参与式城市治理
参与式发展与中国城市治理模式创新
Ｖ １ ８ ｏ３ ｏ． ． ２Ｎ
Ｍ ａ ２ ０ ｙ， ０ ８
参 与 式发展 与 中国城 市 治理 模 式创 新
成德 宁 侯 伟 丽 ，
（． １武汉 大学 经济发展研究 中心 ， 湖北 武汉 ４ ０７ ； ３０２ ２ 武汉大学 人 口资源环境经 济研究 中心 ， ． 湖北 武汉 ４ ０７ ） ３０ ２
轻 管理”城市治理 和城市 公共事 务管理 的理论 研究 ， 比较 薄弱。特别是 我国传 统 的城 市管理 模式是 一种 集 中的行政 管制模式 ， 城市管理主要依赖 自上而下 的 行政指令 ， 缺乏非 政府组 织和市 民社 区的 民主参与 。 ２世纪 ８ ０ ０年代 ， 随着计划经 济 向市场经济 转轨 以及 财政体制 的分权改革 ， 中央政府给予了各级 城市政 府 越来越多 的事权 和财权 ， 市财政 的独立性也 日益增 城 强， 城市作为一个利益 主体 和竞争 主体 的地位不断 得 到强化 ， 城市问的竞争 日趋激烈 。正是在这种制度变 迁 的背景下 ， 城市 经营 的理念应 运 而生 ， 国也掀起 我 了城 市经 营的旋风 。 ．
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第２ 卷第 ３ ８ 期
２００ 年 ５月 ８
南都学坛 （ 文社 会科 学学报 ） 人
Ａｃｄ ｍｉ ｏｕ ｏ ｎ ｕ（ ｕ ａ ｏ ｅ Ｈｕ ｎｔ ｓａｄＳ ｃａ Ｓ ｉｎ ｅ） ａ ｅ ｃＦ ｒｍ ｆ Ｎａ ｄ Ｊ ｒ ｌ ｆ ｈ ｍａ ｉｅ ｎ ｏ ｉｌ ｃｅｃ ｓ ｏｎ ｔ ｉ
摘要 ： 高度集 中的计 划经济体制 下 ， 在 国家权 力渗入到 城 市社 会的各 个方 面， 市 自主发展 和活 城 力受到抑制。改革开放 以后 ， 国国家与社会的关 系发 生变化 ， 多城 市政府 纷纷提 出城 市经营的新 我 许 思维 ， 由于城 市政 府 职 能 转 变滞 后 ， 种 城 市 经 营 实 际上 与 城 市 治 理 的 理 念 背 道 而驰 。进 入 ２ 世 但 这 ｌ 纪， 中国城市管理模 式需要进行一场新的深刻的制度创新和 变革 ， 中国城 市政 府要 从参与式发展 的 即 新范式 出发 ， 赋权 于民众 ， 建立起城 市治理 的新模 式 ， 城 市政府 、 在 私人 部 门、 非政 府 组织之 间建 立伙 伴关 系， 使各种利益相 关者能够参与决策。 关键词 ： 参与式发展 ； 城市化 ； 市治理 城 中图分类号 ：２３ Ｆ９ 文献标识码 ： 文章编号 ： ０ ６２ （０８０ — １０ ０ Ａ １ ２— ３０ ２０ ）３ ０２ — ４ ０
关于城市更新中的社区参与与协同治理
关于城市更新中的社区参与与协同治理城市更新是指通过对城市基础设施、建筑物和社区环境的改造和更新来提升城市的品质和功能。
在城市更新的过程中，社区参与和协同治理起着至关重要的作用。
社区参与是指社区居民积极参与和主动参与城市更新项目的决策和实施过程，协同治理是指社区居民与政府、企业和其他利益相关者合作与协同共治城市更新。
首先，社区参与可以保护社区权益。
城市更新项目往往需要拆迁、改造和重新规划社区，这直接影响到居民的利益和生活方式。
社区居民通过参与城市更新项目的讨论和决策过程，可以提出自己的诉求和意见，争取到更好的权益保护，使得城市更新更加符合社区居民的需求和利益。
其次，社区参与可以提供更好的专业建议。
社区居民对自己所在的社区环境和需求非常熟悉，他们能够提供宝贵的意见和建议，帮助城市更新项目更好地满足居民的需求。
例如，他们可以提出关于公共设施、交通疏散、环境保护等方面的建议，帮助城市更新项目更加科学和合理地进行规划和实施。
再次，社区参与可以增强社区的凝聚力。
城市更新不仅仅是对建筑和环境的改善，更是社区居民共同参与和合作的过程。
通过参与城市更新项目，社区居民会产生共同的目标和意识，形成共同的利益和责任，进而增强社区的凝聚力和亲密度。
社区居民之间的沟通和合作也有助于解决社区内部的矛盾和问题，提升社区居民的幸福感和生活质量。
最后，协同治理可以促进城市更新的可持续发展。
城市更新需要政府、企业、社区居民以及其他利益相关者共同合作与协同，形成城市更新的共同治理体系。
这种协同治理可以确保不同利益相关方之间的协调和平衡，避免资源浪费和环境破坏，实现城市更新的可持续发展。
社区参与和协同治理可以促进城市更新的民主化和规范化，提高城市更新的效率和质量。
综上所述，城市更新中的社区参与和协同治理是非常重要的。
社区参与可以保护社区居民的权益，提供专业的建议，增强社区的凝聚力；协同治理可以促进城市更新的可持续发展。
只有充分发挥社区居民的权利和作用，建立起政府、企业和社区居民之间的合作机制，才能够实现城市更新的良性发展，建设更加美好的城市。
参与式治理
“参与式治理”研究述评［关键词］参与式治理；公民社会；述评 ［摘要］参与式治理，是指与政策有利害关系的公民个人、组织和政府一起参与公共决策、分配资源、合作治理的过程。
参与式作为一种新型的治理模式，是参与式民主在治理中的运用。
参与式治理在世界范围内的实施和推广，改善了当地的政治生态，提升了公民的主体意识，促进了当地经济和社会发展。
作者通过对参与式治理的全面考察，认为参与式治理对中国的“治道变革”和政府治理模式的创新，具有十分重要的借鉴和启示：参与式治理作为一个“决策框架”，有利于政府自身决策的科学化和民主化；有助于重塑政府与公民的关系；有助于培育公民社会，塑造“良好公民”；参与式治理从地方和基层入手的实践本质也给出了我们治理创新的方向。
［中图分类号］D089［文献标识码］A［文章编号］0257-2826（2009）08-0075-08 在全球化的今天，政府的作用不是减弱而是增强了。
