重庆市公路绿化工程估算指标

重庆市公路绿化工程估算指标
编
制
大
纲
重庆市交通工程造价管理站
二○一九年六月
重庆市公路绿化工程估算指标编制大纲
一、项目背景
交通运输部发布的《公路工程建设项目估算编制办法》(JTG 3820-2018)及《公路工程估算指标》(JTG/T 3821-2018)（简称“2018版估算指标”）已于2019年5月1日实施，但2018版估算指标未制定全国统一的绿化工程指标，且明确规定了绿化工程指标由各省、自治区、直辖市交通运输主管部门组织制定并发布。

此前，重庆市也未编制发布适用于重庆市的《重庆市公路绿化工程估算指标》（简称“《指标》”）。

为完善公路绿化工程估算阶段的造价依据，科学合理确定和有效控制公路绿化工程造价，规范公路绿化工程估算编制，确保公路绿化工程建设质量，经请示市交通局，我站启动《指标》编制工作。

二、编制的必要性
1.有关公路工程标准规范更新
交通运输部发布的《公路工程建设项目估算编制办法》(JTG 3820-2018)及《公路工程估算指标》(JTG/T 3821-2018)，已于2019年5月1日实施。

部颁估算指标明确规定了绿化工程指标由各省、自治区、直辖市交通运输主管部门组织制定并发布，借着新估算指标实施之际，编制适合于重庆市的公路绿化工程估算指标，对确定和控制重庆市公路工程建设项目投资具有十分重要的意义。

2.合理确定和有效控制公路绿化工程造价的需要
重庆市公路绿化工程估算阶段缺乏造价依据，且工可阶段绿化设计
较粗，设计标准差异性较大，绿化工程费用计算大多靠经验计取，导致不同设计阶段造价偏差较大，极不利于公路绿化工程的造价确定与控制。

因此，编制适合于重庆市的《指标》是十分必要的。

综上所述，编制《指标》是十分必要和紧迫的。

三、编制内容
依据交通运输部发布的2018版估算指标，结合重庆实际情况编制《指标》。

《指标》内容将根据高速公路、一级公路、二级公路、三级公路及四级公路的需要进行编制，并均包括一般建设项目涉及的全部绿化指标项目。

初步拟定《指标》内容见附件1，编制项目内容包括但不限于附件表列内容，具体内容需根据研究和编制情况进行调整。

充分研究绿化苗木价格的确定方法，明确价格调整方法。

提交的成果文件包括：《重庆市公路绿化工程估算指标》及编制报告、编制研究相关基础资料和中间过程资料、测算分析报告等。

四、编制方法
本次指标编制拟采用“工程量法”进行编制，即按每公里（每处、每千平方米等）消耗的工、料、机数量计算估算指标，表现形式与部颁《公路工程估算指标》相同。

五、编制原则
由于编制工作内容面广、烦琐，修编工作量大，为了做好这项工作，应遵循以下原则：
1.在市交通局的领导下，依靠我市公路管理、建设、设计、造价咨询公司等各方面的力量，由重庆市交通工程造价管理站牵头负责，组织市
公路局、高速集团、渝勘院、造价咨询公司参加，共同完成好本次《指标》编制工作。

2.正确贯彻执行交通运输部、市交通局有关公路管理、公路绿化工程技术规范、标准以及国家有关法律法规。

3.《指标》应成为我市公路绿化工程编制估算和有效控制绿化工程费用的依据。

4.《指标》编制应贯彻简明、适用的原则。

5.《指标》条目力求齐全、粗细恰当，适当综合扩大，充分体现绿化工程的特点，以达到水平合理，使用方便。

6.编制工作应正确体现指标编制的技术性、政策性、连续性。

严格控制指标水平，基础资料必须符合技术质量要求，使指标水平反映正常生产条件下的生产技术和管理水平，同时体现当前及今后一个阶段公路绿化工程的社会平均水平。

7.《指标》的编排和表现形式应充分考虑电子计算机技术应用。

8.《指标》工料机代码、指标细目划分等必须符合2018版估算指标和《公路工程建设项目造价文件管理导则》(JTG 3810-2017)的相关规定和要求。

六、指标编制的组织领导
（一）编制机构
公路绿化工程指标编制是一项重要的基础工作，绿化指标是政府对公路绿化工程进行管理和造价控制的重要手段，具有法规性和权威性。

绿化指标编制工作量大，涉及面广，为保证高质量的完成此项工作，编
制工作的全过程在市交通局分管领导的直接领导下以及市交通局相关处室的具体指导下，由我站负责主编，并成立编制工作小组，负责具体的编制工作。

