交通综合行政执法业务辅导--运政执法专题1

第二节 道路运政管理基础知识
• 道路运输管理的主要内容有：道路客运（站）管 理 、道路货运（站）管理 、机动车维修管理 、 机动车驾驶员培训管理 、国际道路运输与粤港澳 出入境运输管理 、道路运输从业人员管理 、车辆 技术管理
一、道路客运
• （一） 有关分类与定义 • 1、道路客运经营。是指用客车从事经
（五） 道路旅客运输经营行为规范
1、企业经营行为 （1）客运经营者应当按照道路运输管理机构决定 的许可事项从事客运经营活动，不得转让、出租 道路运输经营许可证件 。
（2）班线客运经营者取得经营许可后，应当向公众提 供连续运输服务，不得擅自暂停、终止或者转让班 线运输 。
• （3）道路客运经营者应当要求其聘用的车辆驾驶员随 车携带《道路运输证》。《道路运输证》不得转让、 出租、涂改、伪造。
（二）道路客运许可条件
1、客车技术等级要求（与线路匹配，如经营一类 客运班线的班车客运经营者应当自有营运客车 100辆以上、客位3000个以上，其中高级客车 在30辆以上、客位900个以上；或者自有高级营 运客车40辆以上、客位1200个以上）
2、客车类型等级的要求（与线路、经营类别匹配， 比如从事高速公路客运、旅游客运和营运线路长 度在800公里以上的客运车辆，其车辆类型等级 应当达到行业标准《营运客车类型划分及等级评 定》（JT/T325）规定的中级以上 ）
纳入道路危险货物运输管理的通知》
• 道路货物运输经营许可条件（略）
（二）道路货运运行要求
• 1、运输的货物应当符合货运车辆核定的载质量，载物的 长、宽、高不得违反装载要求。禁止货运车辆违反国家 有关规定超限、超载运输。 禁止使用货运车辆运输旅客。
• 2、普通货运车辆不得从事危险品运输
• 3、不得擅自改装或使用擅自改装货运车辆
法院一审：判决撤销一大队作出的有关行政处 罚决定
• 在一审中，重庆市九龙坡区法院认为，既然一大队依据上述的规定 对巨立公司实施了处罚，就必须具有相关证据证明该公司是符合《道 路货物运输及站场管理规定》第二条第四款“本规定所称道路货物运 输站（场）（以下简称货运站），是指以场地设施为依托，为社会提 供有偿服务的具有仓储、保管、配载、信息服务、装卸、理货等功能 的综合货运站（场）、零担货运站、集装箱中转站、物流中心等经营 场所”规定的货运经营者，但一大队所提供的证据，仅证明了巨立公 司在其仓库为另一从事道路运输经营单位的车辆进行超过核定载质量 装载的事实，并没有提供巨立公司是“以场地设施为依托，为社会提 供有偿服务的经营者”的相关证据，因此，一大队作出的行政处罚主 要证据不足。故判决撤销一大队作出的有关行政处罚决定。
• 近日，法院终审判决认定： • 一大队对巨立公司 • 作出的行政处罚合法， • 予以支持。
• 巨立公司于2005年11月3日在其成品仓库为张某驾驶的四川 峨胜物流发展有限公司的“川L18869”货车装载水泥32.64 吨，致使该车载物超过核定载质量（该车核定载质量为10 吨）。该车行驶在成渝高速公路上，因发生交通事故被一大 队查获，经调查确认事实后，一大队向巨立公司送达了《交 通违法行为通知书》，而该公司并没在规定期限内提出申诉 和要求听证，一大队遂依据《道路货物运输及站场管理规定》 第七十一条“违反本规定，货运站经营者对超限、超载车辆 配载，放行出站的，由县级以上道路运输管理机构责令改正， 处1万元以上3万元以下的罚款”规定而对巨立公司实施了处 罚。巨立公司对此不服，申请复议，复议机关维持了原来的 处罚决定，巨立公司不服提起了行政诉讼，一大队由此成为 被告。
案例：货运站放行超载车出站 法院终审判决 执法部门反败为胜 ［来源：中国交通报 时
间：2007/01/15 ］
• 重庆市交通行政执法总队高速公路支队第一大队 （原重庆市高速公路行政执法总队第一大队，以 下简称“一大队”）在治超工作中，因对重庆市 巨立水泥有限责任公司（以下简称“巨立公司”） 放行超限超载车出站实施了处罚而成为被告，并 输掉一审官司。
• 《危险货物品名表》（GB12268）将危险货物分为 九类，分别是：
• 第1类：爆炸品 • 第2类：气体 • 第3类：易燃液体 • 第4类：易燃固体、易于自燃的物质、遇水放出易
燃气体的物质
• 第5类：氧化性物质和有机过氧化物