我们关注的不再是“大政府还是小政府”，而是政府是否有效，换句话说，我们需要更好的政府治理。
许多政府领导者和公务人员都在不断地努力寻找好的治理方法。
［1］（P25）在政治与行政日益不分的现实下，能否找到一种治理模式：既能满足日益高涨的公民政治参与的诉求，又能保证“良好”的政治输入和输出？既能克服当前代议制民主下政治的种种弊端，建立一个透明、责任、公平、有效的政府，又能塑造优秀的公民，从而实现人类善治和科学发展的目标？ 参与式治理（participatory governance）便是这样的一种尝试。
关于“参与式”的研究已经持续了好多年，如佩特曼的“参与式民主”［2］和巴伯的“强势民主”。
［3］上世纪90年代以来，伴随着“治理”的出现，“参与式治理”这一术语开始被学术界采用。
对于“参与式治理”，尽管可能有术语上的不同，但有一点是一致的，那就是强调利害相关者(stakeholders)自下而上的参与。
国外近年来参与式治理的研究成果主要有：格瑞特和古彼普主编的《参与式治理：政治和社会启示》，海奈特等人主编的《可持续性、创新和参与式治理》、《多层次的参与式治理》，冯和赖特著的《深化民主：赋权参与式治理中的制度创新》，等等。
中国改革开放以来的社会治理变革
我国改革开放以来的社会治理变革随着改革开放的不断深化，我国社会治理也在不断发生变革。
从传统的高度集权的社会治理模式到探索多元化、参与式的社会治理模式，我国社会治理取得了显著进步。
本文将从以下几个方面探讨我国改革开放以来的社会治理变革。
一、政府角色转变1. 从单一的行政管理者到公共服务提供者改革开放以来，我国政府的角色逐渐向公共服务提供者转变。
政府不再单纯是行政管理者，而是致力于为社会提供更多的公共服务。
在教育、医疗、社会保障等领域，政府加大了投入，提高了服务水平，使得社会治理更加人性化。
2. 从行政性管理到智慧治理随着信息技术的发展，我国政府不断推进智慧治理，利用大数据、云计算等技术手段实现精细化管理，提升治理效率。
政府部门利用信息化手段将公共服务优化，提高了政府的透明度和效能。
二、社会参与的广泛性1. 加强基层组织建设改革开放以来，我国政府加强了基层社会组织的建设，鼓励居民自治，推动社会治理的基层化。
通过设立社区居委会、村民委员会等组织，实现了基层治理的民主化。
2. 强化社会组织参与社会组织在社会治理中发挥着越来越重要的作用，政府鼓励和支持社会组织参与公共事务的决策和管理。
NGO、行业协会等组织在环境保护、教育、医疗等领域积极参与，成为社会治理的重要力量。
三、法治建设的持续推进1. 完善法律法规体系在改革开放的过程中，我国政府不断完善法律法规体系，建立起健全的法治框架。
从宪法、行政法规到地方性法规，各级法规体系日益完善，为社会治理提供了法律保障。
2. 推动司法改革我国政府积极推动司法改革，加强司法公正、公平，提高司法效率，保障人民裙众的合法权益。
倡导“依法治国”，加强司法透明度，构建更加公正、可信赖的司法体系。
四、推进信息化和智慧化社会治理1. 建设数字我国我国政府提出了建设数字我国的战略目标，加快信息化建设，促进各领域数字化转型，推动数字技术与社会治理深度融合。
2. 实施智慧城市建设我国政府正在推进智慧城市建设，利用先进的信息技术手段，提升城市治理水平，改善城市管理和公共服务，实现城市智慧化、现代化管理。
关于改善城市治理的建议
关于改善城市治理的建议随着城市化进程的加速，城市治理变得愈发复杂而严峻，如何优化城市治理已成为当代社会的重要议题。
本文旨在提出一些改善城市治理的建议，以期促进城市建设与发展。
其一，加强参与式城市治理。
为了实现公众对城市决策的参与，政府应创造多样化的平台，如征集公众意见的网上问卷调查、举办社区座谈会等。
同时，政府应该积极向公众公开城市规划、政策制定的过程和结果，提供参与的机会和信息透明度，以确保政府行为的公正和合理。
其二，完善城市规划。
城市规划是城市治理的基础，有效的城市规划有助于合理布局资源，提高人居环境品质。
因此，政府应该加大对城市规划的投入与研究力度，并与社会各界形成合力，共同推动城市规划的发展。
同时，应重视保护历史文化遗产，注重城市传统与创新的有机结合，以保持城市的文化特色和魅力。
其三，加强城市管理和监督。
有效的城市管理和监督机制是促进城市治理的关键。
政府应建立健全的城市管理体系，加强市政设施的建设和维护，完善基础设施建设规划，提高城市管理的效率和水平。
同时，要建立严格的监督机制，加强对政府部门和公共服务机构的监测与评估，防止腐败现象的发生，保证城市治理的公正性和效能。
其四，推动公共服务均等化。
城市是人民群众生活的重要场所，保障公共服务的均等化对于提高城市治理水平至关重要。
政府应该加大对教育、医疗、居住等方面的投入，推动公共服务资源的均等分配，减少区域间的差距和不平等现象，并且加强对服务质量的监督，确保人们享受到公平而优质的服务。
其五，注重环境保护和可持续发展。
城市治理不仅仅是经济和社会管理，更需要注重环境保护和可持续发展。
政府应该加大对环境保护的力度，推动绿色发展，鼓励能源的清洁利用和废物的有效处理。
同时，倡导公众参与环保行动，提高人们的环保意识和行动能力，共同建设宜居且可持续发展的城市。
综上所述，改善城市治理需要政府、企业和公众的共同努力。
只有各方协同配合，加强参与式城市治理、完善城市规划、加强城市管理和监督、推动公共服务均等化、注重环境保护和可持续发展，才能够进一步提高城市治理水平，实现城市的持续健康发展。
参与式治理视角下的杭州地方治理创新模式
参与式治理视角下的杭州地方治理创新模式随着社会的不断发展，政府对于治理的方式和方式要求也在不断变化。