编制工作小组办公室设在重庆市交通工程造价管理站。

（二）领导小组职责
1.组织指标编制工作，协调对外调查工作；
2.组织制定、审查指标工作大纲；
3.负责指标编制的经费、编制、审批工作。

（三）编制工作小组职责
1.组长的职责
(1)审议编制工作计划，随时协调工作进度，检查工作质量。

对工作中的问题应及时研究解决，组内解决不了的问题应及时组织专业研讨会议。

(2)负责各参编单位的协调和统一。

(3)对全组完成的编制成果及时进行审核，签署意见后交领导组审核，并按领导组意见组织修改。

2.副组长的职责
(1)拟定本组工作计划、技术要求和编制定额条目，安排组内人员工作，对工作中的问题应及时研究解决，组内解决不了的问题应及时上报组长。

(2)负责编制工作的协调和统一，防止遗漏、重复、矛盾和错误，保质保量完成任务。

(3)对全组完成的编制成果及时进行预审，签署意见后交组长、领导小组审核，并按领导小组意见组织进行修改。

3.成员的职责
(1)服从副组长的分配，对分配的工作应提出工作计划，经副组长同意后认真实施。

(2)对所承担的工作必须认真研究，采用的计算方法、计算公式和数据应力求先进、准确、安全、经济。

(3)计算底稿特别是编制成果表，用词必须严谨、确切、前后一致、简明扼要，数字准确、清楚，文字工整、清晰。

(4)各种计算表格必须经过复核，编制人员和复核人员应签名，以表示对编制编制工作负责。

(5)严格执行编制修编技术要求（见附件2）。

(6)协助副组长做好组内工作。

七、进度安排
2019年7月完成委托编制单位招标工作；
2019年8月完成前期调研工作，完成编写《指标编制方案》，召开专题讨论会并通过《指标编制方案》；
2019年8月至10月完成基础资料调查、收集和整理工作；
2019年10月至12月进行指标编制，形成指标初稿，并进行初稿评审；
2020年1月至2020年3月根据初稿评审意见进行修改，并完成指标测算和调整工作，形成征求意见稿，编制单位完成内部评审后，造价
站组织相关专家对征求意见稿进行评审，完成评审、修改后进行征求意见；
2020年4月根据征求意见情况修改调整指标，并进行测算，形成指标送审稿；
2020年5月市交通局组织专家评审，按审查意见修改、定稿，形成报批稿报交委批复。

附件1：重庆市公路绿化工程估算指标条目
附件2：重庆市公路绿化工程估算指标编制技术要求。

重庆市公路绿化工程估算指标条目
注：具体内容需根据相关技术标准及具体研究情况进行调整。

重庆市公路绿化工程估算指标编制技术要求为符合交通运输部相关编制规定和相关标准要求，编制符合重庆市实际情况的绿化工程指标，指标编制应满足以下技术要求：
一、基本要求
1.严格遵循交通运输部相关标准编制规定，必须和《公路工程基本建设项目估算编制办法》及配套指标相适应，如指标编号、工料机名称及代码等必须符合部颁标准的要求；
2.指标划分和覆盖范围不得与部颁指标重复，也不得遗漏。