• 第6类：毒物质和感染性物质 • 第7类：放射性物质 • 第8类：腐蚀性物质 • 第9类：杂项危险物质和物品 • （粤交运〔2009〕351 号）《关于0＃柴油应
部门 • 接纳无证车辆进站经营 • （4）不得允许超载车辆出站 • （5）不得允许未经安检或安检不合格的车辆发车
二、道路货运
• （一）道路货运分类 • 道路货物运输根据在运输、装卸、保管过程中是否有特殊的要
求、是否需要采取特殊的措施，分为道路普通货运、道路货物 专用运输、道路大型物件运输和道路危险货物运输。
(2) 凭包车票或包车合同（旅 游客票或者旅游合同）运行
(3)客运包车除执行道路运输管理机构下达的紧急包车任务外，其线 路一端应当在车籍所在地。
• （4）包车不得招揽散客
(5)回程载客必须备案（如何备案？）
(6)非定线旅游客车可持注明客运事项的旅游客票或者旅游合同取 代包车票或者包车合同
• 4、客运站经营行为规定 • （1）客运站功能不得改变 • （2）公平对待进站车辆 • 一不得拒绝合法车辆进站经营 • 二合理安排发车时间、公平售票 • 三运管部门可裁决发车时间问题 • （3）对3日以上不进站经营的，客运站必须报告运管
二审：法院终审判决 执法部门反败为胜
• 判决下达后，一大队进行了上诉。重庆市第五中级人民法院进行了二 审。在此次审理中，法院认为，根据《道路货物运输及站场管理规定》 第二条第四款的规定，巨立公司在其厂区内的成品仓库直接为从事道 路运输经营车辆配载水泥，其性质符合上述条款规定的货运站的条件， 应当视为货运站，而巨立公司是该货运站的经营者。因巨立公司严重 超过核定质量标准为道路运输经营车辆配载水泥而发生交通事故，一 大队在处理该交通事故过程中，发现为事故车辆严重超过核定标准进 行配载水泥的单位就是巨立公司，为此，一大队认为巨立公司的行为 违反了《道路货物运输及站场管理规定》第四十二条第二款“货运站 经营者应当对出站车辆进行安全检查，防止超载车辆或者未经安全检 查的车辆出站，保证安全生产”的规定，并依据《道路货物运输及站 场管理规定》第七十一条第一款规定，对巨立公司作出的行政处罚决 定合法，应予以支持。原审法院认定事实清楚，但认为一大队没有提 供巨立公司是以场地设施为依托，为社会提供有偿服务的经营者的相 关证据而判决撤销一大队作出的行政处罚决定不当，应予以纠正。
• 根据我国有关法律、行政法规的规定，必须办理有关手续后方可运 输的货物包括枪支、烟草、麻醉药品、剧毒化学品、木材、野生动 物等。
• 以上来自《中华人民共和国枪支管理法》、《中华人民共和国烟 草专卖法》 、《麻醉药品管理办法》 、 《危险化学品安全管理条 例》 、《中华人民共和国森林法》 、《中华人民共和国野生动物 保护法》
（3）不得载货、超载
（4）客运车辆凭临时客运标志牌运行： 原有正班车已经 满载，需要开行加班车的；因车辆抛锚、维护等原因， 需要接驳或者顶班的；正式班车客运标志牌正在制作或 者不慎灭失，等待领取的。
3、包车、旅游客运运行规定
(1) 客运包车应当凭包车客运标志牌，按照约定的时间、起始地、 目的地和线路运行，并持有包车票或者包车合同，不得按班 车模式定点定线运营，不得招揽包车合同外的旅客乘车。
营性旅客运输，不包括摩托车、三轮车、 农用车从事客运。 •
2、客运业务共分为：班车、包车、旅游（分定 线和非定线两种）、出租车等
•
（1）道路班车客运
• 道路班车客运是指营运客车在城乡道路上按照固定的 线路、时间、站点、班次运行的一种客运方式。班车 分为直达和普通。
• （2）道路包车客运
• 道路包车客运是指以运送团体旅客为目的，将客车包 租给用户安排使用，提供驾驶劳务，按照约定的起始 地、目的地和路线行驶，按行驶里程或者包用时间计 费并统一支付费用的一种客运方式。
• 4、道路危险货物运输
• 根据《道路危险货物运输管理规定》，道路危险货 物运输是指使用专用车辆，通过道路危险货物运输 的作业全过程。(含运输、押运、装卸等）
• 根据该规定第三条，危险货物以列入国家标准《危 险货物品名表》（GB12268）的为准，未列入《危
险货物品名表》的，以有关法律、行政法规的规定 或者国务院有关部门公布的结果为准。
• 1. 道路普通货运
• 道路普通货运是以货物分类中普通货物为主， 加上特种货物中的贵重、鲜活货物，通过道路 运输工具进行的运输活动。