而作为一座经济发达、人文浓厚的城市，杭州以其参与式治理模式的创新、科学、公开，为地方治理注入了新的活力。
一、杭州参与式治理模式的特点1、民主参与度高杭州在治理模式中，注重充分发挥公众和民间组织在治理中的作用，鼓励多元化的参与方式，更加民主和透明，让公众能够更直观、更全面地了解治理过程和决策结果，并参与其中。
比如，在“不忘初心、牢记使命”主题教育中，杭州各级党组织、部门、公共机构、社区和各类社会组织，通过广泛征集各方意见和建议，激发公众参与，不断优化决策方案，使“不忘初心、牢记使命”的主题教育更加符合广大人民群众的期望和需求。
2、创新方式多为更好地推进治理工作，杭州创新方式多，包括政府和社会组织、企业等多方面的参与，可以更加有序、积极地推动治理。
而其中，政府发挥了引领作用。
例如：在普及北京时间“文化代码”中，杭州市通过开展“文化代码”培训、开展“文化代码”义务宣誓、推动“文化代码”联动，营造全民共识等举措，使“文化代码”深入人心，成为社会信仰。
3、责权利清晰治理的责、权、利是一个三位一体的关系，而杭州参与式治理模式下，责权利清晰。
在治理中，相关责任人应尽职尽责，把握好自己的意见和建议的权利，同时，也不能忽视公众和各方面的权利，协同发挥好治理的效能和意义。
二、杭州参与式治理模式的效应1、消除公众不信任在杭州参与式治理模式中，公众参与治理的程度高，决策权利更加均衡，意见更加多元，行政权也在逐步向公众委托，从而消除公众对治理的不信任。
2、注重社区治理杭州参与式治理模式注重社区治理，通过多方沟通协作，提升社区自治和参与度，推动社区的建设和发展，提升了社会各方面的运行效率和能力，为城市的可持续发展注入新的活力。
3、推动治理决策的科学化在参与式治理过程中，充分征求公众的意见和建议，更好地评估方案执行的效果。
这样可以推动决策方案的科学化，确保利益相关方的最大利益。
参与式治理及地方政府治理的优化_刘桂花
参与式治理及地方政府治理的优化刘桂花［摘要］参与式治理是实现民主的重要形式，也是促进政府转型的动力。
通过参与式治理，可以在全社会形成以政府为主导、各方力量共同参与的多中心治理模式，实现行政的最终目标—善治。
［关键词］参与式治理；治理优化；政府转型［中图分类号］D35［文献标识码］A［文章编号］1004－0633（2014）02－114－05〔基金项目〕四川省哲学社会科学重点研究基地项目《四川不同类型区域推进新型城镇化建设中的政府信任和公众参与研究》（项目编号：XJQ012）。
［收稿日期］2013－12－10［作者简介］刘桂花，西南交通大学公共管理学院副教授，主要研究方向：政府信任，公民参与。
四川成都610031从上世纪80年代始，各国开始了参与式治理的实践。
其中比较有代表性的有巴西的参与式预算，美国的邻里治理，印度的村镇自治，中国的村民选举和村民议事制度，南非的工人合作治理和孟加拉的公共服务提供的改革等。
这些参与式治理改善了当地的治理状况，给当地的公共治理带来了积极的变化，同时，这些成功的参与式治理带来了极大的示范效应，引起了全球性的参与式治理实践。
那么，“参与式治理”的具体模式是什么？参与式治理如何实现地方政府公共治理优化？这些都是目前学界研究的热点问题。
本文将就参与式治理模式的国内外实践做一梳理，挖掘参与式治理与地方政府治理优化的关系，探讨我国参与式治理的困境及实现良性参与式治理的途径。
一、参与式治理的理论演变20世纪80年代至今，政府行政改革模式中最具代表性的理论主要有新公共管理理论、新公共服务理论和治理善治理论。
三个理论都对公民参与治理公共事务给予了足够的重视，只不过在不同的公共行政理论中，受到重视的程度不同而已。
公民参与社会治理肇始于新公共管理理论时期，参与式治理受到充分重视则始于新公共服务理论时期，而在治理善治理论时期，参与式治理得到了全面应用，下面将就这几个理论中蕴含的参与式治理的演变历程作一简单梳理。
参与式治理：通过“参与”实现地方“治理”
２ ０ １ ３年第 １ １ 期
① 鲍勃 ・ 杰 索普：《治理 的兴起及其 失败 的风 险：以经济发展 为例 的论述 》，《国际社会科学 》（ 中文版 ） ，１ ９ ９ ９ 年 第 ２期。
② 俞 可平主编： 《 治理和善治 》，北京 ：中国社会科学文献 出版社 ，２ ０ ０ ０ 年版 ，第 １ １页。
③ 俞可平 ： 《中国治理评估框架 》， 《 经济社会体制 比较 》，２ ０ ０ ８年第 ６期。
和政府 的回应或责任性既是 “ 善治 ”的 “ 程序指标 ”，
又是 “ 结果 或实质指 标” 。如 ２ ０ ０ ８年 出台的 中国治 理评 估框架 的第一条就是 “ 公 民参与 ”。 因此 ，可 以说公 民参 与对 于 “ 善治 ”具有极其重要的意义。无 参 与 ，则无治理 ，更无善治 。参与式治理正是从制度 绩效 的角度来研究治理 ，探讨 “ 参与”给地方治理带 来 的变化及其存在 的问题 。
公共管理运动 ，在 中央和地方层面 ，也被认为是政府 改革运动 ，其在地方政府层面最为明 显。地方政府改
革 经历 了政府 职能转 变 、工 具创 新 、地方 分权 以及 地方 自治 ，从管理走 向了治理 。地方 治理作为政府 、 私营部 门、公 民对地方事务 的合作管理过程 ，对政府
而言 ，是治理模式的转型。
Ｎ Ｏ． １ １ ． ２ ０ １ ３
观 察 与 思 考
ＯＢ Ｓ Ｅ Ｒ、 Ｌ Ｔｌ ０Ｎ ＡＮＤ ＰＯＮＤＥ ＲＡ Ｔ １ ０ Ｎ
城市治理数字化转型：动因、内涵与路径
城市治理数字化转型：动因、内涵与路径城市治理数字化转型：动因、内涵与路径一、引言随着信息技术的高速发展和智能化的快速兴起，城市治理数字化转型已经成为全球范围内的热门议题。