如新估算指标已包括路基边坡的生物防护工程（植草护坡、挂网喷播植草、CS混合纤维喷灌护坡和码砌植生袋护坡），则绿化指标不得再包含上述内容。

3.指标水平应先进合理，项目和子目划分表现形式应准确、简化，方便使用。

由于我市幅员辽阔，地形条件和气候条件复杂，既要考虑经济发达的中心地带，也要兼顾经济相对落后的边远地区；
4.应充分考虑机械化施工程度提高与人工工效的关系，注意机械选型与搭配，使人工价格基本接近市场价格，人工、机械消耗与实际情况相适应；
5.指标说明和指标工作内容要简明、准确，工程量计算规则应准确、清晰，计算方便，避免含糊不清；
6.指标编制的表现形式应与国家最新公路估算指标体系保持一致，并充分考虑绿化工程的特点。

指标可操作性强，同时考虑在其时效期内的动态因素的影响；
7.应充分考虑经济、实用与注重环境保护以及施工安全关系。

8.深入研究制定绿化苗木的综合单价确定方法，并研究苗木数量和苗木综合单价的调整方法。

二、修编依据
（一）国家有关规定：
1.《中华人民共和国公路法》；
（二）技术标准和规范，主要有：
1.《公路工程技术标准》（JTG B01-2014）
2.《公路工程质量检验评定标准》(土建工程)（JTG F80/1-2017）
3.《公路工程概算定额》（JTG/T 3831-2018）
4.《公路工程预算定额》（JTG/T 3832-2018）
5.《公路工程机械台班费用定额》（JTG/T 3833-2018）
6.《公路工程建设项目概算预算编制办法》（JTG 3830-2018）
7.《公路工程施工定额》（2009年）
8.《公路工程建设项目投资估算编制办法》（JTG 3820-2018）
9.《公路工程估算指标》（JTG/T 3821-2018）
10。

《公路工程建设项目造价文件管理导则》(JTG 3810-2017)
11.《公路施工安全技术规范》（JTG F90-2015）
12.国家现行有关标准、规范，以及其他省市、部门有关资料。

（三）设计、施工图纸
一般应以竣工图纸和资料为依据，也可以用有代表性的设计图纸、施工详图为依据。

在没有图纸的一些辅助工程，可绘制草图附在计算稿
内。

（四）施工方法的选择
在同一个项目有几种施工方案或者在同一个地区对同类型工程采用不同的方法施工，应当选择具有技术先进、经济效益好，并且有代表性的方法作为编制依据。

对确因条件或设备不同而对工程造价影响较大的，也应收集采纳，并划分不同的子目。

三、编制指标的项目和深度
指标包括：高速公路、一级公路、二级公路、三级公路及四级公路绿化工程估算指标。

高速公路和一级公路要考虑路线工程（含中央分隔带、路侧）、互通式立交、附属设施及取、弃土场、隧道进出口等不同部位的指标划分，二级、三级及四级公路则可进行扩大综合，并应充分考虑绿化设计标准（苗木的规格、品种、数量、综合单价等）、工程规模、关键部位尺寸、地形条件、经济发展状况等因素的影响。

指标子目覆盖要全，使各项工程在编制估算时有据可依，确保工程造价的编制水平。

指标划分应根据调查统计情况，研究是否根据区域划分指标条目，特别是要充分研究高速公路和一级公路在不同区域的差异。

四、资料调查
资料调查是整个编制的一个重要环节。

为了保证质量，统一口径和分析整理，特作如下说明：
1、项目选项应具有一定的代表性。

使选择的项目能充分体现我市公路绿化工程的实际情况，不能为了简单、方便而选择一些规模小、工程项目含量单一的项目；
2、所选项目的施工条件正常，施工组织比较合理，操作比较熟练，工、料、机供应和使用比较正常；
3、所选项目的工程质量应达到《公路工程质量检验评定标准》等有关质量要求和质量标准；
4、基础资料的调查主要是对近年来重庆市已招标或竣工的工程项目（包括高速公路、一级公路、二级公路、三级公路及四级公路，重点以高速公路、一级公路为主，同时兼顾二级及二级以下的等级公路）中绿化工程的实际情况进行统计调查，依据批复概算的相关情况进行综合。