2、道路货物专用运输
道路货物专用运输是指使用集装箱、冷藏保鲜设备、 罐式容器等专用车辆进行的货物运输。
3、道路大型物件运输
• 道路大型物件运输是指货物外形尺寸长度在１４米以上、宽 度在３．５米以上、高度在３米以上的货物，或者重量在２ ０吨以上的单体货物或不解体的成组（捆）货物，在运输、 装卸、保管过程中需要采取特殊的措施的货物运输。
三、道路运输的特点
道路运输与其它运输方式相比， 主要有以下特点：
1.点多面广、流动分散、服务覆 盖区域大。
2.机动灵活、服务方便、适应性 强。
3.服务周到，运送速度快，可以 实现“门到门”运输。
4.开业较容易，原始投资少，资 金周转快，投资回收期短。
5.单车作业运输量较小，运输成 本相对较高。
收） （2）站级验收证书（省厅规定的专家验收、公示） （3）专业人员和管理人员 （4）设施、设备（行业标准JT/T200 ） （5）安全管理制度（六项）
（四）道路旅客运输牌证
• 1、道路运输经营许可证 • 2、道路运输证 • 3、客运标志牌 （道路班车客运标志牌、包车客
运标志牌、临时客运标志牌三类 ） • 4、出租车标志
• （4）道路客运经营者应当聘用持有相应从业资格证的 驾驶人员。
2、车辆经营行为
（1）按照许可的线路、班次、 站点运行，在规定的途经站点 进站上下旅客，无正当理由不 得改变行驶线路，不得站外上 客或者沿途揽客。
（2）不得强迫旅客乘车，不得中途将旅 客交给他人运输或者甩客，不得敲诈旅 客，不得擅自更换客运车辆，不得阻碍 其他经营者的正常经营活动。
四、道路运输行政管理
• 1、概念 • 道路运输行政管理，是指由县级以上地方人民政府交通主管
部门为有效履行政府行政管理职能，对道路运输业的各种经 济活动所进行的计划、组织、指导、协调、监督和服务工作 的总称。
2、道路运输行政管理主要职能
• （1）制定和贯彻方针政策。 • （2）制定和贯彻法规、规范。 • （3）统筹行业发展规划。 • （4）运输活动的组织协调。 • （5）做好服务工作。 • （6）运输市场的监督检查。
交通综合行政执法能力提升培训讲座
道路运政执法基础
第一节 道路运输基础知识
• 一、道路运输的概念 • 运输是人们使用运输工具和设备，在一定
的线路上实现人和物空间场所变动的有目的 的活动。道路运输就是指人们利用汽车在一 定的道路上实现货物或旅客空间场所变动的 有目的的活动。 •
二、道路运输的种类
•1. 按运输对象不同划分，可以分为道路旅客运输和道路货 物运输。 •2. 按服务性质不同可以划分为面向公众，向社会提供运输 服务，以盈利为目的，并发生各种形式运费结算的经营性道 路运输和不面向公众、只为本单位或个人的需要服务，也不 发生任何形式费用结算的非经营性道路运输。 •3. 按运输空间范围不同划分，有跨省道路运输、省内道路 运输、市内道路运输、农村道路运输和出入境国际道路运输 等。
31米长改装车驶上高速公路
• 4.道路货物运输经营者不得运输法律、行政法规禁止 运输的货物。道路货物运输经营者在受理法律、行 政法规规定限运、凭证运输的货物时，应当查验并 确认有关手续齐全有效后方可运输。货物托运人应 当按照有关法律、行政法规的规定办理限运、凭证 运输手续。
• 根据现行法பைடு நூலகம்、行政法规的规定，禁止运输的货物 包括毒品、假劣药品以及伪造、变造、非法印刷的 人民币等。
• （3）道路旅游客运
• 旅游客运是指以运送旅游观光的旅客为目的，在旅游 景区内运营或者其线路至少有一端在旅游景区（点） 的一种客运方式。旅游客运分定线和不定线旅游，分 别纳入班车和包车进行管理。
• （4）出租汽车客运
• 出租汽车客运是指以小型客车为主要运输工具，按照 乘客的意愿呼叫、停歇、上下、等待，按里程或（和） 时间计费的一种区域性旅客运输，是城市公共交通的 一种辅助形式。
3、客车数量要求（经营省际包车客运的经营者， 应当自有中高级营运客车20辆以上、客位600个 以上 ）
4、驾驶员要求
5、管理制度（五项，安全生产操作规程、安全生产责任制、 安全生产监督检查、驾驶人员和车辆安全生产管理的制 度）
6、班线的线路站点方案（起讫站点、配客点、途径线路、 经营类别等）
（三）客运站许可条件 （1）工程竣工验收合格（土建工程要求以及防火等验