传统的城市治理模式已经难以应对庞大的城市问题和管理挑战，因此数字化转型被视为解决这些问题的重要途径。
在这样的背景下，本文将探讨城市治理数字化转型的动因、内涵与路径，以期为城市治理的现代化提供一些建设性思考。
二、城市治理数字化转型的动因城市治理数字化转型的动因主要包括以下几个方面：1.城市挑战：城市规模不断扩大，人口和社会经济问题变得复杂多样。
城市管理者需要更好地了解和把握城市内部运行情况，以便更好地解决城市问题和实现可持续发展。
2.技术创新：新一代信息技术的发展，如大数据、云计算、人工智能等，为城市治理提供了丰富的工具和方法。
这些技术的普及和应用，为城市治理数字化转型提供了基础条件。
3.社会需求：公众对城市治理的参与度和期望值不断提高。
居民和企业希望能够更加便利地获取城市服务，并参与到决策和管理中来。
数字化转型能够满足公众的需求，提高市民满意度和社会和谐度。
三、城市治理数字化转型的内涵城市治理数字化转型的核心是将先进的信息技术与城市治理相结合，通过数据的获取、分析和应用，实现城市运行的智能化、高效化和可持续发展。
具体而言，城市治理数字化转型的内涵包括以下几个方面：1.数据驱动：城市治理数字化转型的基础是数据的获取和利用。
通过各类传感器、智能设备、云计算等手段，收集和分析城市各种数据，如空气质量、交通流量、垃圾收集等。
通过对数据的深度挖掘，可以更好地了解城市的运行状况、问题所在和解决方法。
2.智能化决策：城市治理数字化转型的目的之一是通过科学合理的决策，提高城市管理的效率和水平。
通过人工智能技术的应用，可以将大数据转化为有用的信息，为城市管理者提供决策支持。
例如，交通管理部门可以通过分析实时交通数据，调整交通信号的配时，优化道路资源的利用率。
城市社区治理中公民参与的研究
城市社区治理中公民参与的研究城市社区治理是指城市社区居民与政府、社区组织等各方共同参与、共同管理和共同决策社区事务的过程。
公民参与作为城市社区治理的重要组成部分，对于推动社区的发展和改善居民生活具有重要作用。
本文将从公民参与的概念、现状和影响等方面，对城市社区治理中公民参与进行研究，以期为进一步推动城市社区治理水平提供参考。
一、公民参与的概念和类型公民参与是指居民通过各种形式主动参与社区事务的过程，包括对社区政策、规划和项目的制定、实施和评估等环节的参与。
公民参与的形式多样，主要包括居民代表制、公民投票、公众听证、社区问卷调查、居民议事会等。
这些形式既可以由政府主导，也可以由社区居民自发组织。
1.公民参与意识逐渐增强。
随着城市化进程的加快，居民对社区事务的关注和参与意识逐渐增强，对肆意改变社区环境、破坏社区利益的行为持更加积极的态度，要求政府、社区组织等各方更多地倾听和回应居民的声音。
2.政府主导型公民参与仍占主导地位。
目前大部分城市社区在治理中公民参与还以政府主导为主，居民参与的权力和渠道仍不够充分，往往只是履行形式上的义务，缺乏真正的影响力。
政府力量较强，居民对政府的信任度相对较高，容易形成政府主导的公民参与模式。
3.公民参与形式多样化。
城市社区治理中的公民参与形式多样化，如居民自治委员会、居民议事会、投诉举报热线等。
不同形式的公民参与可以借鉴和互补，提升整体参与水平。
公民参与对城市社区治理具有以下几个重要影响：1.促进社区发展。
公民参与使社区治理更加民主、公正和透明，居民可以直接参与社区事务的决策制定和实施过程，提出意见和建议，推动社区发展和改善。
2.提升居民满意度。
通过公民参与，居民的知情权、参与权和监督权得以充分实现，居民的合法权益得到更好保护，提高了居民对社区治理的满意度。
3.增强社会凝聚力。
公民参与能够促进社区居民之间的互动和沟通，凝聚居民之间的共识和共同体意识，增强社区的凝聚力和稳定性。
城市社区治理中的居民参与研究
城市社区治理中的居民参与研究城市社区治理是指居民通过参与决策和管理，共同建设和管理自己的社区。
在城市化进程不断加快的今天，城市社区的发展和治理已经成为各级政府和社区居民们关注的焦点。
为了更好地实现城市社区治理中的居民参与，需要对其进行研究，探索有效的参与模式和方法。
居民参与在城市社区治理中的重要性不言而喻。
首先，居民是社区的主体，他们生活在这里，对社区的经济、环境和社会发展都会产生直接影响。
只有居民参与决策和管理，才能真正实现社区发展的可持续性和居民的福祉。
其次，居民参与有助于促进社区和谐稳定。
通过居民参与，不仅可以解决社区内发展中面临的问题，还可以增进邻里之间的相互了解和合作，促进社区的融洽氛围和和谐关系。
最后，居民参与是民主治理的体现。
通过居民参与，可以实现政府权力在社区内的合法行使，确保决策的公正性和透明度。
在城市社区治理中，居民参与可以通过多种方式实现。
首先，居民可以通过居委会等基层组织参与社区决策。
居委会是居民自我管理、自治的重要机构，通过选举产生，代表和服务居民利益。
居民可以通过参加居委会的会议和活动，提出意见和建议，参与决策程序。
其次，居民可以通过社区议事会等形式参与社区决策和管理。
社区议事会是居民自治的舞台，由社区居民选举产生的代表委员共同参与社区事务的决策和管理。
社区议事会可以通过定期开展居民代表大会、协商会议等形式，广泛听取居民意见，制定和执行社区规划和项目。
此外，居民还可以通过参与志愿者活动、社区服务等方式实现参与。
通过志愿者活动，居民可以积极参与社区建设和管理，为社区发展贡献自己的力量。
通过社区服务，居民可以与社区其他成员建立密切联系，促进社区凝聚力和自我管理能力。
然而，在实际操作中，居民参与仍然面临一些困难和挑战。
首先，居民普遍缺乏参与意识和能力。
由于长期习惯于政府主导的模式，很多居民对自己参与社区事务缺乏主动性和自信心。