五、指标编制
目前无公路工程绿化工程设计标准，公路绿化工程造价指标一般差异较大，给绿化指标的编制带来一定困难。

为此，编制单位要采用适度创新的模式进行绿化估算指标的编制，总体原则为：一是尊重事实，对已完或在建项目进行统计调查，以统计调查资料为依据编制绿化估算指标的材料消耗量；二是在调查统计重庆市公路建设项目绿化工程的实际情况的基础上，再结合新编《公路工程预算定额》中绿化工程的预算定额消耗量、人工单价等综合确定人工及机械的指标消耗量。

其中：1）指标人工消耗量的编制：依据调查确定的绿化工程量（包括各类苗木的品种、规格数量、绿地面积等）套用新编公路工程预算定额进行计算，并结合配套的人工单价，综合确定指标的人工消耗量；
2）依据调查确定的化工程量（包括各类苗木的品种、规格数量、绿地面积等）进行加权计算，确定指标的苗木消耗量；
3）指标零星材料及其他材料消耗量的编制：依据调查确定的绿化工
程量（包括各类苗木的品种、规格数量、绿地面积等）套用新编公路工程预算定额进行计算确定；
4）指标机械台班消耗量的编制：依据调查确定的绿化工程量（包括各类苗木的品种、规格数量、绿地面积等）套用新编公路工程预算定额进行计算确定；
5）指标附录的编制：指标综合的苗木数量（加权数量）及综合单价（加权单价）将在指标附录中明确列出，并明确苗木数量和苗木综合单价的调整方法。

六、指标测算
在完成绿化工程估算指标初稿并经评审修改后，进行相关对比测算，一是与项目执行情况进行对比，二是与批复概算情况进行对比，三是与其他省市标准进行对比，最后确定估算指标标准。

七、质量要求
1、文字、用词和符号的统一
①指标说明和指标项目的工程内容应用文字表达，一般不用符号，文字用国家规定的简化字
②计量单位一律采用国家规定的国际单位和符号。

③范围号一律采用“～”，不要用“―”。

④对于指标适用范围的写法，采用“本指标适用于……”或“本指标不适用于……”，不采用“凡……应遵照本指标执行”。

“适用范围”不采用“使用范围”、“应用范围”等。

⑤表示很严格，非这样做不可的用词，正面词采用“必须”，不采用“务必”、“一定”、“只准”等，反面词采用“严禁”，不采用“绝对禁止”、“绝不允许”等；表示严格，在正常情况下，正面用词采用“应”，不采用“应当”、“应该”、“须要”等，反面词采用“不应”或“不得”，不采用“不准”、“禁止”等；表示稍有选择，在条件许可时首先应这样做的用词，正面词采用“宜”或“可”，不采用“最好”、“建议”等，反面词采用“不宜”，不采用“最好不”、“不要”等。

⑥指标中指明应按其他有关规定执行，其一般写法为“应按……执行”或“应符合……要求或规定”，不采用“遵照……”等。

⑦说明中有承上启下的连接用语时，一般采用“符合下列要求或规定”、“遵守下列规定”、“满足下列要求”三种写法表示，不采用“遵照下列规定”等。

⑧连词的应用要用得确切，如“和”、“与”字，一般用于两个类型相同的词或词组的互相连接以表示并列的关系，例如“工业与民用”。

又如用“及”字连接的前后两个词或词组，一般不能颠倒过来，同时也不能用“与”字代替，例如“施工及验收”。

2、表格的统一
①表内的文字也要使用标点符号。

上下栏、左右行文字或数字相同
时，不要用“‥”代替，空档的要划“―”。

②所有涉及数量的数字，均采用阿拉伯数字。

③表头指标名称应写全名称，不可简略。

④工程内容文字力求简明扼要，并能概括指标表中各子目的主要工
作内容，不可遗漏。

⑤指标表中人工、材料、机械名称应按代号的大小顺序填写。

⑥成果表附注中要注明有关采用系数的规定和抽换办法以及其他必要的说明事项，但应尽量避免系数过多，抽换过烦。