 ． 即本级 人 民代表 大 会 、 本 级人 大 常委 会 、 级 人 民政 府 、 本 本 级 财政 部 门和 本级 审计 部 门 。 在 寻求相 关法律支 持后 ， 惠 济 区人 大常 委 会 立足 本 职 ，积 极 推 动 街 道财 政 规 范工 作 ： 面 ， ～方 一
象 ，个别 干 部 受到 党 纪 和 刑事 处 理 ， 训～ 分深 刻 。 教 卜
为加 快 推 进 “ 光 财 政 ” 阳 建
得 以整 改 ．促 进 街 道 财政 资 金 管 理更 加规 范 、 有序 。 ２０ ０ ９年 。惠济 区 人大 常委 会
范财政 支出”威为最 大的亮点 。
人 大常 委 会 主任 会 议专 题 听 取 了 街道 财 政 管理 情 况 汇报 。主 任 会 议成 员 提 出 ：对 街道 财 政 特 别 是 支 出方 面 的监 管 还很 薄 弱 ．一 些
的汇 报 ． 促 区政 府 及 其财 政 、 督 审 计 部 门建 立 完善 各 项 监 督 制 度 ； 另一 方 面 ．明确 要 求 人大 街 道 工
： 对 街道 财 政 干部 的 培 训 ，提 高 其 理 财能 力 。 在 惠济 区 人大 常 委 会 、区政
委在 街 道 财政 运 行 方 面 ，通 过加
《 法 》 规 定 ： 支 出 财 政 资 金 在 办 “
５０ ０ ０元 以下 的 ．可 由街道 主 任审 批 ；０ ０元以 上 ３万元 以 下 的 ， ５０ 须 由街 道党 工 委 书记 、主 任 共 同审 批 ； ３万元 以上 的 ， 经街 道 领 在 须 导 班子 集体 研究 同意 后 支出 。 ” ｌ 大 河路 街 道 办 事处 主任 侯 哲
设 ， 效 发 挥公 共 财政 效 益 ， 济 有 惠
区 人 大 常 委 会 以 人 民 关 注 度 紧 密 、 映 强 烈 的财 政 问题 为 抓 手 ， 反 从 防 范入 手 ． 规 范切 入 ， 极 探 从 积
经过 深 入 调研 。着 手酝 酿监 督 街 道财 政 的相 关办 法 。当年 ９月 ， 区
强调 研 、 听取 汇报 等 途 径 ， 现 问 发
题 ， 出 意见 和建 议 ， 提 使有 关 问 题
府 的共 同努 力 下 ， 惠济 区街 道 办 《
事 处 财 政 管 理 办 法 》 以 下 简称 （
《 办法》 ）终 于 在 ２ １ ０ ０年 ｌ ２月 出 台 。 中 ，从管 好 一 其 “ 支笔 入 手 ， 规
街 道 财 政 管理 的 问题 被 逐 一 梳 理
出 来 。除 街道 财 力 支配 力 度 日益
增大 、区 级 财政 调控 力度 小 的 问
题外 ， 和全 国很 多地 区～ 样 ， 济 一 惠
区 备 街 道 也 存 在 财 政 管 理 不 规 范 、 法 不统 一 、 支 随意 性 较 大 方 收
主 要加 强 对 街 道 财 政 预 算 编 制 、
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确 谁 监管 街 道 财政 。人 大街 道 工 委 能 否监 督 呢 ？根 据 地 方组 织 法
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金 落在 实 地 、 在实 处 ； 用 四是 加 强
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合 法等 缺乏 监管 。 一些 街道 ， 在 还 出现 过侵 占 、挪用 财 政 资金 的现
极探索街道财政 监督新办法 ， 督
促政 府加 强 财 政 管理 ，从 管 好一 支 笔抓 起 ． 范 收 、 、 各 个 环 规 支 管 节。 惠济 区人 大 常委 会 在 近 年开 展 的预 算监督 工作 中发现 ， 随着经
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那 么 。谁 又 是 街 道财 政 的监
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资金 的收支均 已达亿 元 ， 可支配 财 力规模也越来 越大 。 如此庞大 的资 金倘若 缺少 强有力 的监督 ， 就易 沦 为“ 阳光财政 ” 下的“ 阳光” 非 地带 。
在 区人 大 常 委 会 的 关注 下 ，
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单 位 预 算 。街 道 财政 的 监督 主体 有 ５个 ． 即本级 人 民代表 大 会 、 本 级人 大 常委 会 、 级 人 民政 府 、 本 本 级 财政 部 门和 本级 审计 部 门 。 在 寻求相 关法律支 持后 ， 惠 济 区人 大常 委 会 立足 本 职 ，积 极 推 动 街 道财 政 规 范工 作 ： 面 ， ～方 一
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： 对 街道 财 政 干部 的 培 训 ，提 高 其 理 财能 力 。 在 惠济 区 人大 常 委 会 、区政
委在 街 道 财政 运 行 方 面 ，通 过加
《 法 》 规 定 ： 支 出 财 政 资 金 在 办 “
５０ ０ ０元 以下 的 ．可 由街道 主 任审 批 ；０ ０元以 上 ３万元 以 下 的 ， ５０ 须 由街 道党 工 委 书记 、主 任 共 同审 批 ； ３万元 以上 的 ， 经街 道 领 在 须 导 班子 集体 研究 同意 后 支出 。 ” ｌ 大 河路 街 道 办 事处 主任 侯 哲
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区 人 大 常 委 会 以 人 民 关 注 度 紧 密 、 映 强 烈 的财 政 问题 为 抓 手 ， 反 从 防 范入 手 ． 规 范切 入 ， 极 探 从 积
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强调 研 、 听取 汇报 等 途 径 ， 现 问 发
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府 的共 同努 力 下 ， 惠济 区街 道 办 《
事 处 财 政 管 理 办 法 》 以 下 简称 （
《 办法》 ）终 于 在 ２ １ ０ ０年 ｌ ２月 出 台 。 中 ，从管 好 一 其 “ 支笔 入 手 ， 规
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