其次，居民参与的渠道和机制不完善。
目前，尽管政府和社区组织在加强居民参与方面做出了一些努力，但是仍然存在着信息不对称和决策不透明的问题。
经由“参与”获致“治理”——参与式治理与杭州“民主促民生”机制研究报告冰
关键词 ： 民参与 参与式治理 “ 公 民主促 民生”
中图分 类 号 ： ６ １ Ｄ ２ 文 献标 识码 ： Ａ 文章 编 号 ：２３ ２ １ ）２— ０３— ７ １４ （０ １０ ０ ３ ０
中共十七大 以来 ， 民生问题成为政府工作 的重 要方面。各级政府都高度强调关注 民生、 改善 民生。 那么 ， 通过何种途径解决 民生问题 、 提高 民众 生活的 质量？一方面 ， 经济增长 、 科学发展能够带来 民众生 活水平的改善和福利的增加 ； 另一方面 ， 在经济发展 的同时， 关注民众 的政治意愿和政治诉求 ， 不仅能够 增强政府合法性 、 密切政府与公民关系 ， 而且 能够在 心理 和精神层 面提升 民众 的福祉。这后一途径也体 现在 十七大文件中 ， 党的十七大报告 中提出： 民主是 社会主义的本质特征 ， 民民主是社会主义 的生命。 人 新形势下对民生和民主问题的高调阐述显示了 这样一个逻辑 ： 改善民生与发展 民主相辅相成、 互为 促进 。民主是政治现代化的应有之义 ， 民众政 治 是 诉求之凝结 ， 也是 中国共产党奋斗之 目标。民生问
一
因此 ， 杭州“ 民主促 民生” 的治理模式主要 由这 样几方面内容组成 ：
ｌ“ 、 开放 式决 策 ” ２ 市 民投票 、 ３ 重 大工程 建设 中的 民主参 与 、 ４ 社 区 自治 、
二 、 共行政理论 与政治理论 的 公 汇合 ： 参与式治理
从２ Ｏ世纪 ７ ０年代末 开始 ， 世界各国见证 了一 场席卷全球的政府改革运动。这一运动的目的是在 政府单一控制模式之外寻求和采用政策执行和公共
服 务提供 的替 代方 案 。这 场运 动在 各 国有 一些 相 同 的特征 ， 包括 在 管 理方 式 和公 共 服 务 提 供 上 的市 场 化、 私营 化 、 权化 以及 伙伴 化 改革 。这 些转 变 不 只 分 是公 共行 政改 革 的流 行 或 者 时 尚 ， 重 要 的 是体 现 更
城市系统的复杂性和参与式治理模式
限模糊的产物。
们都具有 自己独特的素质、能力和 “ 核心
３ 城市系统具有 自组织 、 适应性和 业务” ． 自 ，比如政府的 “ 核心业务” 主要是制
动态性 城市系统本身有一定的学习能 定法律规则和标准，保证满足市民的基本
力 ， 自 应性 、 具有 适 自组织性和动态性 。 需求 。企业的 “ 自 核心业务 ”是通过投资与 组织是指系统 中许多独立 的子 系统在没有 贸易来生 产商 品或 者服务 ，提供就 业机
一
、
城市系统的复杂性
发展过程 中。 总之， 在城市系统研究方面 ，
专家 复杂性科学 （ｃｅｃ ｆＣｍ ｌｘｔ ） 城市的复杂性越来越被广大的学者、 Ｓｉｎｅｏ ｏｐｅｉｙ 是一种新兴的边缘 、交叉学科，也 被誉 为 所认 同。
是 “ １世纪 的科学 ” ２ 。目前，关于 复杂性
那么城市作为一个开放的复杂系统，
任何预设情况下进行相互作用、相互影 会、技术创新与经济增长，实现投资者的
响、自然演化 的过程 。自适应性是指复杂
系统应对变化的环境所进行的自我调整，
在 自我调整 中，积极地 “ 习” 学 ，将所发生 向需要人群 与脱 离主流社会的人群提供支
能 持 发 。民 会 “心 务是 够 续 展公 社 的核 业 ”
城市是集城市经济系统、环境系统、 统 ，主要在二个方面：第一，用复杂性理 活系统，实际上都是一种以人的活动和意 可算是 社会系统于一体的大系统， 并且具有明显 论研究城市系统的演变， Ｈｉｈ ｅ ａ ｔ 、 识作为子 系统而构成 的社会系统 ， ￣ Ｍｃａ ｌＢ ｔ ｙ
的层次性。 Ｇｎｎ ｅ ａ ｇ 他们通过 建立基于ａ ｅ ｔ ｔｒ Ｈ ａ 等， ｇ ｎ 的模 型仿真城市的发展 历程，为城市的规
社区居民参与城市治理的方式
社区居民参与城市治理的方式社区居民参与城市治理是推动社会进步和民主发展的重要途径，也是构建和谐社会的关键环节。
为了促进社区居民的有效参与城市治理，各级政府和社区组织应积极探索各种方式和途径，提供良好的平台和条件，激发居民的参与热情和责任感。
本文将从居民议事会、社区志愿者、公民监督等方面探讨社区居民参与城市治理的方式。
一、居民议事会居民议事会是社区居民参与城市治理的一种重要方式。
它是居民与政府、社区组织之间进行沟通和协商的平台。
居民议事会由居民代表组成，代表居民的利益和诉求，可以向政府反映居民的意见和建议，并监督政府履职情况。
通过居民议事会的建立和运作，可以实现政府决策的公开透明，增加居民对社区治理的参与和影响力。
二、社区志愿者社区志愿者是社区居民参与城市治理的重要力量。
他们以自愿、无偿的方式参与社区治理活动，为社区的发展和居民的利益贡献力量。
社区志愿者可以参与社区环境整治、文化活动组织、社会服务等各个领域的工作，提高社区的整体素质和居民的获得感。
政府和社区组织应积极培养和引导社区志愿者，建立健全的志愿者制度和服务体系，充分发挥志愿者的作用，推动社区治理的有效实施。
三、公民监督公民监督是社区居民参与城市治理的重要方式之一。
公民监督是通过大众媒体、网络平台等渠道，以及社区会议、听证会等形式，对政府和社区组织的决策和行为进行监督和评价。
居民可以通过公民监督表达自己的意见和诉求，推动政府改进工作和解决问题。
公民监督还可以增强政府和社区组织的透明度和公信力，提高决策的科学性和民主性。
四、社区公投社区公投是一种直接民主的参与方式，可以让居民直接参与和决策某些重要问题。
社区公投可以通过线上线下的方式进行，居民可以就政府决策或社区建设等议题进行投票表决。
社区公投可以有效增加居民对城市治理的参与度和满意度，让居民真正成为城市治理的主人。
五、公众参与会议公众参与会议是政府与居民互动沟通的重要平台。
会议可以通过各种形式进行，如座谈会、听证会、公民讲堂等。
智慧城市城市管理的未来发展方向
智慧城市城市管理的未来发展方向城市管理一直是一个重要的议题，随着科技的发展，智慧城市的概念逐渐出现并成为了城市管理的一种创新方式。
智慧城市通过应用先进的技术手段，实现了城市资源的优化配置、快速响应市民需求、提升城市运营效率等目标。
随着智慧城市的进一步发展，城市管理也面临着一系列新的挑战和机遇，需要探索新的发展方向。
1. 数据驱动的城市管理智慧城市的核心是数据，由大数据和物联网技术所支撑。
未来发展方向之一是更加深入地利用数据来进行城市管理。
通过数据分析、数据挖掘等手段，可以对城市的各项运营进行精准监测和预测，实现智能决策和精细化管理。
例如，通过交通数据分析，可以优化道路规划和交通信号控制，提升城市交通效率；通过环境数据分析，可以实现精确的污染排放监测和环境问题预警。
2. 可持续发展的城市规划智慧城市发展方向之二是注重可持续发展，将环境保护和资源利用纳入城市管理的考量。
通过智能能源管理系统，可以实现对城市能源的优化调度，提升能源利用效率。
同时，将绿色建筑、低碳交通等技术引入城市规划中，有助于降低碳排放和能源消耗，打造更加环保宜居的城市。
3. 参与式治理的城市管理智慧城市发展方向之三是推动参与式治理的实施。
借助信息化技术，可以创新管理模式，将市民纳入到城市管理的决策过程中，形成政府、市民和企业的多方共治格局。
例如，通过网络平台和手机应用，市民可以及时了解城市管理的决策信息、提出问题和建议，实现民众参与和道德监督。
这种参与式治理模式有助于建立起民主、透明、高效的城市管理体系。
4. 安全保障的城市管理智慧城市发展方向之四是加强城市安全保障。
随着城市信息化的不断推进，城市面临着来自网络攻击、恐怖活动等安全威胁。
因此，智慧城市管理需要注重加强信息安全、物理安全、网络安全等方面的保障措施。
例如，建立智慧城市安全监测系统，可以实时监测城市各个部门和系统的安全性，及时发现和应对安全隐患。
5. 创新发展的城市管理智慧城市发展方向之五是不断推动创新发展。
公共管理中的地方治理与城市管理
公共管理中的地方治理与城市管理在现代社会中，公共管理扮演着非常重要的角色，在实现社会共享与公平正义方面扮演着引导与协调的作用。
公共管理涉及到方方面面，其中地方治理和城市管理作为公共管理的重要内容之一，对于社会的稳定和发展起着至关重要的作用。
地方治理是指政府在地方层面上运行、管理、规划和协调的一种管理方式。
在一个国家内，由于地域和文化的差异，各个地区的需求和问题都不尽相同，因此地方治理的方式和手段也会有所差异。
地方治理的核心是围绕着地方居民的需求，通过政府与社会各界的共同努力，寻找问题的最佳解决方案。
在地方治理中，政府应该发挥领导、协调和公共服务提供者的作用，同时也应该倾听和积极回应居民的需求和诉求。
这种参与式的地方治理模式，既能够让政府更好地了解和把握地方的社会、经济和环境状况，也能够增强民众对政府的信任感和参与感。
城市管理是公共管理的一个重要领域，随着城市化进程的加速以及城市规模的扩大，城市管理面临着越来越多的挑战。
城市管理涉及到城市的规划、建设、环境保护、交通管理、治安等多个方面，对于一个城市的形象和发展起着决定性的作用。
城市管理不仅仅是政府的责任，也需要社会各界的参与和支持。
在城市管理中，政府应该发挥领导和协调的作用，制定相应的政策和规划，同时也需要倾听市民的需求，积极采纳他们的建议和意见。
地方治理和城市管理之间存在着紧密的联系和互动关系。
首先，良好的地方治理是城市管理的前提和基础。
只有在政府与社会各界通过对话和合作的方式下，才能够形成具有地方特色和可持续发展的城市管理模式。
其次，城市管理也可以促进地方治理的改善和提升。
通过城市管理的不断完善和创新，可以不断提高政府的决策能力和效率，从而推动地方治理的升级和发展。
相互促进的关系使得地方治理和城市管理成为现代社会发展的重要因素。
然而，地方治理和城市管理中也存在着一些问题和挑战，需要我们共同努力去解决。
首先，地方治理缺乏权力下放和自主性，导致政府在地方层面的决策和行动受到较多的限制。
公共管理的新趋势与未来发展方向
公共管理的新趋势与未来发展方向公共管理是指对公共事务进行组织、协调和监管的一种行政管理活动。
随着社会的不断发展和进步，公共管理也在不断发展和变革。
本文将从数字化转型、参与式治理以及可持续发展三个方面，探讨公共管理的新趋势与未来发展方向。
数字化转型是公共管理领域的新趋势。
数字化技术的快速发展为公共管理提供了更多的机会和挑战。
通过引入人工智能、大数据分析等先进技术，可以实现政府机构的信息化、智能化管理。
例如，利用大数据分析，政府可以更好地了解社会各个领域的情况，从而制定更准确、科学的政策；通过在线服务平台，政府可以提供更高效、便捷的服务，提升公众满意度。
数字化转型还能推动政府机构之间的协作和信息共享，提高工作效率。
因此，在未来，公共管理领域将继续加大对数字化转型的投入，推动公共服务的智能化、便捷化发展。
参与式治理是公共管理领域的另一个重要趋势。
传统的公共管理模式主要以政府部门为主导，对公共事务进行规划、决策和执行。
然而，随着社会发展和公众意识的提高，人们对公共事务的参与需求越来越强烈。
参与式治理强调政府、市民社会组织、企业等各方的合作和共同决策。
通过建立更开放、透明、民主的决策机制，可以更好地听取民众的声音和需求，实现公共决策的民主化。
例如，一些城市在城市规划、环境保护等方面开展了社区参与项目，通过引入市民的意见和建议，改善公共政策的制定和实施。
因此，在未来，公共管理领域将更加注重市民的参与和合作，实现治理的共享和共赢。
可持续发展是公共管理领域的必然要求和未来发展方向。
随着人口增长、资源短缺、环境污染等问题日益突出，实现可持续发展成为全球共同的挑战和目标。
公共管理在推动可持续发展方面发挥着重要作用。
例如，建立环境保护、资源节约的政策和法规，促进清洁能源的开发和利用，推动绿色经济的发展等。
公共管理还需要加强对社会经济发展的引导和调控，实现经济发展和社会公平的平衡。
因此，在未来，公共管理领域将加大对可持续发展的重视和投入，推动经济、社会和环境的协调发展。
密尔“群己权界论”与城市社区治理的相关性分析
密尔“群己权界论”与城市社区治理的相关性分析密尔（Robert M. Mitchell）是美国一位著名的政治学家和法学家，他在20世纪60年代末提出了“群己权界论”（Community Power Structure）。
群己权界论是一种分析社会政治权力结构的理论，强调社会政治实践是由各种群体和利益集团之间的相互关系和相互影响所决定的。
城市社区治理是指在城市社区中展开的、各方参与的、自治、协商、自治的决策和管理活动。
城市社区治理是一种参与式治理的方式，强调市民的参与和自主决策的重要性。
它是促进社会和经济发展，提高城市居民生活质量的重要手段。
密尔的“群己权界论”和城市社区治理之间存在一定的相关性。
群己权界论强调各种群体和利益集团之间的相互关系和相互影响，而城市社区治理也是一种基于参与和协商的决策和管理过程，其中各种群体和利益集团的参与至关重要。
密尔的“群己权界论”关注权力在社会政治实践中的分配和行使，而城市社区治理也是一种关注权力分配和行使的决策和管理模式。
通过城市社区治理，权力可以更加平等和民主地分配给不同的群体和利益集团，避免权力的过度集中和滥用。
群体是密尔“群己权界论”的重要概念，而城市社区治理也是群体参与和合作的过程。
在城市社区治理中，不同的群体可以汇集成为一个共同的群体，以实现自己的利益和目标。
通过群体的参与和合作，可以更好地解决社区中的问题，推动社会和经济的发展。
密尔“群己权界论”与城市社区治理之间存在着一定的相关性。
群己权界论可以为城市社区治理提供一种分析和理论框架，帮助我们理解和解决城市社区治理中的问题。
在实践中，我们可以借鉴密尔“群己权界论”的思想，通过促进各种群体和利益集团的参与和合作，实现城市社区的良好治理。
城市治理模式
城市治理模式
城市治理模式是指由政府、市民、社会组织等各方参与的一种城市管
理方式。
常见的城市治理模式包括：
1.政府主导型：政府主导城市规划和管理，强调“一切从政府出发”
的管理理念，缺乏市民参与。
2.市场化型：市场手段介入城市管理，包括市场化调控、公共服务外
包等方式，通过市场机制达到城市管理的目的。
3.社区参与型：强调居民参与城市管理，通过社区居委、业委等方式，实现城市治理的公众参与。
4.多元主体协同型：强调政府、企业、社会组织等多元主体协同治理
城市，实现资源共享和优势互补。
5.数字化型：通过数字化手段，如智慧城市、大数据等技术，实现城
市管理的信息化、智能化，提高城市管理效率。
综合来看各种模式都有其优点和缺点，应综合运用不同模式，寻求合
适的城市治理模式，共同推动城市治理的发展。
简述现代城市管理的特征
简述现代城市管理的特征随着城市化进程的不断加速，现代城市管理成为城市发展的关键环节。
现代城市管理以提升城市居民的生活质量和城市的可持续发展为目标，通过科技创新、信息化建设和参与式治理等手段，实现城市管理的精细化、智能化和民主化，具有以下特征。
一、综合性管理现代城市管理不再是简单的单一领域的管理，而是涉及多个领域的综合性管理。
城市管理涵盖了城市规划、交通管理、环境保护、公共安全、城市基础设施建设等多个方面，需要各相关部门协同合作，形成统一的城市管理体系。
综合性管理的特征使得城市管理更加高效、协调，提高了城市治理的整体水平。
二、科技创新现代城市管理借助科技创新，引入智能化技术，提升城市管理的效率和质量。
利用物联网、大数据、人工智能等技术手段，实现城市信息的采集、处理和分析，为决策提供科学依据。
例如，通过智能交通系统实现交通信号的智能优化，减少交通拥堵；通过智能排水系统实现雨水排放的精确控制，减少城市内涝等问题。
科技创新的应用使得城市管理更加智能化、精细化。
三、信息化建设现代城市管理依赖信息化建设，通过信息化技术实现信息的共享和传递，提升城市管理的效率。
建设城市信息平台，实现各个部门之间的信息共享和协同工作，避免信息孤岛。
例如，通过建设一体化的城市公共服务平台，实现居民办事、缴费、查询等一站式服务，提高了办事效率。
信息化建设的特征使得城市管理更加便捷、高效。
四、参与式治理现代城市管理强调公众参与，实现治理的透明化和民主化。
通过建立有效的公众参与机制，广泛听取居民的意见和建议，形成共治的局面。
例如，通过举办居民议事会、开展问卷调查等方式，让居民参与城市管理决策，增加居民的获得感和满意度。
参与式治理的特征使得城市管理更加民主、人性化。
五、可持续发展现代城市管理注重城市的可持续发展，以经济发展、社会进步和环境保护为目标，追求经济效益、社会效益和环境效益的统一。
通过推动绿色发展、低碳经济、循环经济等举措，实现城市发展的可持续性。
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在参与式城市治理模式下，城市治理结构 不再是金字塔式的权威等级体系，而是由 城市政府、企业、社会组织等构成的一个 平面的网络结构。传统的由政府主导的城 市治理的空间，变成了公民个人、其他组 织和政府共同表演的舞台。在这个网络结 构中，各种形式和层次的伙伴关系共同致 力于和谐城市、宜居城市、满意城市、品 质城市和可持续发展城市的实现。
参与式城市治理
——杭州制度创新的实践与问题
赵光勇
2010.12.16
大纲
城市化与“城市病”
参与式治理：民主治理的模式 参与式城市治理
杭州的实践和经验
城 市 ， 让 生 活 更 美 好
vs
城 市 ， 让 生 活 更 糟 糕
中国正在经历从传统农业社会、乡村社会 向现代工业社会、城市社会的转型。 据中国统计局数据显示，2009年，我国 的城镇人口按统计口径算，已经达到了6.22 亿人，城镇化率提高到46.6%。 截止2008年底，全国设市城市已经达到 655个，全国地级及以上城市(不包括市辖县) 总人口3亿7000多万人，GDP占到全国总量 的62%。城市已经成为中国经济社会发展的 主体力量。城市的发展主导着中国现代化的 进程。
病症
如果把城市病界定为是在城市膨胀过程中出现的
问题，是城市承载能力和城市发展的不匹配。城 市病的一些典型特征，比如城市环境严重污染、 大气污染、土壤污染、水污染等等，都是城市病 比较严重的表现。再有公共交通问题，城市交通 拥挤状况普遍存在。有一个数据，从上世纪80年 代以来，中国特大城市机动车平均时速从过去每 小时20公里左右下降到现在12公里左右。我们 往往觉得，我们去某个城市路上用的时间比进了 城找目的地的时间还要短。当然，城市病还有许 多其他的表现：贫富分化等。
网络 治理
参与公共决策和政策执行
参与式治理是普通公民尤其是利害相
关人参与到政府治理过程中，包括公共 决策和政策执行，从而影响公共资源分 配、实现公共事务合作治理的制度安排 或治理方式。 参与主体：利害相关人 参与对象：治理过程 实现目的：“善治”
基本特征 赋权 权力、权利、能力、责任 参与 草根参与、利益参与、公共 参与、参与效果 协作 对话、协商、合作 网络 社会资本、官民关系、社会 协同、法团主义
然而，城市管理体制的发展发展严重滞后于城市化的 需求，传统的单一行政控制的城市管理模式无法应对 这些问题： 城市建设的“千城一面”、缺乏个性和特色，无序扩 张、征地拆迁和城市改造引发一系列社会矛盾和冲突。 城市基础设施和公共服务滞后、对外来人员的社会排 斥、环境污染和资源短缺等等“城市病”开始产生。 这些问题，构成中国城市化面临的严峻挑战。而且， 在全球化和新技术革命的背景下，城市不仅受到了外 来竞争的压力，也遭遇到来自内部的政府与公民关系 转变带来的冲击。
杭州的实践和经验
通过对杭州公民参与城市治理的政府治理创新实践的考察， 可以发现： 公民对城市治理的全方位参与正在形成一种新型的城市治理 模式——参与式城市治理模式。 杭州的参与式城市治理模式体现在政府过程的信息收集、公 共决策、政策执行、监督反馈和评估各个环节，具体表现为一系 列的创新机制： “人民建议征集制度”、 “社会符合主体” 、 “开放式决策”、 “市民投票”、 “民主促民生”工作机制、 “重大工程”民主参与机制 公民导向的政府绩效评估机制等。
多元主体 政府主导
合作治理
问题
官员推动与长效机制
政府主导与公民参与缺失
对策与建议
制度化
政府决策开放 赋权
培育公民社会
谢谢大家
进一步研究的方向
处理好以下这几对关系
“参与”与“主导” “地方知识”与“专业知识”
“外部力量”与“内部力量”
参与式城市治理
城市治理是一个国家对城市区域内经济和社会资源
进行管理时运用权力的方式。 广义上的城市治理就是城市管理，是运用公共权力对 城市资源的分配。 狭义的城市治理是社会多种力量的协调过程，是多元 主体对城市公共事务的合作安排，涉及到城市政府、 市场组织以及公民社会的关系。 当前我国城市治理变革的重点是改变原有的以单一行 政控制为基础的城市管理，创新城市治理目标，拓宽 城市治理的主体和手段，建立政府、企业和社会组织 互动合作的参与城市治理模式。
“城市病”
“城市病”这个词最早发源于工业革命后期的英国，当 时英国的经济史学家哈孟德夫妇把英国工业革命之后 由于城市爆炸而产 金，后来有了这个能力，但结果却坏了。我们想象一 下，当你周围的东西都变成黄金了，会怎么样？是灾 祸，不是幸福，黄金既不能吃，也不能穿。哈孟德夫 妇用“迈达斯灾祸”比喻城市发展中的问题，意思是 说随着城市化的快速推进，人类财富不断扩大，但是 人类也同时丢掉了许多比黄金更宝贵的东西。这是从 经济史上解释城市病。
参与式城市治理模式与传统城市管理模式的区别
传统城市管理模 式 目标 领域 主体 组织结构 机制 经济增长和物质 性扩张 全部城市公共事 务 政府 科层 单一行政机制 参与式城市治理模式 城市经济、社会、文 化、环境等的协调发 展和可持续发展 有限性的公共领域 政府、企业、社区组 织等 网络 整合行政、市场、公 民参与三种机制
杭州参与式城市治理的制度创新
政府 过程
信息收集 和咨询
决策
执行
监督
评估
公众 参与 机制
市民投票，“重大工程” “民主促 公民导向 人民建议 征集制度， 开放式决 建设民主参 民生”工 政府绩效 专家参与 策， 评估 与机制，社 作机制 决策咨询 会复合主体 委员会
杭州参与式城市治理模式
公民导向
参与式治理
渊源：民主+治理
政治学 公共行政学
治理
参 与 式 治 理
参与民主、 协商民主
新公共管理、 新公共服务
参与式治理：理论推演
政治是人类互惠生活的方式：善治
民主是目前为止最合适的制度安排
公民参与能够带来善治
参与式治理是普通公民参与政府过程的制度
善治
界说
公民 治理
民主 治理
参与式 治理
合作 治理